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【摘 要】我国现阶段公路养护工作的方针是“全面规划，加强养护，积极改善，重点发展，科学管理，保证畅通”和“普及与提高相结合，以提高为主”。因此，各级公路管理机构都应把公路的养护和技术改造作为首要任务。文章通过分析，提出公路工程施工中及其完工后可采取的公路养护管理策略，为同行所提供参考借鉴。
【关键词】公路施工；公路养护；路基养护；计划管理
1．引言
根据公路建设工作总方针的要求，公路养护工作的方针是“以预防为主，防治结合”。为此，应根据积累的技术经济资料进行科学分析，预作防范，消除导致公路损毁的因素，增强设施的耐久性，提高抗御灾害的能力。针对上述提出的关于公路养护方针，相应的公路养护技术政策主要可归纳为：因地制宜、就地取材，尽量选用当地天然材料和工业废渣，充分利用原有工程材料和原有工程设施，以降低养护成本；同时养护手段应当应用和推广先进的养护技术和科学的管理方法，改善养护生产手段，提高养护技术水平。现再进一步地对公路养护及其管理中应采取的策进行深入探讨。
2．公路施工养护管理
对于公路工程施工中的养护应当结合施工来采取预防性的养护工作，加大公路养护工程实施力度。因此在公路工程实施中，强化健康监测和实时监控系统建设，对结构状况和养护运营进行抽检。加强公路工程在施工过程中的养护、巡查、检测和隐患排查等工作，并及时采取现场监管和交通管制等措施，确保工程施工安全。
公路施工中对养护采取建立和健全技术责任制，建立健全技术责任制，实行岗位责任制，是保证各级组织和各种技术岗位都有技术负责人，各司其职，做到有职有权有责，充分发挥其积极性与创造性，不断提高技术管理水平。通过审查设计图纸及说明是否齐全、清楚、明确、有无矛盾，采用的新技术及特殊工程和复杂设备在技术上的可行性和必要性，重点工程和一般工程的施工方法是否妥当，概预算是否合理。对公路改善及大中修工程一般均采用一阶段设计，设计单位应对设计质量负责。设计文件一经主管部门或建设单位批准，任何单位及个人不得随意修改和变更。如在施工中确需变更设计时必须按规定办理变更设计手续。
对公路工程的养护工程项目原则上采用一阶段竣工验收。对公路养护施工的竣工验收参照现行《公路工程竣工验收办法》执行，检验评定标准按现行《公路工程质量检验评定标准》执行。验收委员会（组）对整个工程质量应作出评价，按优良、合格、不合格评定工程质量等级，并对验收合格的工程应提出竣工验收鉴定书，报上级主管部门批准。对于改善、大中修工程一律实行保养制度，保修期为2年，以工程竣工验收接养之日起算。在保修期内凡因施工造成的破损一律由原施工单位无偿修复。对小修保养工程的养护和施工，要建立实地检查、中间检查和上下工序交接制度。每项保养作业和小修工程项目完成后，应分别由县段（站）或地区总段（处）进行验收。
3．公路工程完工后的养护管理
为有效地加强对公路养护工作的管理，确保完成公路养护所规定的任务，建立健全、完善的公路养护管理的组织机构是十分重要的。
3.1 公路养护技术管理
技术管理作为公路养护管理主要部分，对公路养护管理中的技术管理严格贯彻国家有关公路建设、养护的技术政策、标准规范、办法和相应的操作规程，同时依靠科学养护实行规范化管理，可以有效地推广应用评价管理系统等管理手段，同时还可以有效提高公路养护的技术管理水平，确保公路养护质量，使公路的技术状况和服务水平不断地得到改善和提高。
（1）公路养护质量管理。对于公路工程各级交通主管部门所管辖的公路管理机构要加强日常养护小修工程的质量管理。县级公路管理机构要成立质量程查领导小组，建立、健全质且检查奖惩办法，按月、分项考核各项工程和日常养护质量。对公路完后的路基养护要以公路养护技术规范和原路设计标准为依据进行质量管理。通过对路基各部门的日常巡视和定期检查，发现病害及时查明原因，采取有效措施进行维修或加固，消除病害根源。路基各断面宽度、坡度应符合技术要求，并按照GBM工程和文明样板路标准提高养护质量。使其经常保持路基坚实、边坡稳定、边沟畅通，公路线形顺适。对公路完工后的路面养护必须采取预防性、经常性的保养和修理措施，以保证路面的平整完好，横坡适度，具有足够的强度和抗滑性能。路面修补要根据破损情况进行处理，路基破坏必须重做基础。面层修补要按有关技术规范选好材料，搞好级配，选择合理的油石比，进行必要的材料实验。施工过程中，各工序之间要做到良好的衔接。路面修补质量要保证使用2-3年不出现病害。路面封面、桥梁和沿线设施维修及绿化等，按照各工程项目有关技术标准要进行质量管理。
