论文部分内容阅读
摘 要：海洋资源环境具有脆弱性和有限性，海洋资源具有共享性和外部性，海洋资源开发具有海陆开发的紧密性等特点。现阶段我国海洋资源已遭到严重破坏，为了达到海洋资源的可持续发展和利用，建议采取实施海洋资源资产化管理，用EDP衡量陆源污染企业和临海产业，坚持可持续发展观，健全和完善海洋管理法规体系等策略。
关键词：海洋资源；可持续发展；EDP
中图分类号：F062．2 文献标志码：A 文章编号：1673-291X(2007)02-0143-02
1 我国海洋资源状况
海洋资源是相对于陆地资源而言的，泛指海洋环境中存在的现在和未来能够被人类所利用的物质、能量和空间等一切资源。我国濒临黄海、东海和南海，渤海是我国的内海。四海相通总面积为473万平方公里。
我国海域地跨温带、亚热带和热带，有大量河流人海，沿岸水域有机质和营养盐丰富，每平方公里海域年平均生物生产量302吨；海域海洋生物物种高达20278种，约占世界海洋生物物种的1／4以上；滩涂浅海生物达2950种，适合养殖的经济生物多达238种；海域渔场面积为280万平方公里，适宜人工养殖的浅海和滩涂面积133万多公顷。
我国海底矿物资源比较丰富。估计我国海洋石油资源量约406亿吨；海洋天然气资源量为8．4万亿立方米；已探明海滨砂矿储量约16．25亿吨，其中金属矿为0．25亿吨，非金属矿为16亿吨；海洋可再生能源理论功率约为4亿～5亿千瓦。海水资源丰富，主要利用方向是制盐、提取钾、溴、镁等化学元素、海水淡化和海水直接利用等。此外，我国滨海旅游资源亦很丰富，具有开发价值的旅游景点共有1500多处，其中有重要景区273处。
2 海洋资源特点
2．1资源环境的脆弱性和有限性
海洋水体具有流动性，潮间带和近海水域水层浅、交换慢、环境复杂、自净能力差，一旦受污染，容易引发病害，并能迅速蔓延整个海域，直接影响海洋水产业。另外，海洋资源虽然丰富，但并非取之不尽，用之不竭。海洋资源大部分具有不可再生性，如矿产资源等。即使可再生资源，其再生能力也是有限的。如近海水产品的可捕量有限，如不注意保护、合理开发，超越其再生能力开发，也会造成资源枯竭。
2．2共享性与外部性
海洋资源属于典型的公共资源，其产权难以界定，比如，海洋水体覆盖下的生物资源可以游动，深海和公海资源尤其如此。因此，海洋资源具有较强的非竞争性、非排他性和共享性。比如，海洋水体可以泊船、航行、捕鱼、养殖、排污等，可供多个开发主体共同开发利用。这样也使海洋资源产生了外部性，出现了掠夺性开发、破坏性排污等行为现象”。
2．3海陆开发联系的紧密性
一方面，海洋资源与陆地资源具有较好的互补性；另一方面，由于海洋资源的产品转化为商品的活动都是在陆地上进行，海洋污染的污染物80％来自陆地。因此，海洋资源的开发应同陆地经济活动有机结合起来，实现海陆一体开发。这样才能把资源优势转化为经济优势，实现海洋资源的可持续发展。
3 我国海洋资源破坏严重
3．1环境污染
人们的经济活动不断向近海拓展，使近海污染日益加剧。据全国海洋环境监测网监测，我国近海污染范围不断扩大，氮、磷、石油和有机物污染明显，渤海沿岸有217个排污口，接纳了我国沿海污水排放人海总量的32％和陆源污染物人海总量的47％。据统计，我国每年直接排入近海的工业和生活污水约80亿吨，其中石油14．4万吨，铅6131吨，砷1万吨，汞78．5吨，使海域污染范围扩大，污染程度加剧。
