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摘要：为了适应不断增长的交通流量而片面的拓宽城市道路、设置停车场，这种被动的交通政策已经不能再维持下去了，急需树立全新的城市交通战略思想和目标，有效调整城市建设和改善交通的科学方针与合理对策，全面改善传统的交通理念，促进城市交通全面发展、适应大众，真正实现城市交通的可持续发展。
关键词：城市交通，可持续发展，对策
中图分类号：C913.32 文献标识码：A 文章编号：
近些年，随着社会经济快速发展和科学技术突飞猛进，交通工具科技化、智能化水平不断加深，城市交通基础设施建设也有很大的长足发展，然而，面对人们流动出行率高、交通工具数量激增、城市交通承载能力有限等城市交通的现实矛盾，城市交通发展仍然面临着巨大的挑战；为了缓解当前城市交通发展中存在的问题和困扰，我们需要深层次探究城市交通可持续发展的各个环节，全面分析可能影响和制约城市交通的各个因素，综合把握社会进步、历史文化、人民需求、城市发展、交通建设、生态环境和安全生产等各方面的关系，系统探究城市交通发展战略及对策。
1 可持续发展内涵
WCED委员会（世界环境与开发委员会）最早提出“可持续发展”这个概念，指“为了不损害后代实现生存所必须的发展能力，当代人必须均衡的发展”。更狭义的概念是“对于生物的多样性、石油、稀有金属等不可再生能源的环境资源，要保证后代们能够利用地继承”。另外，环境经济学家皮尔斯等人还定义：“现代人要在继承从上代继承下来的人工财产和环境资源这一宝贵财富的同时，毫不贬值地传给下代人的范围内发展。”不难发现，“可持续性”既是发展的制约条件，又是发展的目标，更是提高人们生活水平的基本保证。
2 城市交通战略目标
2.1 可持续发展对交通建设的制约
“可持续交通”是世界银行对发展中国家关于交通开发提出的美好前景，然而，要实现交通的可持续发展，则必须着手从环境、经济和社会三个方面来考虑。在立足保护环境的同时，还要确保交通运营和维护管理的效率，保证合理的成本负担和持续的服务。同时，为了体现城市交通的公共化，应该使交通政策具备公益化的背景[1]。可持续交通发展的理念就是本着减轻交通带来的环境负荷，提高交通效率和维持合理的成本，并全局把握和顾及社会各阶层利用主体的公平服务，这也是可持续发展社会所需的交通条件。
2.2 交通发展可持续性
交通发展是提高人们在质和量两方面的出行水平，随着社会经济的发展及人民生活水平的提高，人们出行是丰富生活的手段而不是目的，快速化和便捷性的交通、追求更高品质的愿望又一定程度上激发了人们对交通赖以生存的基本需求，扩大了人们的交通移动量。
人们出行的目的是利用各种设施实现享受各种服务与其他人交流，交通等于出行的论调有点不符，交通的发展的目的绝不仅仅是扩大出行，而应该是为人们出行提供多样的可达性即各种各样的服务、场所，扩大人们能够到达的机会[2]。
2.3 通信与交通互相弥补共同发展
通信技术飞速发展，在可达性方面已经极大的满足了人们，在一定程度上替代了人们通过交通手段来实施移动才能达到的目的；而交通的“物理性移动”也可以缓解通信的矛盾，减轻其信息存储量有限的弊病。近些年，随着办公自动化、智能化的进程不断推进，居家办公渐渐成为一种新型的办公形式，这样一来，有些行业的从业人员就可能会减少因上班出行的交通流量，可以有效减轻城市交通峰段地承载负荷，使得城市“保畅缓堵”工作更加富有成效；但是，谈生意、旅游、娱乐，加上因扩大通信带动物流业的发展等，自然也会带来加大交通流量的情况。
