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中国数千年来为儒家思想所统治，孔子“为政以德”的观点，强调德礼为政教之本是指导中国古代行政的神经中枢。中国古代行政法制的全部目的在于维护君主的权位和社会的秩序。在此意义之上的行政更是一种“管理”制度。尤其体现在对官吏的管理上，是一种“治官之制”。德政思想就决定了中国的行政的本质是重在教化，维护宗法伦理秩序。