另外结合路况实际达到以上质量要求的程度，将公路养护质量分为优、良、次、差四个等级，并以优、良等级路况里程之和占养护里程的百分比即“好路率”作为衡量养护质量的主要指标，要求减少次等路，消灭差等路，逐步提高“好路率”。为了综合衡量各单位公路养护质量包括优等路与差等路的增减变化，便于单位之间评比，除统计“好路率”指标外，还可采用加权平均方法确定的“养护质量综合值”指标表示。
（2）对于公路工程的养护小修工程由县级公路管理机构负责施工管理。小修工程项目都要实行养护部门内部竞争承包办法，竞争对象为养护中心和内部养护工程队，不得转包和个人承包。养护小修工程在资金管理上实行“预算包干，超支不补”的办法。养护工程不得降低技术标淮。养护小修工程管理要做好下列工作内容：编制维修方案和工程预算，进行竞争承包事项，安排施工计划，搞好工程质量监督检查，整理竣工资料，进行竣工验收等。各项资料要报市级交通主管部门所辖的公路管理机构审批。
3.2 公路养护生产管理
公路养护生产管理是对其日常生产活动的计划、组织和控制，以及与工程项目生产密切有关的管理工作的总称。生产管理的任务就是运用组织、计划、控制的职能，把投入生产过程的各种生产要素（人力、资金、材料机具、信息）有效地结合起来，形成有机体系，按照最经济的方式，保质、保量、安全、按期或提前完成施工的任务。 （1）对于公路改善与大中修工程，其生产组织方式与公路基本建设工程相似，一般可由公路局组织施工，但需逐步改组为企业性质，采取独立核算，承包工程项目等作业运行方式，有条件的应采用对外招标发包为主的方式进行施工。
（2）公路养护工程的计划管理，是指从事公路养护的各级部门，根据社会主义经济规律和有计划的商品经济规律，用计划来组织、协调其生产、技术、财务活动的一种综合性管理工作。对于公路工程中常见病害修复要根据破损情况进行及时处理。危及行车安全的病害，应立即采取临时性措施或树立警示标志，保障通行安全。在施工条件允许的情况下．路面病害于七个工作内完成修复工作，路基病害应在五个工作日内修复，桥涵、隧道病害应在十个工作日内修复，沿线设施的缺损应在七工作日内修复，以上时限内无法修复的应报请省级公路管理机构批准并保证绕行路线畅通。确保完成上级下达的公路小修保养、大中修、改善工程的任务，提高好路率，消灭差等路，不断提高公路技术标准，完善公路沿线设施；合理地组织和安排公路段、生产班组的人力、物力和财力，在认真作好综合平衡的基础上，积极挖掘公路段、道（施工）班的生产潜力，采用先进的养护技术和科学的管理方法；结合管养路段的自然条件、技术状况和资金的可能，在计划安排上应贯彻先重点路线、后一般路线，先小修保养、后大中修和改善的原则，做到任务平衡，人力、物力安排得当。
（3）对于公路的日常养护工作应做到经常化、制度化，杜绝突击养护。根据市局地道处下达养护计划目标，各县区交通局要制定年度、季度养护计划，认真组织实施，并按照公路养护质量检查自评定标族做好自检自评工作，保证道路养护质量。对于目前应用较多的沥青路面的养护工作重点应放在路面、路肩、路基构造物上。而对于砂石路面养护的重点为路面平整、无坑槽，确保道路的畅通。对于公路日常养护经费按季度拨付，每次拨款前由市处养护科有关人员进行检查，凡是养护质量达不到要求时，根据实际情况，扣拨或停止拨付养护经费。每次拨款时填写“用款计划申请表”，由科长、主管副处长、处长签字，由财务科审核后养付单护单位。对于安排新改建工程的路线，施工期间每月拨付70％的养护费。
4．对于公路养护管理发展思考