全局来看，人们对交通需求处于增长态势，人们的出行量一直是呈上升状态。通信交往、影视娱乐等与城市交通的发展可谓是互相促进，通信交往再发达，影视娱乐再丰富，面对人们更高的需求、更大范围的移动要求，依然需要从提高交通的通达性这个根本出发点着手。
2.4 城市魅力展示与交通质量提升
一座城市一段历史，一种文化一份魅力。城市魅力包括“在一个集各种功能、服务、文化设施于一体的空间，使人们能在其中自由欣赏、交流、沟通”，当前随着社会经济的发展，物质文明和精神文明建设备受重视，人文历史、地域特色和自然风光也越发受到人们的喜爱，市民举办和参加各种文化活动的热情日益高涨，这也促使地方政府部门和城市规划建设者们不得不重视地区人文历史特色，诸如建设休闲购物的步行街、特色鲜明的地域街道、景致宜人的风景街道，从而在根本上突出展示城市的特色和魅力。
同时，在提高可达性、增加出行量的前提下，还应降低由交通造成的环境污染，保持交通的高效率，维护合理的建设分担体系，并且对多层次的交通利用主体提供公平服务，旨在营造节能环保、安全快捷、魅力四射的城市形象，最终提升交通质量。
3 构建城市交通战略的对策[3] [4]
为了实现城市交通战略目标，一方面要利用步行、骑自行车、乘坐公共交通等绿色出行方式，同时还要采取控制使用机动车、扩展必要的交通空间、构建综合的交通体系等措施。综合城市发展的现状及市民的意愿，必须整合与城市交通相关的各种政策，构建如下相关对策。
1 城市设计对策
城市发展建设过程中，首先要考虑如何建设一个减少交通负荷的城市。众所周知，大部分的交通需求都是派生出来的，仅就上班交通来说，就是城市无序扩大和随之而来的居住郊外化发展产生出来的大交通流量。因此，要减少交通的发生量，原则上必须回到重新审视建设规划、城市本身的问题，使其力争规划布局合理、结构协调发展、交通安全便捷。
2 交通行为实施对策
通过提高交通主体的意识来减少交通的发生量，研究分散高峰时段交通流量的对策。将汽车利用量控制到最小限度，每个人的努力都很重要，而且还必须将这种努力落实到实际行动上来。只有唤起人们的积极性，号召并鼓励市民参与型的交通社会试验，启发每个人的自觉意识，才能构建起城市交通战略。
3 机动车交通对策
要控制机动车的使用，严格控制路边停车，积极促进利用公共交通设施、步行和骑自行车等保护环境的出行方式，大力倡导绿色交通，开辟多样、高效的交通形式。
4 公共交通对策
作为机动车的交通替代手段，加強对机动车的限制，优化公交、轨道、出租车、自行车、步行等交通比例，合理设置专用通道，改善公交服务内容及水平，要使公共交通成为更便利、更快捷、更安全的交通方式。为此，要将各种交通手段有机配合、实现网络化管理，而且建立各交通手段之间方便换乘的设施，同时还要相应提高收费制度和信息向导系统的软件设施，特别是交通管理、运营的一体化对实现这一目标也至关重要。另外要求公共交通工具更加便于老年人和残疾人为首的所有乘车困难的群体乘车，在道路空间和公共设施内提供无障碍设施，以及便于他们出行的辅助手段或特殊通道，完善导向系统；从这点上看，购置能满足高水平社会需求的公共交通工具，财政方面的支持也很重要。
5 行人和自行车对策
城市必须为市民提供一个方便步行者行走，利于自行车骑行的环境。对于步行者来说，从无障碍的观点出发，无论是拓宽、改造周围的道路，还是在市中心区开辟步行空间，都要视为与城市的整体建设一样重要。也要把自行车提升到城市交通主要手段之一来认识，修建自行车道路网，改善自行车的存车环境。
6 交通空间对策
道路空间，是城市极为重要的交通空间。首先，对于主要干道，在研究有效利用现有道路空间的同时，修建环城路和辅路，重视绿色交通及保证交通弱势群体的专用空间，治理沿线机动车造成的噪声和尾气污染等问题已迫在眉睫。另外，加上汽车的行驶空间，为有效处罚路边的违章停车，寻求修建停车空间及管理运营方面的最佳办法，确保市中心的销售空间的重要地位。对于地区内道路，努力研究道路的利用方法，在道路资源不足的情况下，想法开辟新的道路空间，适当限制过境交通，确保必要的出入通道。
