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2019年11月25日下午，2019中国最具幸福感城市排名揭晓，湖南省长沙县再次荣膺“中国最具幸福感城市（县级）”称号，连续13次获此殊荣。代表市民对我们城市的认同感、归属感、安定感、满足感以及外界人群的向往度、赞誉度。城市所带来的幸福感，来自于一项项民生工程、一件件民生实事，是县域经济高质量发展的切实体现。
新中国成立以来，长沙县长期处于“有县无城”的尴尬境地，但改革开放40年来，却发生了翻天覆地的变化，从一个名不见经传的农业大县，跃居全国五强县，是中西部地区唯一进入全国前十强的县，成为全国最具投资潜力中小城市百强县、最具区域带动力中小城市百强县和全国十八个改革开放典型地区之一。在发展速度、开放程度均明显不及沿海发达地区的中西部，长沙县成功实现从“农业大县”到“工业强县”，再到国家“经济强县”的跨越式发展，长沙县是如何后来居上的呢？又是凭什么领跑中西部？
一、借势改革开放要活力
长沙县的发展史其实是中国改革开放的一个基层缩影，伴随着改革开放的进程，逐步实现由小到大、由弱到强。40年前，长沙县作为一个典型的传统农业大县，封闭落后，人民的生活仍然停留在温饱水平，随着改革开放大潮的兴起，长沙县人民解放思想、抢抓机遇，实现县域经济持续快速增长，经济总量不断扩大，综合经济实力显著提升，全县地区生产总值由1978年的2.13亿元增加到2018年的1509.33亿元，工业总产值从6800多万元增加到2763.3亿元，财政收入从1919万元增加到356.4亿元，实现了“三湘第一县”“中部第一县”“中西部第一县”的跨越式发展，2019年，全国县域经济与县域综合发展进入前四强，县域经济基本竞争力百强、全国中小城市综合实力百强均保持全国第五，成为领跑中西部县域经济发展的一面旗帜。
在长沙县谋求发展、开放崛起的进程中，关键阶段无一不是顺改革开放之大势。1984年，中央出台系列文件，鼓励发展乡镇企业，长沙县由此确立了“飞鸟型”经济发展战略，“以乡镇企业为主体，以种植业、养殖业为两翼”，大力发展乡镇企业，促进经济由农业为主向工业为主转变，全面带动经济飞速发展，1989年，长沙县跻身全国乡镇企业“百强县”行列。1992年，邓小平同志南巡讲话之后，长沙县委、县政府把握讲话精神，喊出了“搬县城、达小康、进百强”的战略口号，在荒芜之地创建了国家级园区、建成了一座现代化新城，长沙县结束了“有县无城”的历史，通过开发建设新县城和开发区，促进县域经济由内生型向开放性转变，1997年长沙县率先在全省进入整体小康。20多年时间，如今星沙已成为省会长沙的副中心。
二、挖掘内生潜能增动力
回望40年波澜壮阔的改革开放潮流，深知县域经济快速发展是必然趋势，但长沙县要在全国如火如荼、你追我赶的竞争中崭露头角、脱颖而出，离不开省委、省政府的大力支持和市委、市政府的坚强领导，在精准把控国家宏观政策的基础上，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、勇于变革的创新精神，按照“全国争先、中部领先、全省率先”的工作定位，以领跑三湘的团队、领先中部的担当、领军全国的作为、领向世界的胸怀，不断冲破阻碍发展的思想观念和体制机制束缚，着力破解制约经济社会发展的深层次矛盾和问题，充分激发全县的创新活力和创造潜力，在市场经济大潮中劈波斩浪一路前行，实现高质量发展，成为全国县域经济发展的标杆。
（一）因势利导谋出路
长沙县隶属于湖南省长沙市，位于湖南省东部偏北，湘江下游东岸，地处中部内陆，境内资源贫乏，发展基础薄弱，新中国成立后，长沙县委、县政府先后在金井、榔梨、长沙城北潘家坪办公，1992年，邓小平南巡讲话成了长沙县实现快速发展的契机，“以开发开放促新县城建设，举全县之力建星沙开发区”，县委县政府以此为目标向省、市请示在望新乡的杉星村、大塘村、板桥村（即现在的星沙）兴建新县城和建立科工贸开发区，充分利用毗邻省会和交通便利的条件，建设工业园区，发展优势企业和产业集群，经过多年的艰苦创业，昔日荒凉的丘岗山地变成了一座现代化新城，实现兴工强县、强农富民。2000年，长沙开发区获国务院批准成为国家级开发区，长沙县迅速抓住机遇、紧抓招商引资，经开区迅速成为吸纳外资投资落户的热土，赢得发展先机。2017年，规划面积140平方公里的长沙临空经济示范区获批成立，作为全国第7个国家级临空经济示范区，承担崛起长沙东部开放型经济走廊的重任，同年6月，黄花综合保税区宣告建成并封关运行，黄花综合保税区是长沙临空经济示范区的核心和龙头，被誉为全省“起步最晚、起点最高、建设速度最快”的综合保税区，在全国97个综合保税区中位列第13位。