另外，海域污染事件频繁，环境灾害不断。如巨型油轮和海上钻井泄漏石油灾害、海域赤潮灾害、违章倾倒以及贝类感染病毒等污损事件，发生频率越来越高，不仅对海洋环境和资源造成严重损害，对人体健康危害也很大。据统计，1980—1997年，我国海域共发生赤潮380起，1998年珠江口发生的密氏裸甲藻赤潮，造成养殖业损失达35亿元之多。
3．2资源生态平衡遭到破坏
由于人们对渔业资源缺乏科学的认识和有效的保护，在产量指标和经济利益的驱动下，不顾资源的现状，盲目无序无度开发。超强的捕捞压力，一方面，使传统主要经济鱼类资源严重衰退，如大、小黄鱼、曼氏无针乌贼、鲳鱼、马鲛鱼、鳓鱼、海蜇等传统鱼汛已经消失。另一方面，造成了资源生态平衡的破坏，传统的主要经济鱼类资源在短期内无法恢复，如大黄鱼、乌贼等，有些品种出现种群退化，性成熟提前，部分魚类产卵场消失，产下的卵无法正常发育繁殖，生物群落生存空间移位，资源生态平衡遭到严重破坏。
3．3近海生态环境恶化
近几年来，我国沿海地区对海洋的重视程度日益提高，海洋开发活动的深度和广度与日俱增。但由于重开发、轻保护，缺乏综合规划和管理，对海域开发利用不合理，忽视了海洋资源的脆弱性、有限性、外部性等特点，造成对海洋资源和环境破坏的规模、范围和强度不断增加，致使沿岸海域环境质量普遍下降，海洋灾害频发。由于缺乏完善合理的规划和统一有效的管理，不同行业和部门争占滩涂、岸线和海域，资源开发无序无度现象比较突出。沿海的工矿企业大量的工业废渣和其他废物排放人海，使近岸海区环境质量逐年恶化，污染范围不断扩大。部分海域海水富营养化，赤潮灾害频发。海岸侵蚀普遍，重要河口淤积等。海洋生态环境遭受破坏最直接的后果就是降低了生产力，影响经济发展后劲。
4 EDP及我国海洋资源开发的EDP对策
4．1 EDP含义
目前，在世界各国广泛应用的经济信息系统是国民经济核算体系。1992年世界环境与发展大会通过的《21世纪议程》提出了可持续发展战略，其内在要求是“在满足当代人需要的同时，不损害人类后代的满足其自身需要的能力”。在此形势下，对国民经济核算提出了新的要求。而国民经济核算的中心指标GDP只是一个衡量经济产出的指标，没有把对自然资源的利用作为经济过程的投入看待，同时也没有将人类不合理的生产和消费方式所造成的对环境的破坏以及为恢复适宜的环境所作的努力加以适当考虑。因而，其计算结果不能表明在资源有限性的约束下体现环境和经济统一性的长期发展成果。为了保证可持续发展战略的实现，为决策者提供更加准确的信息，国际统计机构和统计学家们提出了实现环境与经济结合的综合核算的各种办法，其基本思路是将经济活动对环境的利用作为追加投入看待，并从原有的经济产出总量中扣除出去，以求得一个经过环境因素调整的产出指标，也就是人们所说的绿色GDP，即EDP。计算方法为：EDP=GDP-固定资产折旧－自然资源的损耗－污染损失。
4．2我国海洋资源开发的EDP对策
4．2．1实施海洋资源资产化管理
长期以来，海洋资源无价，资源的无偿使用，导致“资源 无价、原料低价、产品高价”的不合理现象，造成经济评价失真。而且由于资源宏观管理不足，微观经营者不承担资源保值、增值责任，短期行为严重，造成海洋资源浪费和破坏严重，制约海洋资源可持续开发利用。因此，必须重新界定海洋资源价值观：海洋不仅具有自然属性，而且具有社会属性，它应该具有价值。自然资源无论是自然的还是经过人类劳动投入的，只要可供人利用、能带来收益，经济法上就认定是资产的一种，即“资源性资产”。它可以具有经营性或非经营性，并在一定经济技术条件下相互转化。对海洋资源实行资产化管理，就是把海洋资源这种特殊资产，从其开发利用到生产、再生产，按照自然规模和经济规律，进行投入产出管理。包括对天然资源实行有偿使用制度和核算制度；将收益用于资源补偿和再生产；对凝结了人类劳动的资源，将其生产和再生产由事业型转变为经营型；最后形成以资源养资源的良性循环，提高资源利用的经济效益、社会效益和生态效益。
