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摘 要：教育大计，教师为本。有了好的教师，才有好的教育。国家对教师有计划地进行培训，是加强教师队伍建设的重要环节；是提高教师教育教学水平、促进区域教育均衡优质发展的重要保证。
关键词：国培计划 主要原因 对策思考
自2010年起，国家教育部、财政部联合启动了“中小学（幼儿园）教师国家级培训计划”（简称“国培计划”），对义务教育阶段中西部农村骨干教师进行全免费、有针对性的专业培训。尽管如此，但基层学校很多教师并不真正“买账”，培训动力不足，培训怨言不断，每逢培训常常出现借故推脱逃避、中途溜号、冒名顶替、虚与委蛇等不正常现象。为何产生这一问题，如何解决已成为当前培训机构及教育行政部门亟待解决的一大课题，笔者试就以下几方面进行探讨和思考。
一、“国培计划”教师动力不足的主要原因
1.上下协同不紧，培训院校“独断专行”
为了提高“国培计划”效果，2015年教育部明确规定，培训院校、机构应与项目县和中小学幼儿园建立协同合作机制，“国培计划”所有投标项目必须联合县级教师进修学校和中小学幼儿园共同申报、协同实施。但大部分培训院校和机构认为自身培训资源充足，实力雄厚、经验丰富，无需项目县市的过多配合与支持，因而在项目实施过程中自以为是，“独断专行”，既不主动深入基层調研，又不诚恳倾听一线建议，更不与项目县市共同设置培训课程、选择培训方式、加强培训管理。培训项目何时实施、培训什么、怎么培训、达成什么目标、存在什么问题，全由培训院校和机构自行决定和解决。项目县市除为培训院校和机构提供项目申报材料、选派参训学员之外，很少与之互动、对接。至于校本研修、返岗实践、跟踪问效、总结考核等本应由项目县市承担或配合的培训环节也是得过且过，马虎应对。这样，致使“国培计划”难以真正做到组织严密、管理到位、落地生根、取得实效。
2.课程设置不实，培训内容“不接地气”
受培训师资的限制与培训理念的影响，不少培训院校和机构设置“国培计划”课程，通常不是“以学员为中心”，学员需要什么培训什么，学员有什么问题解决什么问题，按需施训、分层施训、学以致用；而是以“教师为中心”，有什么教师就设置什么课程，教师专长什么就培训什么，按师设课、盲目施训，无的放矢。加上有的培训院校和机构把“国培计划”当作任务一样去完成，调研不够深入，安排不切实际，因此课程设置理论的知识多，实用的技能少，昨天的故事多，创新的案例少，“拼凑成拼盘”“新瓶装旧酒”。内容“空虚”，不接地气，“高不可攀”，缺乏针对性、系统性、实用性、操作性，训非所需、训难所用，训无所得，教师参训热情自然不断降低。
3.一线名师不足，培训团队“华而不实”
为了提升“国培计划”质量，教育部要求培训团队一线优秀教师所占比例不得少于60%。但在基层学校，乃至省城优质学校，优秀教师为数较少，善教能讲的优秀教师更是凤毛麟角。这些教师不仅教研任务重，而且社会事务多，很难挤出时间按时按要求参与教师培训。近几年来，随着国培项目的不断增多，培训任务的不断加重，一线优秀教师的需求也随之越来越多，培训报酬不断增加，聘请难度日益加大。面对这一现状，培训院校和机构不得不多聘请高校教师、教科研人员任教，尽管其中不乏专家、教授、博导、“海归”等“知名人士”，名声大、头衔多、职务高，但由于没有一线教学实践经验，对农村基层教学情况不甚了解，所以在培训时，很多都是大谈一套套高深的理论，抛出一串串时髦的名词，看似现代高端、口若悬河，实则“华而不实”，不知所云。有时即使遇到1～2个一线优秀教师，因其长期在城镇优质学校任教，所讲内容城市化倾向严重，对于农村学校的教师来说难以模仿，学不适用，学难致用。
4.创新意识不强，培训模式固化单一