（二）优化结构促发展
1978年，长沙县农业的比重为51%，工业仅占32%。到1992年，随着乡镇企业的迅速崛起和快速发展，农业比重下降到40%，工业比重上升到42%。乡镇企业取得了巨大的成绩，但由于布局分散，生产方式落后，发展仍十分有限，兼之第三产業举步维艰，产业结构调整迫在眉睫，“兴工强县”提到战略地位，现代服务业发展需求升级，力促全县产业结构格局由“一二三”型转向“二三一”型。第二产业比重呈现出缓慢下降、快速上升、逐渐下降趋势，第三产业比重趋于不断上升中，产业结构从1978年的33.3∶44.2∶22.5调整为2018年的4.2∶61.6∶34.2。实体经济是国民经济的根基，产业是助推县域经济高质量发展关键。长沙县将持续紧扣“两主一特”产业布局，实施“优二兴三”战略，深耕实体经济发展，大力发展“四新”经济、夜间经济、楼宇经济，加快现代服务业增速提质，以智能、绿色、高端产业为引领，构建现代化产业体系。
（三）招商引资强后劲
新中国成立初期，长沙县主要以品种单一的农业经济为主，工业基础薄弱，1992年，长沙县只有9家三资企业，实际到位资金不到300万美元，发展动能严重不足，长沙县以敢为人先、开拓创新的精神，坚持以开放促改革促发展，竭尽全力加快招商引资，到2019年，长沙县实际利用外资达9.23亿美元，实现外贸进出口总额超100亿美元的不菲成绩，在商务部公布的全国219家国家级经开区2018年综合发展水平考核中，长沙经开区综合发展水平晋级全国20强，产值突破2000亿元，成功晋级千亿产业集群。在激烈的城市竞争过程中，长沙县始终以国际视野、全局眼光和超前思维谋划布局，对标先进，以信息化、数字化、智能化为重点，形成了“区块链+先进制造业”的发展模式，引进了三一智联重卡、大陆集团中央电子工厂、蓝思科技黄花生产基地、索恩格工业园、山河智能总部等一大批优质项目，项目推进如火如荼，厦门航空、奥凯航空、湖南货运航空、山太飞机维修等重大项目落地，临空经济优势凸显，为县域经济高质量发展给予强劲支撑。 （四）多措并举优环境
2019年11月，赛迪顾问发布了2019年赛迪县域营商环境百强县研究成果，长沙县位列12，连续两年稳居中西部第一。把项目引进来只是一个开始，将项目留下来才是最终目的，营商环境与县域经济实力之间是螺旋上升关系，良好的营商环境能促进县域经济实力的提升，实力强县则更有能力改善营商环境。长沙县始终坚持“服务企业、服务经济、服务发展”的理念，以问题为导向，狠抓效能提速、力降企业成本、保护企业权益、落实政策制度，打造“最省心”“最贴心”“最放心”“最暖心”“最安心”的营商环境，激发市场活力和创造力。
（五）凝心聚力惠民生
以1%的土地支撑经济发展，99%的土地保护生态环境，护出来的绿山青山，是长沙县鲜活的一张名片，由此揽获全省首个国家生态县、全国十佳两型中小城市、中国人居环境范例奖，率先启动全国首个“零碳县”创建，连年荣获“国家级生态县”“国家卫生县城”称号。持续以问题和目标为导向，守“星沙蓝”、护“星沙水”、净“星沙土”，减排防污，构建两型社会，建设宜居环境。聚焦“两不愁三保障”，坚持脱贫攻坚和成功巩固两手抓，落实产业扶贫、就业扶贫，提升贫困群众内生动力，健全脱贫长效机制。坚持“以城带乡、以工辅农、城乡融合”，构建“一县一特、一乡一品”发展格局，创新集体经济发展模式，以产业链思维推动农村一二三产业融合，因地制宜实现乡村振兴。持续发力开展农村“五治”，改善农村人居环境，入选“开展农村人居环境整治成效明显的地方”，获国务院表彰，为湖南省唯一上榜县。持续优化社会保障，立足完善教育、医疗、就业、养老体系，朝着建设以人为本、和谐发展的社会主义现代化强县迈进。
三、谋划发展机遇创新力
