论文部分内容阅读
如今,宁波“十三五”的宏伟蓝图已经绘就、号角已然吹响。清代的曾国藩曾经说过“为政之道、得人治事、二者并重”,干事创业,关键在人。党政“一把手”在各级权力结构中处于核心地位,起着组织、指挥和决策的主导作用。一把手的素质如何,直接影响着领导班子的凝聚力和战斗力,影响着干部队伍的精神面貌,影响着事业的发展和社会的和谐稳定。新时期新常态下,加强对一把手权力的制约和监督,打造一支奋发有为、勇于干事的领导干部队伍,是从源头上防治腐败、提高党的执政能力、促进各项事业顺利推进的必然要求,也是推动整个宁波创新升级、跨越发展的发力点。组织部门更要在从严从实中把准把牢选人用人“方向盘”的基础上,构建一条集“授权”“确权”“用权”“督权”于一体的权力监督链,倒逼“一把手”明规守纪、用权不任性,更好地为谱写“十三五”规划的蓝图保驾护航。
精准“授权”预防岗位风险。习近平总书记曾说过:“用一贤人则群贤毕至,见贤思齐就蔚然成风。选什么人就是风向标,就有什么样的干部作风,乃至就有什么样的党风。”要鲜明树立“选什么人”的旗帜导向,自觉对照中央新时期好干部“20字”标准,确保将对党忠诚、德才兼备、敢抓敢管的优秀干部选任到“一把手”岗位。同时,坚持关口前移,建立任前分析预警、任中风险评估、任后综合研判全过程风险管控机制,把关“头道关”,最大限度降低带病提拔等风险。
依规“确权”厘清权力边界。权力和财富、知识一样,都是力量,就看怎么管、怎么用。权责界限不清容易导致部分“一把手”出现肆意妄为和不敢作为两个极端。破除这一现象,关键要建好权力清单网。比如要健全“五不直接分管”清单网,明确“一把手”不直接分管人事、财务、审批、工程建设和物资采购,由班子其他成员分管;要制定“一把手”经济责任清单网,规范其财权运作等,让“一把手”清楚有什么权、干什么事、负什么责,进而来压缩“一把手”用权的“弹性空间”,实现“治有法度、权有边界”。
科学“用权”规范履职流程。“权力”是把双刃剑,善用者,为民谋福祉,且体现自身价;滥用者,则伤及群众利益,并把自己送上“不归路”。如何破解“一把手”出现“一言堂”、“大家长”的问题,关键是要细化“一把手”权力运行流程,加强权力制约,推动形成“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”的权力运行闭环系统。比如,通过推行“一把手”末位表态制度,可以有效破解“一把手”定好调子、画好框架问题;推行重大事项票决制度,可以有效遏制权力运行的“潜规则”问题,从而推动“一把手” 敬权畏权慎权,做到严以用权、科学用权。
全面“督权”不留监管死角。信任不能代替监督,监管“一把手”决不能失之于软、失之于宽,必须较真劲、动真格。在用好监督关口前移、监控日常化、违规用权必严惩等举措的基础上,还需进一步拓宽权力监督范围。需强化全程监管,建立“一把手”权力运行预警信息平台,全方位收集“一把手”在执行民主集中制等方面的权力运行信息。需强化全维监管,综合应用内部监督、社区监督、机关效能监督等方式,全方位了解“一把手”八小时内外用权情况。需强化全员监管,通过开展“执行力建设十佳局长(书记)”评议等方式,由群众对“一把手”的履职情况进行测评打分,增强监督实效性,从而对“一把手”形成强有力的威慑。
(作者为象山县委常委、组织部长)
责任编辑:林依臻颖
精准“授权”预防岗位风险。习近平总书记曾说过:“用一贤人则群贤毕至,见贤思齐就蔚然成风。选什么人就是风向标,就有什么样的干部作风,乃至就有什么样的党风。”要鲜明树立“选什么人”的旗帜导向,自觉对照中央新时期好干部“20字”标准,确保将对党忠诚、德才兼备、敢抓敢管的优秀干部选任到“一把手”岗位。同时,坚持关口前移,建立任前分析预警、任中风险评估、任后综合研判全过程风险管控机制,把关“头道关”,最大限度降低带病提拔等风险。
依规“确权”厘清权力边界。权力和财富、知识一样,都是力量,就看怎么管、怎么用。权责界限不清容易导致部分“一把手”出现肆意妄为和不敢作为两个极端。破除这一现象,关键要建好权力清单网。比如要健全“五不直接分管”清单网,明确“一把手”不直接分管人事、财务、审批、工程建设和物资采购,由班子其他成员分管;要制定“一把手”经济责任清单网,规范其财权运作等,让“一把手”清楚有什么权、干什么事、负什么责,进而来压缩“一把手”用权的“弹性空间”,实现“治有法度、权有边界”。
科学“用权”规范履职流程。“权力”是把双刃剑,善用者,为民谋福祉,且体现自身价;滥用者,则伤及群众利益,并把自己送上“不归路”。如何破解“一把手”出现“一言堂”、“大家长”的问题,关键是要细化“一把手”权力运行流程,加强权力制约,推动形成“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”的权力运行闭环系统。比如,通过推行“一把手”末位表态制度,可以有效破解“一把手”定好调子、画好框架问题;推行重大事项票决制度,可以有效遏制权力运行的“潜规则”问题,从而推动“一把手” 敬权畏权慎权,做到严以用权、科学用权。
全面“督权”不留监管死角。信任不能代替监督,监管“一把手”决不能失之于软、失之于宽,必须较真劲、动真格。在用好监督关口前移、监控日常化、违规用权必严惩等举措的基础上,还需进一步拓宽权力监督范围。需强化全程监管,建立“一把手”权力运行预警信息平台,全方位收集“一把手”在执行民主集中制等方面的权力运行信息。需强化全维监管,综合应用内部监督、社区监督、机关效能监督等方式,全方位了解“一把手”八小时内外用权情况。需强化全员监管,通过开展“执行力建设十佳局长(书记)”评议等方式,由群众对“一把手”的履职情况进行测评打分,增强监督实效性,从而对“一把手”形成强有力的威慑。
(作者为象山县委常委、组织部长)
责任编辑:林依臻颖