近几年来，教育部多次发文要求“各培训院校和机构切实结合培训对象特点和项目实施目标，创新培训模式和方法，突出实践取向、能力本位，综合应用和设计专题讲座、案例分析、参与互动、交流研讨、任务驱动、问题解决、跟岗研修、跟踪指导、训后回访、经验分享、成果生成与展示等培训方式与环节”。尽管如此，有些培训院校和机构因人手有限，经费不足，为图省力、省事、省费，在培训模式上仍因循守旧、墨守成规。组织教师培训时，通常只是找一个场地，请几个专家，开几天讲座，写几篇心得，整几分简报就了事，有的再组织参训教师看几所学校、听几节课，形式单一，方法陈旧。既没有互动交流、反思实践，更没有训后指导，结对帮扶。自始至终把学员当作“容器”一样去灌输，讲者天花乱坠，听者昏昏欲睡，课堂死气沉沉。有时听着激动，写着感动，回去之后不见行动。
5.组织遴选不严，培训对象参差不齐
受经济下行压力影响，许多地方财政压力较大，教师补充不足，中小学幼儿园教师缺编较为严重，难以抽出教师参加培训。即使培训院校每年都有学生分派下来顶岗支教，因学科不全，人员不够，教学能力与现任教师无法媲美，中小学幼儿园校（园）长担心教学质量下滑，常会寻找各种借口改派甚至不派人参加培训。当然，这当中也有一些教师，或者职称、职务已无晋升空间，或者家庭、生活负担过重，或者培训时间安排、课程设置、任务要求、生活服务存在一些问题，而不愿参加培训。对此，项目县市、培训院校为了完成上级任务，有时只得允许基层学校降低参训条件，更换培训对象，以致培训教师鱼龙混杂，参差不齐，顶替、缺勤者有之，而专职培训者更是甚众，无法按照既定的培训目标要求划分培训班级、安排培训内容，达成预设效果。
6.管理举措不硬，培训考核流于形式
“国培计划”实施以来，各级教育行政部门制定出台了一系列管理措施，对项目投标、方案设计、课程开发、师资选聘、考核评价等作了明确规定，旨在保证和提升培训质量。但在具体执行中不够严格，有些院校没有将培训规定真正落到实处。有的随意更改培训方案、缩短培训时间、减少培训环节、替换培训人员、降低培训要求；有的重投标、轻实施，重学员考勤、轻专家教学，重资料整理、轻培训实效，重培训总结、轻过程管理，重训中教学、轻训后指导。培训考核只看看材料、听听汇报、问问情况，很少现场察看和抽查，尤其是网络研修环节参训教师学习与否，学得如何更是难以评估和考核。考核结果也大多没有和培训机构、培训者、参训者、组织者工作绩效直接挂钩，造成“国培计划”雷声大、响应少，花费高、效果小，教师压力不大、动力不足。 二、提高教师参训动力的对策及措施
1.完善协同培训机制
培训院校和机构与市县教师进修学校、优质中小学（幼儿园）不仅在项目申报上要加强联系，紧密合作，在项目实施上更要相互配合，协同创新。无论是培训方案的制定、培训课程的设置、培训师资的选聘，还是培训时间的安排、培训方式的确立、培训绩效的评估，培训院校和机构均应充分听取市县教师进修学校、优质中小学（幼儿园）的意见、建议，培训情况要及时反馈，不能主观决策，独行其是。市县教师进修学校、优质中小学（幼儿园）也应主动参与项目的规划、设计、实施与管理，积极配合培训院校和机构抓实抓好学员遴选、需求调研、问题诊断、校本研修、跟岗实践、培训考核等工作。通过齐抓共管，各负其责，合力推动“国培计划”的有效实施。
2.严格学员遴选管理
为使“国培计划”学员知学、能学、愿学，确保“国培计划”取得实效，各级教育行政部门、培训院校和机构必须在如下三方面加强管理落实：一要在项目实施之前对区域教师结构、人员情况进行深入调研，根据教师结构情况，专业提升实际需求，制订培训计划，下达培训指标，明确参训条件，督促各中小学（幼儿园）统筹做好教学安排，按照“公平、公正、公开”的原则，按时按要求遴选参训学员；二要尽力解决参训教师的工学矛盾，生活困难，根据基层学校派出教师培训情况安排师范院校毕业生顶岗实习，对顶岗实习学生进行一定的专业培训和思想教育，力求做到人员充足、专业对口、顶岗有力；三要认真制定、执行《“国培计划”学员管理规定》，建立完善学员参训电子档案管理制度，及时记录和反馈学员学习过程及参训成效，将参训教师遴选及教师学习情况与学校年终工作目标考核，教师绩效考评、评先晋职、教师资格定期注册直接挂钩，坚决杜绝不按规定选派学员，不按要求参加培训，随意派人、换人，请假、缺勤等不良现象发生。
3.择优选聘培训师资