7 采用先进技术对策
为了消除机动车带来的弊害，必须研究开发各种新技术，积极推进能减少环境负荷的低污染、低油耗车辆的研发、采取综合手段普及推广这些新技术。另外，促进消除道路两侧碳酸化合物等有害物质的方法更加实用化。积极尝试并应用高端的信息通信技术，即智能运输系统（ITS），以此来提高交通管理和道路规划水平。
4 结论
当前，城市交通发展中，虽然已经认识到公共交通优先发展的至关重要性，逐步限制汽车的保有量，减少小汽车的交通流量，尝试提高公共交通服务质量，但公共交通在建设和发展过程中依然存在思想认识不明确、部门协调配合不紧密、政策资金不到位、监管措施不健全等现象和问题，致使交通堵塞现象时有发生，尤其在大中城市高峰时段交通拥挤更是屡见不鲜。为了彻底根除交通建设的畸形病态发展，真正从源头着手解决导致城市交通弊病的难题，政府部门及城市交通规划建设等相关部门应该破除传统的陈旧的城市规划及交通建设理念，树立全新的发展战略思想，站在城市全局的高度，搞好预期长远规划、科学布局、统筹建设，鼓励并调动市民参与城市建设和交通规划的社会试验工作，广泛听取市民的建议和意见，集思广益、統一认识、上下一心，建立健全各项政策支持力度和制度监督引导规范，确保资金和服务全程跟得上，做到城市规划建设与公共交通发展齐头共进的局面，使公共交通发展真正成为促进城市建设的动力和增长点，最终创建一个城市魅力十足、公共交通便捷高效、生态环境美好的城市氛围。
参考文献：
[1]杨利娟，牛玲，公交优先是城市公共交通的战略方针，北京：城市公共交通，2001(3)
[2]王炜，杨新苗，陈学武，城市公共交通系统规划方法与管理技术，科学出版社，2002
[3]周江评，缓解我国城市道路交通问题的若干思考，城市规划汇刊，2001
[4]隽海民，冯岩，谈城市公共交通的发展策略[J]，规划师，2003
关键词：城市交通，可持续发展，对策
中图分类号：C913.32 文献标识码：A 文章编号：
近些年，随着社会经济快速发展和科学技术突飞猛进，交通工具科技化、智能化水平不断加深，城市交通基础设施建设也有很大的长足发展，然而，面对人们流动出行率高、交通工具数量激增、城市交通承载能力有限等城市交通的现实矛盾，城市交通发展仍然面临着巨大的挑战；为了缓解当前城市交通发展中存在的问题和困扰，我们需要深层次探究城市交通可持续发展的各个环节，全面分析可能影响和制约城市交通的各个因素，综合把握社会进步、历史文化、人民需求、城市发展、交通建设、生态环境和安全生产等各方面的关系，系统探究城市交通发展战略及对策。
1 可持续发展内涵
WCED委员会（世界环境与开发委员会）最早提出“可持续发展”这个概念，指“为了不损害后代实现生存所必须的发展能力，当代人必须均衡的发展”。更狭义的概念是“对于生物的多样性、石油、稀有金属等不可再生能源的环境资源，要保证后代们能够利用地继承”。另外，环境经济学家皮尔斯等人还定义：“现代人要在继承从上代继承下来的人工财产和环境资源这一宝贵财富的同时，毫不贬值地传给下代人的范围内发展。”不难发现，“可持续性”既是发展的制约条件，又是发展的目标，更是提高人们生活水平的基本保证。
2 城市交通战略目标
2.1 可持续发展对交通建设的制约