推进公路养护管理现线公路路面评价养护系统代化，改革管理体制，健全规章制度，实施规范化管理；坚持以法治路，加强路政管理，使我国公路养护管理工作进入了一个新的发展阶段。目前，根据世界各国专家的推测，新型运输工具诸如气垫车、磁垫车、真空悬浮车和电动汽车等虽然目前正在研制之中，未来的交通运输结构、运输工具、能源结构、运输基础设施可能有一定的改变，但运输的基本形式仍将保持目前状况，公路运输体系不会完全改变，汽车仍是未来公路运输的主要交通工具。修建高等级公路是当今世界各国发展的必然趋势。随着我国公路建设的发展，公路养护管理的任务势必愈加繁重，特别是高等级公路的比重不断增加，为保证在公路网中充分发挥其应有的功能，养护管理工作必须向高科技、现代化方向发展，在不影响车速和中断交通情况下，必须做到快速、高效、保证质量和操作安全。
在我国改革、开放不断深入的形势下，公路养护管理急待解决和探讨的课题主要有：建立适于社会主义市场经济规律的更为科学合理的公路养护管理体制；研究公路养护生产由产品经济向商品经济，即向公路商品化方向发展的问题；完善养护工程生产管理中“承包责任制”的理论、原则、政策与方法，正确处理承包制中宏观控制与微观搞活之间的关系；研究养护资金的筹集与科学的投资分配，严格财务管理与审计工作；加强养护技术政策的研究，加快科技成果向生产力的转化，开展动态与自动化路况指标的检测方法研究，推行公路养护管理系统，提高公路养护机械化水平，开发新材料、新技术、新工艺的应用技术，全面提高养护与管理技术水平，以改善公路网的整体技术状况、增强其整体服务能力等。
另外，目前公路养护管理作为一门综合学科，其应当区别于公路专业和管理专业，其是两者的有机结合。在公路养护管理工作中不仅仅关系到公路专业知识，而且还需要有管理科学中的基本知识以及计算机学科等知识。通过科学的公路养护管理系统，可有效地为公路养护部门提供最优决策的参考依据。
5．结语
通过结合具体公路养护实践以及公路养护管理的经验表明，在今后的公路养护工作中，应该真正实现“以预防为主，防治结合”。针对该养护管理目标，应当根据积累的技术经济资料进行科学分析，预作防范，消除导致公路损毁的因素，增强设施的耐久性，提高抗御灾害的能力。
参考文献
[1]李震.高速公路养护管理研究[D].西南交通大学硕士学位论文,2010．
[2]吴金燕.高速公路养护管理发展探究[J].科技风,2009,27(11):31～33．
[3]曲凡玉.农村公路养护管理问题研究[J].黑龙江科技信息,2008,31(09):57～58．
[4]周旭.公路养护管理发展新方向[J].黑龙江交通科技,2006,19(06):115～116．
【关键词】公路施工；公路养护；路基养护；计划管理
1．引言
根据公路建设工作总方针的要求，公路养护工作的方针是“以预防为主，防治结合”。为此，应根据积累的技术经济资料进行科学分析，预作防范，消除导致公路损毁的因素，增强设施的耐久性，提高抗御灾害的能力。针对上述提出的关于公路养护方针，相应的公路养护技术政策主要可归纳为：因地制宜、就地取材，尽量选用当地天然材料和工业废渣，充分利用原有工程材料和原有工程设施，以降低养护成本；同时养护手段应当应用和推广先进的养护技术和科学的管理方法，改善养护生产手段，提高养护技术水平。现再进一步地对公路养护及其管理中应采取的策进行深入探讨。
2．公路施工养护管理
对于公路工程施工中的养护应当结合施工来采取预防性的养护工作，加大公路养护工程实施力度。因此在公路工程实施中，强化健康监测和实时监控系统建设，对结构状况和养护运营进行抽检。加强公路工程在施工过程中的养护、巡查、检测和隐患排查等工作，并及时采取现场监管和交通管制等措施，确保工程施工安全。
公路施工中对养护采取建立和健全技术责任制，建立健全技术责任制，实行岗位责任制，是保证各级组织和各种技术岗位都有技术负责人，各司其职，做到有职有权有责，充分发挥其积极性与创造性，不断提高技术管理水平。通过审查设计图纸及说明是否齐全、清楚、明确、有无矛盾，采用的新技术及特殊工程和复杂设备在技术上的可行性和必要性，重点工程和一般工程的施工方法是否妥当，概预算是否合理。对公路改善及大中修工程一般均采用一阶段设计，设计单位应对设计质量负责。设计文件一经主管部门或建设单位批准，任何单位及个人不得随意修改和变更。如在施工中确需变更设计时必须按规定办理变更设计手续。