充分发挥一线优秀教师的示范引领作用，按照“统一认定、强化激励、细化考核、动态调整”的原则，分级分段分科选聘一批一线优秀教师组建“国培计划”专家团队。利用“国培计划”示范性培训项目，有计划、有针对性地对专家团队成员进行培养培训，着力提升专家团队成员的培训需求诊断能力、方案设计能力、课程开发能力、教学实施能力、教师工作室主持能力；同时，通过经常组织专家团队成员深入农村学校考察调研，构建考核激励机制，增强培训的“引力”和“地气”，激发专家团队的责任意识和培训热情。
4.按需设置培训课程
精心组织专家团队深入基层、深入课堂，定期、专项、经常地深入开展培训调研，诊断教师教学问题，了解教师培训需求。以学员为中心、以问题为导向、以案例为载体、以课堂为抓手，科学设置培训课程。做到既有针对性、系统性，又有操作性、实用性，按需施训、训以致用，使教师参训真正能学有所得、学有所用、学能致用，力戒课程的“高大化”“城市化”“拼盘化”“纯理论化”。
5.着力创新培训方式
下大力气改进“请几个专家、讲几个专题、写几篇心得、编几份简报”的传统培训方式。把传统有效的做法与集中培训、网络研修、现场实践有机结合，突出实践取向、能力本位，学用结合。根据培训对象和培训需求，综合设计专题讲座、案例分析、参与互动、交流研讨、任务驱动、问题解决、跟岗研修、跟踪指导、结对帮扶、送培到校、训后回访、经验分享、成果生成与展示等培训方式与环节，利用“个人空间—教师工作室—研修社区”网络研修体系，建立教师学习共同体。在培训中，做到分层施训、以训带研、以研促训、训研一体，实现教师培训混合、长效、常态。
6.健全监管評估体系
分项制定国培计划培训指南，通过学员网络匿名评估、专家抽查评估、第三方评估和跟踪问效、评先评优等方式，对“国培计划”实施过程、培训绩效、经费使用进行严格监控、专项评估、公正考评。考核结果作为培训院校、机构和项目县遴选、调整及经费下拨的重要依据，藉此保证“国培计划”有的放矢、有条不紊、有声有色地顺利开展，增强培训院校、机构和项目县的竞争意识、责任意识、忧患意识，齐心协力把“国培计划”抓好抓实，抓出实效。
（作者单位：江西省丰城市教师进修学校）
□责任编辑：刘伟林
关键词：国培计划 主要原因 对策思考
自2010年起，国家教育部、财政部联合启动了“中小学（幼儿园）教师国家级培训计划”（简称“国培计划”），对义务教育阶段中西部农村骨干教师进行全免费、有针对性的专业培训。尽管如此，但基层学校很多教师并不真正“买账”，培训动力不足，培训怨言不断，每逢培训常常出现借故推脱逃避、中途溜号、冒名顶替、虚与委蛇等不正常现象。为何产生这一问题，如何解决已成为当前培训机构及教育行政部门亟待解决的一大课题，笔者试就以下几方面进行探讨和思考。
一、“国培计划”教师动力不足的主要原因
1.上下协同不紧，培训院校“独断专行”
为了提高“国培计划”效果，2015年教育部明确规定，培训院校、机构应与项目县和中小学幼儿园建立协同合作机制，“国培计划”所有投标项目必须联合县级教师进修学校和中小学幼儿园共同申报、协同实施。但大部分培训院校和机构认为自身培训资源充足，实力雄厚、经验丰富，无需项目县市的过多配合与支持，因而在项目实施过程中自以为是，“独断专行”，既不主动深入基层調研，又不诚恳倾听一线建议，更不与项目县市共同设置培训课程、选择培训方式、加强培训管理。培训项目何时实施、培训什么、怎么培训、达成什么目标、存在什么问题，全由培训院校和机构自行决定和解决。项目县市除为培训院校和机构提供项目申报材料、选派参训学员之外，很少与之互动、对接。至于校本研修、返岗实践、跟踪问效、总结考核等本应由项目县市承担或配合的培训环节也是得过且过，马虎应对。这样，致使“国培计划”难以真正做到组织严密、管理到位、落地生根、取得实效。
2.课程设置不实，培训内容“不接地气”