“可持续交通”是世界银行对发展中国家关于交通开发提出的美好前景，然而，要实现交通的可持续发展，则必须着手从环境、经济和社会三个方面来考虑。在立足保护环境的同时，还要确保交通运营和维护管理的效率，保证合理的成本负担和持续的服务。同时，为了体现城市交通的公共化，应该使交通政策具备公益化的背景[1]。可持续交通发展的理念就是本着减轻交通带来的环境负荷，提高交通效率和维持合理的成本，并全局把握和顾及社会各阶层利用主体的公平服务，这也是可持续发展社会所需的交通条件。
2.2 交通发展可持续性
交通发展是提高人们在质和量两方面的出行水平，随着社会经济的发展及人民生活水平的提高，人们出行是丰富生活的手段而不是目的，快速化和便捷性的交通、追求更高品质的愿望又一定程度上激发了人们对交通赖以生存的基本需求，扩大了人们的交通移动量。
人们出行的目的是利用各种设施实现享受各种服务与其他人交流，交通等于出行的论调有点不符，交通的发展的目的绝不仅仅是扩大出行，而应该是为人们出行提供多样的可达性即各种各样的服务、场所，扩大人们能够到达的机会[2]。
2.3 通信与交通互相弥补共同发展
通信技术飞速发展，在可达性方面已经极大的满足了人们，在一定程度上替代了人们通过交通手段来实施移动才能达到的目的；而交通的“物理性移动”也可以缓解通信的矛盾，减轻其信息存储量有限的弊病。近些年，随着办公自动化、智能化的进程不断推进，居家办公渐渐成为一种新型的办公形式，这样一来，有些行业的从业人员就可能会减少因上班出行的交通流量，可以有效减轻城市交通峰段地承载负荷，使得城市“保畅缓堵”工作更加富有成效；但是，谈生意、旅游、娱乐，加上因扩大通信带动物流业的发展等，自然也会带来加大交通流量的情况。
全局来看，人们对交通需求处于增长态势，人们的出行量一直是呈上升状态。通信交往、影视娱乐等与城市交通的发展可谓是互相促进，通信交往再发达，影视娱乐再丰富，面对人们更高的需求、更大范围的移动要求，依然需要从提高交通的通达性这个根本出发点着手。
2.4 城市魅力展示与交通质量提升
一座城市一段历史，一种文化一份魅力。城市魅力包括“在一个集各种功能、服务、文化设施于一体的空间，使人们能在其中自由欣赏、交流、沟通”，当前随着社会经济的发展，物质文明和精神文明建设备受重视，人文历史、地域特色和自然风光也越发受到人们的喜爱，市民举办和参加各种文化活动的热情日益高涨，这也促使地方政府部门和城市规划建设者们不得不重视地区人文历史特色，诸如建设休闲购物的步行街、特色鲜明的地域街道、景致宜人的风景街道，从而在根本上突出展示城市的特色和魅力。
同时，在提高可达性、增加出行量的前提下，还应降低由交通造成的环境污染，保持交通的高效率，维护合理的建设分担体系，并且对多层次的交通利用主体提供公平服务，旨在营造节能环保、安全快捷、魅力四射的城市形象，最终提升交通质量。
3 构建城市交通战略的对策[3] [4]
为了实现城市交通战略目标，一方面要利用步行、骑自行车、乘坐公共交通等绿色出行方式，同时还要采取控制使用机动车、扩展必要的交通空间、构建综合的交通体系等措施。综合城市发展的现状及市民的意愿，必须整合与城市交通相关的各种政策，构建如下相关对策。
1 城市设计对策
城市发展建设过程中，首先要考虑如何建设一个减少交通负荷的城市。众所周知，大部分的交通需求都是派生出来的，仅就上班交通来说，就是城市无序扩大和随之而来的居住郊外化发展产生出来的大交通流量。因此，要减少交通的发生量，原则上必须回到重新审视建设规划、城市本身的问题，使其力争规划布局合理、结构协调发展、交通安全便捷。
2 交通行为实施对策
通过提高交通主体的意识来减少交通的发生量，研究分散高峰时段交通流量的对策。将汽车利用量控制到最小限度，每个人的努力都很重要，而且还必须将这种努力落实到实际行动上来。只有唤起人们的积极性，号召并鼓励市民参与型的交通社会试验，启发每个人的自觉意识，才能构建起城市交通战略。