对公路工程的养护工程项目原则上采用一阶段竣工验收。对公路养护施工的竣工验收参照现行《公路工程竣工验收办法》执行，检验评定标准按现行《公路工程质量检验评定标准》执行。验收委员会（组）对整个工程质量应作出评价，按优良、合格、不合格评定工程质量等级，并对验收合格的工程应提出竣工验收鉴定书，报上级主管部门批准。对于改善、大中修工程一律实行保养制度，保修期为2年，以工程竣工验收接养之日起算。在保修期内凡因施工造成的破损一律由原施工单位无偿修复。对小修保养工程的养护和施工，要建立实地检查、中间检查和上下工序交接制度。每项保养作业和小修工程项目完成后，应分别由县段（站）或地区总段（处）进行验收。
3．公路工程完工后的养护管理
为有效地加强对公路养护工作的管理，确保完成公路养护所规定的任务，建立健全、完善的公路养护管理的组织机构是十分重要的。
3.1 公路养护技术管理
技术管理作为公路养护管理主要部分，对公路养护管理中的技术管理严格贯彻国家有关公路建设、养护的技术政策、标准规范、办法和相应的操作规程，同时依靠科学养护实行规范化管理，可以有效地推广应用评价管理系统等管理手段，同时还可以有效提高公路养护的技术管理水平，确保公路养护质量，使公路的技术状况和服务水平不断地得到改善和提高。
（1）公路养护质量管理。对于公路工程各级交通主管部门所管辖的公路管理机构要加强日常养护小修工程的质量管理。县级公路管理机构要成立质量程查领导小组，建立、健全质且检查奖惩办法，按月、分项考核各项工程和日常养护质量。对公路完后的路基养护要以公路养护技术规范和原路设计标准为依据进行质量管理。通过对路基各部门的日常巡视和定期检查，发现病害及时查明原因，采取有效措施进行维修或加固，消除病害根源。路基各断面宽度、坡度应符合技术要求，并按照GBM工程和文明样板路标准提高养护质量。使其经常保持路基坚实、边坡稳定、边沟畅通，公路线形顺适。对公路完工后的路面养护必须采取预防性、经常性的保养和修理措施，以保证路面的平整完好，横坡适度，具有足够的强度和抗滑性能。路面修补要根据破损情况进行处理，路基破坏必须重做基础。面层修补要按有关技术规范选好材料，搞好级配，选择合理的油石比，进行必要的材料实验。施工过程中，各工序之间要做到良好的衔接。路面修补质量要保证使用2-3年不出现病害。路面封面、桥梁和沿线设施维修及绿化等，按照各工程项目有关技术标准要进行质量管理。
另外结合路况实际达到以上质量要求的程度，将公路养护质量分为优、良、次、差四个等级，并以优、良等级路况里程之和占养护里程的百分比即“好路率”作为衡量养护质量的主要指标，要求减少次等路，消灭差等路，逐步提高“好路率”。为了综合衡量各单位公路养护质量包括优等路与差等路的增减变化，便于单位之间评比，除统计“好路率”指标外，还可采用加权平均方法确定的“养护质量综合值”指标表示。
（2）对于公路工程的养护小修工程由县级公路管理机构负责施工管理。小修工程项目都要实行养护部门内部竞争承包办法，竞争对象为养护中心和内部养护工程队，不得转包和个人承包。养护小修工程在资金管理上实行“预算包干，超支不补”的办法。养护工程不得降低技术标淮。养护小修工程管理要做好下列工作内容：编制维修方案和工程预算，进行竞争承包事项，安排施工计划，搞好工程质量监督检查，整理竣工资料，进行竣工验收等。各项资料要报市级交通主管部门所辖的公路管理机构审批。
3.2 公路养护生产管理
公路养护生产管理是对其日常生产活动的计划、组织和控制，以及与工程项目生产密切有关的管理工作的总称。生产管理的任务就是运用组织、计划、控制的职能，把投入生产过程的各种生产要素（人力、资金、材料机具、信息）有效地结合起来，形成有机体系，按照最经济的方式，保质、保量、安全、按期或提前完成施工的任务。 （1）对于公路改善与大中修工程，其生产组织方式与公路基本建设工程相似，一般可由公路局组织施工，但需逐步改组为企业性质，采取独立核算，承包工程项目等作业运行方式，有条件的应采用对外招标发包为主的方式进行施工。