受培训师资的限制与培训理念的影响，不少培训院校和机构设置“国培计划”课程，通常不是“以学员为中心”，学员需要什么培训什么，学员有什么问题解决什么问题，按需施训、分层施训、学以致用；而是以“教师为中心”，有什么教师就设置什么课程，教师专长什么就培训什么，按师设课、盲目施训，无的放矢。加上有的培训院校和机构把“国培计划”当作任务一样去完成，调研不够深入，安排不切实际，因此课程设置理论的知识多，实用的技能少，昨天的故事多，创新的案例少，“拼凑成拼盘”“新瓶装旧酒”。内容“空虚”，不接地气，“高不可攀”，缺乏针对性、系统性、实用性、操作性，训非所需、训难所用，训无所得，教师参训热情自然不断降低。
3.一线名师不足，培训团队“华而不实”
为了提升“国培计划”质量，教育部要求培训团队一线优秀教师所占比例不得少于60%。但在基层学校，乃至省城优质学校，优秀教师为数较少，善教能讲的优秀教师更是凤毛麟角。这些教师不仅教研任务重，而且社会事务多，很难挤出时间按时按要求参与教师培训。近几年来，随着国培项目的不断增多，培训任务的不断加重，一线优秀教师的需求也随之越来越多，培训报酬不断增加，聘请难度日益加大。面对这一现状，培训院校和机构不得不多聘请高校教师、教科研人员任教，尽管其中不乏专家、教授、博导、“海归”等“知名人士”，名声大、头衔多、职务高，但由于没有一线教学实践经验，对农村基层教学情况不甚了解，所以在培训时，很多都是大谈一套套高深的理论，抛出一串串时髦的名词，看似现代高端、口若悬河，实则“华而不实”，不知所云。有时即使遇到1～2个一线优秀教师，因其长期在城镇优质学校任教，所讲内容城市化倾向严重，对于农村学校的教师来说难以模仿，学不适用，学难致用。
4.创新意识不强，培训模式固化单一
近几年来，教育部多次发文要求“各培训院校和机构切实结合培训对象特点和项目实施目标，创新培训模式和方法，突出实践取向、能力本位，综合应用和设计专题讲座、案例分析、参与互动、交流研讨、任务驱动、问题解决、跟岗研修、跟踪指导、训后回访、经验分享、成果生成与展示等培训方式与环节”。尽管如此，有些培训院校和机构因人手有限，经费不足，为图省力、省事、省费，在培训模式上仍因循守旧、墨守成规。组织教师培训时，通常只是找一个场地，请几个专家，开几天讲座，写几篇心得，整几分简报就了事，有的再组织参训教师看几所学校、听几节课，形式单一，方法陈旧。既没有互动交流、反思实践，更没有训后指导，结对帮扶。自始至终把学员当作“容器”一样去灌输，讲者天花乱坠，听者昏昏欲睡，课堂死气沉沉。有时听着激动，写着感动，回去之后不见行动。
5.组织遴选不严，培训对象参差不齐
受经济下行压力影响，许多地方财政压力较大，教师补充不足，中小学幼儿园教师缺编较为严重，难以抽出教师参加培训。即使培训院校每年都有学生分派下来顶岗支教，因学科不全，人员不够，教学能力与现任教师无法媲美，中小学幼儿园校（园）长担心教学质量下滑，常会寻找各种借口改派甚至不派人参加培训。当然，这当中也有一些教师，或者职称、职务已无晋升空间，或者家庭、生活负担过重，或者培训时间安排、课程设置、任务要求、生活服务存在一些问题，而不愿参加培训。对此，项目县市、培训院校为了完成上级任务，有时只得允许基层学校降低参训条件，更换培训对象，以致培训教师鱼龙混杂，参差不齐，顶替、缺勤者有之，而专职培训者更是甚众，无法按照既定的培训目标要求划分培训班级、安排培训内容，达成预设效果。
6.管理举措不硬，培训考核流于形式
“国培计划”实施以来，各级教育行政部门制定出台了一系列管理措施，对项目投标、方案设计、课程开发、师资选聘、考核评价等作了明确规定，旨在保证和提升培训质量。但在具体执行中不够严格，有些院校没有将培训规定真正落到实处。有的随意更改培训方案、缩短培训时间、减少培训环节、替换培训人员、降低培训要求；有的重投标、轻实施，重学员考勤、轻专家教学，重资料整理、轻培训实效，重培训总结、轻过程管理，重训中教学、轻训后指导。培训考核只看看材料、听听汇报、问问情况，很少现场察看和抽查，尤其是网络研修环节参训教师学习与否，学得如何更是难以评估和考核。考核结果也大多没有和培训机构、培训者、参训者、组织者工作绩效直接挂钩，造成“国培计划”雷声大、响应少，花费高、效果小，教师压力不大、动力不足。 二、提高教师参训动力的对策及措施