4．2．2用EDP衡量陆源污染企业和临海产业
我国海洋资源开发的对策的关键是用EDP衡量陆源污染企业和临海产业。以往对于地区发展的衡量主要以GDP为主，这样使企业在追求经济效益最大化的同时，忽略了社会效益和环境污染对于生态平衡的破坏。为了使企业在追求经济效益的同时重视生产带来的社会效益，要用EDP对陆源污染企业和林海产业进行经济衡量，以达到保护海洋资源的目的。
4．2．3坚持可持续发展观
联合国通过的《21世纪议程》，把海洋作为有助于实现人类可持续发展的重要财富。我国颁布的《中国21世纪议程》，也把海洋资源的可持续开发与保护作为重要的行动方案之一。因此，要牢固确立海洋对人类发展起重要基础作用的意识，增强自觉地保护海洋环境的意识，从而保持海洋生态系统的正常运转，保证可持续发展战略的实施。要加强宣传教育，使全体国民懂得保护海洋资源和海洋環境的重要意义。
4．2．4健全和完善海洋管理法规体系
要在现有单项涉海法规的基础上，不断完善和充实这一法规系统，理顺海洋各行业主管部门与国家海洋管理部门之间的关系，协调各相关法律法规之间的关系。以国家海洋管理部门为主，建立起协调、控制、监督和引导综合管理体制，以确立主管部门的地位和权威，协调、平衡各涉海产业部门利益，并与国际海洋管理工作接轨。
要制定海洋分类管理办法，合理划分海域的功能，确定不同功能区域的环境质量标准和控制目标，并实行海域有偿使用制度，以实现海洋环境的科学管理。要实行人海污染物的总量控制，建立总量控制系统，使排放活动始终处于海洋环境能够承受的范围之内。控制海洋排污要和控制江河排污、城市排污结合起来，加强排污的综合管理。
[责任编辑 冯胜利]
注：本文中所涉及到的图表、注解、公式等内容请以PDF格式阅读原文。
关键词：海洋资源；可持续发展；EDP
中图分类号：F062．2 文献标志码：A 文章编号：1673-291X(2007)02-0143-02
1 我国海洋资源状况
海洋资源是相对于陆地资源而言的，泛指海洋环境中存在的现在和未来能够被人类所利用的物质、能量和空间等一切资源。我国濒临黄海、东海和南海，渤海是我国的内海。四海相通总面积为473万平方公里。
我国海域地跨温带、亚热带和热带，有大量河流人海，沿岸水域有机质和营养盐丰富，每平方公里海域年平均生物生产量302吨；海域海洋生物物种高达20278种，约占世界海洋生物物种的1／4以上；滩涂浅海生物达2950种，适合养殖的经济生物多达238种；海域渔场面积为280万平方公里，适宜人工养殖的浅海和滩涂面积133万多公顷。
我国海底矿物资源比较丰富。估计我国海洋石油资源量约406亿吨；海洋天然气资源量为8．4万亿立方米；已探明海滨砂矿储量约16．25亿吨，其中金属矿为0．25亿吨，非金属矿为16亿吨；海洋可再生能源理论功率约为4亿～5亿千瓦。海水资源丰富，主要利用方向是制盐、提取钾、溴、镁等化学元素、海水淡化和海水直接利用等。此外，我国滨海旅游资源亦很丰富，具有开发价值的旅游景点共有1500多处，其中有重要景区273处。
2 海洋资源特点
2．1资源环境的脆弱性和有限性
海洋水体具有流动性，潮间带和近海水域水层浅、交换慢、环境复杂、自净能力差，一旦受污染，容易引发病害，并能迅速蔓延整个海域，直接影响海洋水产业。另外，海洋资源虽然丰富，但并非取之不尽，用之不竭。海洋资源大部分具有不可再生性，如矿产资源等。即使可再生资源，其再生能力也是有限的。如近海水产品的可捕量有限，如不注意保护、合理开发，超越其再生能力开发，也会造成资源枯竭。