（2）公路养护工程的计划管理，是指从事公路养护的各级部门，根据社会主义经济规律和有计划的商品经济规律，用计划来组织、协调其生产、技术、财务活动的一种综合性管理工作。对于公路工程中常见病害修复要根据破损情况进行及时处理。危及行车安全的病害，应立即采取临时性措施或树立警示标志，保障通行安全。在施工条件允许的情况下．路面病害于七个工作内完成修复工作，路基病害应在五个工作日内修复，桥涵、隧道病害应在十个工作日内修复，沿线设施的缺损应在七工作日内修复，以上时限内无法修复的应报请省级公路管理机构批准并保证绕行路线畅通。确保完成上级下达的公路小修保养、大中修、改善工程的任务，提高好路率，消灭差等路，不断提高公路技术标准，完善公路沿线设施；合理地组织和安排公路段、生产班组的人力、物力和财力，在认真作好综合平衡的基础上，积极挖掘公路段、道（施工）班的生产潜力，采用先进的养护技术和科学的管理方法；结合管养路段的自然条件、技术状况和资金的可能，在计划安排上应贯彻先重点路线、后一般路线，先小修保养、后大中修和改善的原则，做到任务平衡，人力、物力安排得当。
（3）对于公路的日常养护工作应做到经常化、制度化，杜绝突击养护。根据市局地道处下达养护计划目标，各县区交通局要制定年度、季度养护计划，认真组织实施，并按照公路养护质量检查自评定标族做好自检自评工作，保证道路养护质量。对于目前应用较多的沥青路面的养护工作重点应放在路面、路肩、路基构造物上。而对于砂石路面养护的重点为路面平整、无坑槽，确保道路的畅通。对于公路日常养护经费按季度拨付，每次拨款前由市处养护科有关人员进行检查，凡是养护质量达不到要求时，根据实际情况，扣拨或停止拨付养护经费。每次拨款时填写“用款计划申请表”，由科长、主管副处长、处长签字，由财务科审核后养付单护单位。对于安排新改建工程的路线，施工期间每月拨付70％的养护费。
4．对于公路养护管理发展思考
推进公路养护管理现线公路路面评价养护系统代化，改革管理体制，健全规章制度，实施规范化管理；坚持以法治路，加强路政管理，使我国公路养护管理工作进入了一个新的发展阶段。目前，根据世界各国专家的推测，新型运输工具诸如气垫车、磁垫车、真空悬浮车和电动汽车等虽然目前正在研制之中，未来的交通运输结构、运输工具、能源结构、运输基础设施可能有一定的改变，但运输的基本形式仍将保持目前状况，公路运输体系不会完全改变，汽车仍是未来公路运输的主要交通工具。修建高等级公路是当今世界各国发展的必然趋势。随着我国公路建设的发展，公路养护管理的任务势必愈加繁重，特别是高等级公路的比重不断增加，为保证在公路网中充分发挥其应有的功能，养护管理工作必须向高科技、现代化方向发展，在不影响车速和中断交通情况下，必须做到快速、高效、保证质量和操作安全。
在我国改革、开放不断深入的形势下，公路养护管理急待解决和探讨的课题主要有：建立适于社会主义市场经济规律的更为科学合理的公路养护管理体制；研究公路养护生产由产品经济向商品经济，即向公路商品化方向发展的问题；完善养护工程生产管理中“承包责任制”的理论、原则、政策与方法，正确处理承包制中宏观控制与微观搞活之间的关系；研究养护资金的筹集与科学的投资分配，严格财务管理与审计工作；加强养护技术政策的研究，加快科技成果向生产力的转化，开展动态与自动化路况指标的检测方法研究，推行公路养护管理系统，提高公路养护机械化水平，开发新材料、新技术、新工艺的应用技术，全面提高养护与管理技术水平，以改善公路网的整体技术状况、增强其整体服务能力等。
另外，目前公路养护管理作为一门综合学科，其应当区别于公路专业和管理专业，其是两者的有机结合。在公路养护管理工作中不仅仅关系到公路专业知识，而且还需要有管理科学中的基本知识以及计算机学科等知识。通过科学的公路养护管理系统，可有效地为公路养护部门提供最优决策的参考依据。
5．结语
通过结合具体公路养护实践以及公路养护管理的经验表明，在今后的公路养护工作中，应该真正实现“以预防为主，防治结合”。针对该养护管理目标，应当根据积累的技术经济资料进行科学分析，预作防范，消除导致公路损毁的因素，增强设施的耐久性，提高抗御灾害的能力。
参考文献
[1]李震.高速公路养护管理研究[D].西南交通大学硕士学位论文,2010．
[2]吴金燕.高速公路养护管理发展探究[J].科技风,2009,27(11):31～33．
[3]曲凡玉.农村公路养护管理问题研究[J].黑龙江科技信息,2008,31(09):57～58．
[4]周旭.公路养护管理发展新方向[J].黑龙江交通科技,2006,19(06):115～116．