1.完善协同培训机制
培训院校和机构与市县教师进修学校、优质中小学（幼儿园）不仅在项目申报上要加强联系，紧密合作，在项目实施上更要相互配合，协同创新。无论是培训方案的制定、培训课程的设置、培训师资的选聘，还是培训时间的安排、培训方式的确立、培训绩效的评估，培训院校和机构均应充分听取市县教师进修学校、优质中小学（幼儿园）的意见、建议，培训情况要及时反馈，不能主观决策，独行其是。市县教师进修学校、优质中小学（幼儿园）也应主动参与项目的规划、设计、实施与管理，积极配合培训院校和机构抓实抓好学员遴选、需求调研、问题诊断、校本研修、跟岗实践、培训考核等工作。通过齐抓共管，各负其责，合力推动“国培计划”的有效实施。
2.严格学员遴选管理
为使“国培计划”学员知学、能学、愿学，确保“国培计划”取得实效，各级教育行政部门、培训院校和机构必须在如下三方面加强管理落实：一要在项目实施之前对区域教师结构、人员情况进行深入调研，根据教师结构情况，专业提升实际需求，制订培训计划，下达培训指标，明确参训条件，督促各中小学（幼儿园）统筹做好教学安排，按照“公平、公正、公开”的原则，按时按要求遴选参训学员；二要尽力解决参训教师的工学矛盾，生活困难，根据基层学校派出教师培训情况安排师范院校毕业生顶岗实习，对顶岗实习学生进行一定的专业培训和思想教育，力求做到人员充足、专业对口、顶岗有力；三要认真制定、执行《“国培计划”学员管理规定》，建立完善学员参训电子档案管理制度，及时记录和反馈学员学习过程及参训成效，将参训教师遴选及教师学习情况与学校年终工作目标考核，教师绩效考评、评先晋职、教师资格定期注册直接挂钩，坚决杜绝不按规定选派学员，不按要求参加培训，随意派人、换人，请假、缺勤等不良现象发生。
3.择优选聘培训师资
充分发挥一线优秀教师的示范引领作用，按照“统一认定、强化激励、细化考核、动态调整”的原则，分级分段分科选聘一批一线优秀教师组建“国培计划”专家团队。利用“国培计划”示范性培训项目，有计划、有针对性地对专家团队成员进行培养培训，着力提升专家团队成员的培训需求诊断能力、方案设计能力、课程开发能力、教学实施能力、教师工作室主持能力；同时，通过经常组织专家团队成员深入农村学校考察调研，构建考核激励机制，增强培训的“引力”和“地气”，激发专家团队的责任意识和培训热情。
4.按需设置培训课程
精心组织专家团队深入基层、深入课堂，定期、专项、经常地深入开展培训调研，诊断教师教学问题，了解教师培训需求。以学员为中心、以问题为导向、以案例为载体、以课堂为抓手，科学设置培训课程。做到既有针对性、系统性，又有操作性、实用性，按需施训、训以致用，使教师参训真正能学有所得、学有所用、学能致用，力戒课程的“高大化”“城市化”“拼盘化”“纯理论化”。
5.着力创新培训方式
下大力气改进“请几个专家、讲几个专题、写几篇心得、编几份简报”的传统培训方式。把传统有效的做法与集中培训、网络研修、现场实践有机结合，突出实践取向、能力本位，学用结合。根据培训对象和培训需求，综合设计专题讲座、案例分析、参与互动、交流研讨、任务驱动、问题解决、跟岗研修、跟踪指导、结对帮扶、送培到校、训后回访、经验分享、成果生成与展示等培训方式与环节，利用“个人空间—教师工作室—研修社区”网络研修体系，建立教师学习共同体。在培训中，做到分层施训、以训带研、以研促训、训研一体，实现教师培训混合、长效、常态。
6.健全监管評估体系
分项制定国培计划培训指南，通过学员网络匿名评估、专家抽查评估、第三方评估和跟踪问效、评先评优等方式，对“国培计划”实施过程、培训绩效、经费使用进行严格监控、专项评估、公正考评。考核结果作为培训院校、机构和项目县遴选、调整及经费下拨的重要依据，藉此保证“国培计划”有的放矢、有条不紊、有声有色地顺利开展，增强培训院校、机构和项目县的竞争意识、责任意识、忧患意识，齐心协力把“国培计划”抓好抓实，抓出实效。
（作者单位：江西省丰城市教师进修学校）
□责任编辑：刘伟林