2．2共享性与外部性
海洋资源属于典型的公共资源，其产权难以界定，比如，海洋水体覆盖下的生物资源可以游动，深海和公海资源尤其如此。因此，海洋资源具有较强的非竞争性、非排他性和共享性。比如，海洋水体可以泊船、航行、捕鱼、养殖、排污等，可供多个开发主体共同开发利用。这样也使海洋资源产生了外部性，出现了掠夺性开发、破坏性排污等行为现象”。
2．3海陆开发联系的紧密性
一方面，海洋资源与陆地资源具有较好的互补性；另一方面，由于海洋资源的产品转化为商品的活动都是在陆地上进行，海洋污染的污染物80％来自陆地。因此，海洋资源的开发应同陆地经济活动有机结合起来，实现海陆一体开发。这样才能把资源优势转化为经济优势，实现海洋资源的可持续发展。
3 我国海洋资源破坏严重
3．1环境污染
人们的经济活动不断向近海拓展，使近海污染日益加剧。据全国海洋环境监测网监测，我国近海污染范围不断扩大，氮、磷、石油和有机物污染明显，渤海沿岸有217个排污口，接纳了我国沿海污水排放人海总量的32％和陆源污染物人海总量的47％。据统计，我国每年直接排入近海的工业和生活污水约80亿吨，其中石油14．4万吨，铅6131吨，砷1万吨，汞78．5吨，使海域污染范围扩大，污染程度加剧。
另外，海域污染事件频繁，环境灾害不断。如巨型油轮和海上钻井泄漏石油灾害、海域赤潮灾害、违章倾倒以及贝类感染病毒等污损事件，发生频率越来越高，不仅对海洋环境和资源造成严重损害，对人体健康危害也很大。据统计，1980—1997年，我国海域共发生赤潮380起，1998年珠江口发生的密氏裸甲藻赤潮，造成养殖业损失达35亿元之多。
3．2资源生态平衡遭到破坏
由于人们对渔业资源缺乏科学的认识和有效的保护，在产量指标和经济利益的驱动下，不顾资源的现状，盲目无序无度开发。超强的捕捞压力，一方面，使传统主要经济鱼类资源严重衰退，如大、小黄鱼、曼氏无针乌贼、鲳鱼、马鲛鱼、鳓鱼、海蜇等传统鱼汛已经消失。另一方面，造成了资源生态平衡的破坏，传统的主要经济鱼类资源在短期内无法恢复，如大黄鱼、乌贼等，有些品种出现种群退化，性成熟提前，部分魚类产卵场消失，产下的卵无法正常发育繁殖，生物群落生存空间移位，资源生态平衡遭到严重破坏。
3．3近海生态环境恶化
近几年来，我国沿海地区对海洋的重视程度日益提高，海洋开发活动的深度和广度与日俱增。但由于重开发、轻保护，缺乏综合规划和管理，对海域开发利用不合理，忽视了海洋资源的脆弱性、有限性、外部性等特点，造成对海洋资源和环境破坏的规模、范围和强度不断增加，致使沿岸海域环境质量普遍下降，海洋灾害频发。由于缺乏完善合理的规划和统一有效的管理，不同行业和部门争占滩涂、岸线和海域，资源开发无序无度现象比较突出。沿海的工矿企业大量的工业废渣和其他废物排放人海，使近岸海区环境质量逐年恶化，污染范围不断扩大。部分海域海水富营养化，赤潮灾害频发。海岸侵蚀普遍，重要河口淤积等。海洋生态环境遭受破坏最直接的后果就是降低了生产力，影响经济发展后劲。
4 EDP及我国海洋资源开发的EDP对策
4．1 EDP含义