纵观当前形势，我国仍处于发展的重要战略机遇期，但国际环境日益严峻、国内发展挑战增多，经济下行压力加大。我们要清醒认识形势，妥善做好应对准备，谋定而后动，将挑战和风险转化成机遇和发展。
（一）抓产业引项目，力促经济高质量发展
长沙县将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，持续落实习近平总书记关于对湖南工作的重要指示精神和省委“创新引领、开放崛起”以及市委“全面建设现代化长沙”等系列战略，始终紧扣“县区一体”的工作理念和“强园富县、优二兴三、转型升级、融合发展”的总要求。工业是我们的立县之本、强县之基，服务业是我们的活县之源、兴县之要。优二兴三，就是要持续深耕实体经济、发展智能制造，同时大力发展第三产业，构建现代产业体系。招大引强，加快项目引进和落地，满足经济高质量发展要求。
（二）优城市兴乡村，加速城乡融合化进程
坚持“紧凑城市、精明增长”的理念，“一核三城”统筹推进城市规划、建设、管理，力争把星沙打造成安居乐业、城美人兴的现代化品质之城。持续推进脱贫攻坚、风险防范、污染防治，让青山仍在、绿水长流、空气常新，统筹脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，坚持以城带乡、以工辅农、城乡融合，推動乡村振兴迈上新台阶，力争城乡全面建成小康社会。
（三）强保障惠民生，提升县域现代化标准
坚持“以人为本”，以强烈的社会责任感和博大的人民情怀，做到胸中有大义、心里有人民、肩头有责任。持续完善公共服务和社会保障，落实教育、就业、医疗、养老、民生、治安等体系建设，以人民的利益为出发点和落脚点，顺应时代发展的潮流，得民心，得民助，得民力，全民全力助推县域经济发展迈向新台阶，朝着大都市区经济建设挺进。
征程万里风正劲，重任千钧再扬鞭。站在新的历史起点上，全县将继续保持登高致远的境界、敢为人先的精神、开放兼容的气度，攻坚克难、攻城拔寨，牢牢把握稳中求进工作总基调，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等各项工作，秉持对标先进的发展理念，逐步规划构建“一核三城、两轴四区”的发展格局，朝着“率先现代化、追赶前三强”总目标奋力前进，建设更高质量、更高水平、更高层次的现代化强县。
（作者为湖南省长沙县发展和改革局党组书记、局长）
新中国成立以来，长沙县长期处于“有县无城”的尴尬境地，但改革开放40年来，却发生了翻天覆地的变化，从一个名不见经传的农业大县，跃居全国五强县，是中西部地区唯一进入全国前十强的县，成为全国最具投资潜力中小城市百强县、最具区域带动力中小城市百强县和全国十八个改革开放典型地区之一。在发展速度、开放程度均明显不及沿海发达地区的中西部，长沙县成功实现从“农业大县”到“工业强县”，再到国家“经济强县”的跨越式发展，长沙县是如何后来居上的呢？又是凭什么领跑中西部？
一、借势改革开放要活力
长沙县的发展史其实是中国改革开放的一个基层缩影，伴随着改革开放的进程，逐步实现由小到大、由弱到强。40年前，长沙县作为一个典型的传统农业大县，封闭落后，人民的生活仍然停留在温饱水平，随着改革开放大潮的兴起，长沙县人民解放思想、抢抓机遇，实现县域经济持续快速增长，经济总量不断扩大，综合经济实力显著提升，全县地区生产总值由1978年的2.13亿元增加到2018年的1509.33亿元，工业总产值从6800多万元增加到2763.3亿元，财政收入从1919万元增加到356.4亿元，实现了“三湘第一县”“中部第一县”“中西部第一县”的跨越式发展，2019年，全国县域经济与县域综合发展进入前四强，县域经济基本竞争力百强、全国中小城市综合实力百强均保持全国第五，成为领跑中西部县域经济发展的一面旗帜。
在长沙县谋求发展、开放崛起的进程中，关键阶段无一不是顺改革开放之大势。1984年，中央出台系列文件，鼓励发展乡镇企业，长沙县由此确立了“飞鸟型”经济发展战略，“以乡镇企业为主体，以种植业、养殖业为两翼”，大力发展乡镇企业，促进经济由农业为主向工业为主转变，全面带动经济飞速发展，1989年，长沙县跻身全国乡镇企业“百强县”行列。1992年，邓小平同志南巡讲话之后，长沙县委、县政府把握讲话精神，喊出了“搬县城、达小康、进百强”的战略口号，在荒芜之地创建了国家级园区、建成了一座现代化新城，长沙县结束了“有县无城”的历史，通过开发建设新县城和开发区，促进县域经济由内生型向开放性转变，1997年长沙县率先在全省进入整体小康。20多年时间，如今星沙已成为省会长沙的副中心。
