如今，宁波“十三五”的宏伟蓝图已经绘就、号角已然吹响。清代的曾国藩曾经说过“为政之道、得人治事、二者并重”，干事创业，关键在人。党政“一把手”在各级权力结构中处于核心地位，起着组织、指挥和决策的主导作用。一把手的素质如何，直接影响着领导班子的凝聚力和战斗力，影响着干部队伍的精神面貌，影响着事业的发展和社会的和谐稳定。新时期新常态下，加强对一把手权力的制约和监督，打造一支奋发有为、勇于干事的领导干部队伍，是从源头上防治腐败、提高党的执政能力、促进各项事业顺利推进的必然要求，也是推动整个宁波创新升级、跨越发展的发力点。组织部门更要在从严从实中把准把牢选人用人“方向盘”的基础上，构建一条集“授权”“确权”“用权”“督权”于一体的权力监督链，倒逼“一把手”明规守纪、用权不任性，更好地为谱写“十三五”规划的蓝图保驾护航。
　　精准“授权”预防岗位风险。习近平总书记曾说过：“用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风。选什么人就是风向标，就有什么样的干部作风，乃至就有什么样的党风。”要鲜明树立“选什么人”的旗帜导向，自觉对照中央新时期好干部“20字”标准，确保将对党忠诚、德才兼备、敢抓敢管的优秀干部选任到“一把手”岗位。同时，坚持关口前移，建立任前分析预警、任中风险评估、任后综合研判全过程风险管控机制，把关“头道关”，最大限度降低带病提拔等风险。
　　依规“确权”厘清权力边界。权力和财富、知识一样，都是力量，就看怎么管、怎么用。权责界限不清容易导致部分“一把手”出现肆意妄为和不敢作为两个极端。破除这一现象，关键要建好权力清单网。比如要健全“五不直接分管”清单网，明确“一把手”不直接分管人事、财务、审批、工程建设和物资采购，由班子其他成员分管；要制定“一把手”经济责任清单网，规范其财权运作等，让“一把手”清楚有什么权、干什么事、负什么责，进而来压缩“一把手”用权的“弹性空间”，实现“治有法度、权有边界”。
　　科学“用权”规范履职流程。“权力”是把双刃剑，善用者，为民谋福祉，且体现自身价；滥用者，则伤及群众利益，并把自己送上“不归路”。如何破解“一把手”出现“一言堂”、“大家长”的问题，关键是要细化“一把手”权力运行流程，加强权力制约，推动形成“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”的权力运行闭环系统。比如，通过推行“一把手”末位表态制度，可以有效破解“一把手”定好调子、画好框架问题；推行重大事项票决制度，可以有效遏制权力运行的“潜规则”问题，从而推动“一把手” 敬权畏权慎权，做到严以用权、科学用权。
　　全面“督权”不留监管死角。信任不能代替监督，监管“一把手”决不能失之于软、失之于宽，必须较真劲、动真格。在用好监督关口前移、监控日常化、违规用权必严惩等举措的基础上，还需进一步拓宽权力监督范围。需强化全程监管，建立“一把手”权力运行预警信息平台，全方位收集“一把手”在执行民主集中制等方面的权力运行信息。需强化全维监管，综合应用内部监督、社区监督、机关效能监督等方式，全方位了解“一把手”八小时内外用权情况。需强化全员监管，通过开展“执行力建设十佳局长（书记）”评议等方式，由群众对“一把手”的履职情况进行测评打分，增强监督实效性，从而对“一把手”形成强有力的威慑。
　　（作者为象山县委常委、组织部长）
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