目前，在世界各国广泛应用的经济信息系统是国民经济核算体系。1992年世界环境与发展大会通过的《21世纪议程》提出了可持续发展战略，其内在要求是“在满足当代人需要的同时，不损害人类后代的满足其自身需要的能力”。在此形势下，对国民经济核算提出了新的要求。而国民经济核算的中心指标GDP只是一个衡量经济产出的指标，没有把对自然资源的利用作为经济过程的投入看待，同时也没有将人类不合理的生产和消费方式所造成的对环境的破坏以及为恢复适宜的环境所作的努力加以适当考虑。因而，其计算结果不能表明在资源有限性的约束下体现环境和经济统一性的长期发展成果。为了保证可持续发展战略的实现，为决策者提供更加准确的信息，国际统计机构和统计学家们提出了实现环境与经济结合的综合核算的各种办法，其基本思路是将经济活动对环境的利用作为追加投入看待，并从原有的经济产出总量中扣除出去，以求得一个经过环境因素调整的产出指标，也就是人们所说的绿色GDP，即EDP。计算方法为：EDP=GDP-固定资产折旧－自然资源的损耗－污染损失。
4．2我国海洋资源开发的EDP对策
4．2．1实施海洋资源资产化管理
长期以来，海洋资源无价，资源的无偿使用，导致“资源 无价、原料低价、产品高价”的不合理现象，造成经济评价失真。而且由于资源宏观管理不足，微观经营者不承担资源保值、增值责任，短期行为严重，造成海洋资源浪费和破坏严重，制约海洋资源可持续开发利用。因此，必须重新界定海洋资源价值观：海洋不仅具有自然属性，而且具有社会属性，它应该具有价值。自然资源无论是自然的还是经过人类劳动投入的，只要可供人利用、能带来收益，经济法上就认定是资产的一种，即“资源性资产”。它可以具有经营性或非经营性，并在一定经济技术条件下相互转化。对海洋资源实行资产化管理，就是把海洋资源这种特殊资产，从其开发利用到生产、再生产，按照自然规模和经济规律，进行投入产出管理。包括对天然资源实行有偿使用制度和核算制度；将收益用于资源补偿和再生产；对凝结了人类劳动的资源，将其生产和再生产由事业型转变为经营型；最后形成以资源养资源的良性循环，提高资源利用的经济效益、社会效益和生态效益。
4．2．2用EDP衡量陆源污染企业和临海产业
我国海洋资源开发的对策的关键是用EDP衡量陆源污染企业和临海产业。以往对于地区发展的衡量主要以GDP为主，这样使企业在追求经济效益最大化的同时，忽略了社会效益和环境污染对于生态平衡的破坏。为了使企业在追求经济效益的同时重视生产带来的社会效益，要用EDP对陆源污染企业和林海产业进行经济衡量，以达到保护海洋资源的目的。
4．2．3坚持可持续发展观
联合国通过的《21世纪议程》，把海洋作为有助于实现人类可持续发展的重要财富。我国颁布的《中国21世纪议程》，也把海洋资源的可持续开发与保护作为重要的行动方案之一。因此，要牢固确立海洋对人类发展起重要基础作用的意识，增强自觉地保护海洋环境的意识，从而保持海洋生态系统的正常运转，保证可持续发展战略的实施。要加强宣传教育，使全体国民懂得保护海洋资源和海洋環境的重要意义。
4．2．4健全和完善海洋管理法规体系
要在现有单项涉海法规的基础上，不断完善和充实这一法规系统，理顺海洋各行业主管部门与国家海洋管理部门之间的关系，协调各相关法律法规之间的关系。以国家海洋管理部门为主，建立起协调、控制、监督和引导综合管理体制，以确立主管部门的地位和权威，协调、平衡各涉海产业部门利益，并与国际海洋管理工作接轨。
要制定海洋分类管理办法，合理划分海域的功能，确定不同功能区域的环境质量标准和控制目标，并实行海域有偿使用制度，以实现海洋环境的科学管理。要实行人海污染物的总量控制，建立总量控制系统，使排放活动始终处于海洋环境能够承受的范围之内。控制海洋排污要和控制江河排污、城市排污结合起来，加强排污的综合管理。
[责任编辑 冯胜利]
注：本文中所涉及到的图表、注解、公式等内容请以PDF格式阅读原文。