3 机动车交通对策
要控制机动车的使用，严格控制路边停车，积极促进利用公共交通设施、步行和骑自行车等保护环境的出行方式，大力倡导绿色交通，开辟多样、高效的交通形式。
4 公共交通对策
作为机动车的交通替代手段，加強对机动车的限制，优化公交、轨道、出租车、自行车、步行等交通比例，合理设置专用通道，改善公交服务内容及水平，要使公共交通成为更便利、更快捷、更安全的交通方式。为此，要将各种交通手段有机配合、实现网络化管理，而且建立各交通手段之间方便换乘的设施，同时还要相应提高收费制度和信息向导系统的软件设施，特别是交通管理、运营的一体化对实现这一目标也至关重要。另外要求公共交通工具更加便于老年人和残疾人为首的所有乘车困难的群体乘车，在道路空间和公共设施内提供无障碍设施，以及便于他们出行的辅助手段或特殊通道，完善导向系统；从这点上看，购置能满足高水平社会需求的公共交通工具，财政方面的支持也很重要。
5 行人和自行车对策
城市必须为市民提供一个方便步行者行走，利于自行车骑行的环境。对于步行者来说，从无障碍的观点出发，无论是拓宽、改造周围的道路，还是在市中心区开辟步行空间，都要视为与城市的整体建设一样重要。也要把自行车提升到城市交通主要手段之一来认识，修建自行车道路网，改善自行车的存车环境。
6 交通空间对策
道路空间，是城市极为重要的交通空间。首先，对于主要干道，在研究有效利用现有道路空间的同时，修建环城路和辅路，重视绿色交通及保证交通弱势群体的专用空间，治理沿线机动车造成的噪声和尾气污染等问题已迫在眉睫。另外，加上汽车的行驶空间，为有效处罚路边的违章停车，寻求修建停车空间及管理运营方面的最佳办法，确保市中心的销售空间的重要地位。对于地区内道路，努力研究道路的利用方法，在道路资源不足的情况下，想法开辟新的道路空间，适当限制过境交通，确保必要的出入通道。
7 采用先进技术对策
为了消除机动车带来的弊害，必须研究开发各种新技术，积极推进能减少环境负荷的低污染、低油耗车辆的研发、采取综合手段普及推广这些新技术。另外，促进消除道路两侧碳酸化合物等有害物质的方法更加实用化。积极尝试并应用高端的信息通信技术，即智能运输系统（ITS），以此来提高交通管理和道路规划水平。
4 结论
当前，城市交通发展中，虽然已经认识到公共交通优先发展的至关重要性，逐步限制汽车的保有量，减少小汽车的交通流量，尝试提高公共交通服务质量，但公共交通在建设和发展过程中依然存在思想认识不明确、部门协调配合不紧密、政策资金不到位、监管措施不健全等现象和问题，致使交通堵塞现象时有发生，尤其在大中城市高峰时段交通拥挤更是屡见不鲜。为了彻底根除交通建设的畸形病态发展，真正从源头着手解决导致城市交通弊病的难题，政府部门及城市交通规划建设等相关部门应该破除传统的陈旧的城市规划及交通建设理念，树立全新的发展战略思想，站在城市全局的高度，搞好预期长远规划、科学布局、统筹建设，鼓励并调动市民参与城市建设和交通规划的社会试验工作，广泛听取市民的建议和意见，集思广益、統一认识、上下一心，建立健全各项政策支持力度和制度监督引导规范，确保资金和服务全程跟得上，做到城市规划建设与公共交通发展齐头共进的局面，使公共交通发展真正成为促进城市建设的动力和增长点，最终创建一个城市魅力十足、公共交通便捷高效、生态环境美好的城市氛围。
参考文献：
[1]杨利娟，牛玲，公交优先是城市公共交通的战略方针，北京：城市公共交通，2001(3)
[2]王炜，杨新苗，陈学武，城市公共交通系统规划方法与管理技术，科学出版社，2002
[3]周江评，缓解我国城市道路交通问题的若干思考，城市规划汇刊，2001
[4]隽海民，冯岩，谈城市公共交通的发展策略[J]，规划师，2003