二、挖掘内生潜能增动力
回望40年波澜壮阔的改革开放潮流，深知县域经济快速发展是必然趋势，但长沙县要在全国如火如荼、你追我赶的竞争中崭露头角、脱颖而出，离不开省委、省政府的大力支持和市委、市政府的坚强领导，在精准把控国家宏观政策的基础上，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、勇于变革的创新精神，按照“全国争先、中部领先、全省率先”的工作定位，以领跑三湘的团队、领先中部的担当、领军全国的作为、领向世界的胸怀，不断冲破阻碍发展的思想观念和体制机制束缚，着力破解制约经济社会发展的深层次矛盾和问题，充分激发全县的创新活力和创造潜力，在市场经济大潮中劈波斩浪一路前行，实现高质量发展，成为全国县域经济发展的标杆。
（一）因势利导谋出路
长沙县隶属于湖南省长沙市，位于湖南省东部偏北，湘江下游东岸，地处中部内陆，境内资源贫乏，发展基础薄弱，新中国成立后，长沙县委、县政府先后在金井、榔梨、长沙城北潘家坪办公，1992年，邓小平南巡讲话成了长沙县实现快速发展的契机，“以开发开放促新县城建设，举全县之力建星沙开发区”，县委县政府以此为目标向省、市请示在望新乡的杉星村、大塘村、板桥村（即现在的星沙）兴建新县城和建立科工贸开发区，充分利用毗邻省会和交通便利的条件，建设工业园区，发展优势企业和产业集群，经过多年的艰苦创业，昔日荒凉的丘岗山地变成了一座现代化新城，实现兴工强县、强农富民。2000年，长沙开发区获国务院批准成为国家级开发区，长沙县迅速抓住机遇、紧抓招商引资，经开区迅速成为吸纳外资投资落户的热土，赢得发展先机。2017年，规划面积140平方公里的长沙临空经济示范区获批成立，作为全国第7个国家级临空经济示范区，承担崛起长沙东部开放型经济走廊的重任，同年6月，黄花综合保税区宣告建成并封关运行，黄花综合保税区是长沙临空经济示范区的核心和龙头，被誉为全省“起步最晚、起点最高、建设速度最快”的综合保税区，在全国97个综合保税区中位列第13位。
（二）优化结构促发展
1978年，长沙县农业的比重为51%，工业仅占32%。到1992年，随着乡镇企业的迅速崛起和快速发展，农业比重下降到40%，工业比重上升到42%。乡镇企业取得了巨大的成绩，但由于布局分散，生产方式落后，发展仍十分有限，兼之第三产業举步维艰，产业结构调整迫在眉睫，“兴工强县”提到战略地位，现代服务业发展需求升级，力促全县产业结构格局由“一二三”型转向“二三一”型。第二产业比重呈现出缓慢下降、快速上升、逐渐下降趋势，第三产业比重趋于不断上升中，产业结构从1978年的33.3∶44.2∶22.5调整为2018年的4.2∶61.6∶34.2。实体经济是国民经济的根基，产业是助推县域经济高质量发展关键。长沙县将持续紧扣“两主一特”产业布局，实施“优二兴三”战略，深耕实体经济发展，大力发展“四新”经济、夜间经济、楼宇经济，加快现代服务业增速提质，以智能、绿色、高端产业为引领，构建现代化产业体系。
（三）招商引资强后劲
新中国成立初期，长沙县主要以品种单一的农业经济为主，工业基础薄弱，1992年，长沙县只有9家三资企业，实际到位资金不到300万美元，发展动能严重不足，长沙县以敢为人先、开拓创新的精神，坚持以开放促改革促发展，竭尽全力加快招商引资，到2019年，长沙县实际利用外资达9.23亿美元，实现外贸进出口总额超100亿美元的不菲成绩，在商务部公布的全国219家国家级经开区2018年综合发展水平考核中，长沙经开区综合发展水平晋级全国20强，产值突破2000亿元，成功晋级千亿产业集群。在激烈的城市竞争过程中，长沙县始终以国际视野、全局眼光和超前思维谋划布局，对标先进，以信息化、数字化、智能化为重点，形成了“区块链+先进制造业”的发展模式，引进了三一智联重卡、大陆集团中央电子工厂、蓝思科技黄花生产基地、索恩格工业园、山河智能总部等一大批优质项目，项目推进如火如荼，厦门航空、奥凯航空、湖南货运航空、山太飞机维修等重大项目落地，临空经济优势凸显，为县域经济高质量发展给予强劲支撑。 （四）多措并举优环境
2019年11月，赛迪顾问发布了2019年赛迪县域营商环境百强县研究成果，长沙县位列12，连续两年稳居中西部第一。把项目引进来只是一个开始，将项目留下来才是最终目的，营商环境与县域经济实力之间是螺旋上升关系，良好的营商环境能促进县域经济实力的提升，实力强县则更有能力改善营商环境。长沙县始终坚持“服务企业、服务经济、服务发展”的理念，以问题为导向，狠抓效能提速、力降企业成本、保护企业权益、落实政策制度，打造“最省心”“最贴心”“最放心”“最暖心”“最安心”的营商环境，激发市场活力和创造力。
（五）凝心聚力惠民生
以1%的土地支撑经济发展，99%的土地保护生态环境，护出来的绿山青山，是长沙县鲜活的一张名片，由此揽获全省首个国家生态县、全国十佳两型中小城市、中国人居环境范例奖，率先启动全国首个“零碳县”创建，连年荣获“国家级生态县”“国家卫生县城”称号。持续以问题和目标为导向，守“星沙蓝”、护“星沙水”、净“星沙土”，减排防污，构建两型社会，建设宜居环境。聚焦“两不愁三保障”，坚持脱贫攻坚和成功巩固两手抓，落实产业扶贫、就业扶贫，提升贫困群众内生动力，健全脱贫长效机制。坚持“以城带乡、以工辅农、城乡融合”，构建“一县一特、一乡一品”发展格局，创新集体经济发展模式，以产业链思维推动农村一二三产业融合，因地制宜实现乡村振兴。持续发力开展农村“五治”，改善农村人居环境，入选“开展农村人居环境整治成效明显的地方”，获国务院表彰，为湖南省唯一上榜县。持续优化社会保障，立足完善教育、医疗、就业、养老体系，朝着建设以人为本、和谐发展的社会主义现代化强县迈进。
三、谋划发展机遇创新力
纵观当前形势，我国仍处于发展的重要战略机遇期，但国际环境日益严峻、国内发展挑战增多，经济下行压力加大。我们要清醒认识形势，妥善做好应对准备，谋定而后动，将挑战和风险转化成机遇和发展。
（一）抓产业引项目，力促经济高质量发展
长沙县将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，持续落实习近平总书记关于对湖南工作的重要指示精神和省委“创新引领、开放崛起”以及市委“全面建设现代化长沙”等系列战略，始终紧扣“县区一体”的工作理念和“强园富县、优二兴三、转型升级、融合发展”的总要求。工业是我们的立县之本、强县之基，服务业是我们的活县之源、兴县之要。优二兴三，就是要持续深耕实体经济、发展智能制造，同时大力发展第三产业，构建现代产业体系。招大引强，加快项目引进和落地，满足经济高质量发展要求。
（二）优城市兴乡村，加速城乡融合化进程
坚持“紧凑城市、精明增长”的理念，“一核三城”统筹推进城市规划、建设、管理，力争把星沙打造成安居乐业、城美人兴的现代化品质之城。持续推进脱贫攻坚、风险防范、污染防治，让青山仍在、绿水长流、空气常新，统筹脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，坚持以城带乡、以工辅农、城乡融合，推動乡村振兴迈上新台阶，力争城乡全面建成小康社会。
（三）强保障惠民生，提升县域现代化标准
坚持“以人为本”，以强烈的社会责任感和博大的人民情怀，做到胸中有大义、心里有人民、肩头有责任。持续完善公共服务和社会保障，落实教育、就业、医疗、养老、民生、治安等体系建设，以人民的利益为出发点和落脚点，顺应时代发展的潮流，得民心，得民助，得民力，全民全力助推县域经济发展迈向新台阶，朝着大都市区经济建设挺进。
征程万里风正劲，重任千钧再扬鞭。站在新的历史起点上，全县将继续保持登高致远的境界、敢为人先的精神、开放兼容的气度，攻坚克难、攻城拔寨，牢牢把握稳中求进工作总基调，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等各项工作，秉持对标先进的发展理念，逐步规划构建“一核三城、两轴四区”的发展格局，朝着“率先现代化、追赶前三强”总目标奋力前进，建设更高质量、更高水平、更高层次的现代化强县。
（作者为湖南省长沙县发展和改革局党组书记、局长）