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法国的总统大选和立法选举已经相继落下帷幕，以萨尔科奇为总统的法国新政府把经济、司法、教育和环境改善作为施政重点，并进一步把加强高校自主权作为高等教育改革立法最迫切的目标。其主旨在于借此赋予大学推动科技进步和教育发展的必要行政手段和管理工具，以维护大学的良好运作。
为保证高校改革方案得到公众认可并尽早进入立法程序，法国高等教育与研究部长佩克雷斯女士召开了一系列关于大学自主权改革法案的磋商会议，听取了高等教育界各方代表的意见。围绕着这些行动展开的理论争论和实际研究工作，对其他国家具有普遍的借鉴意义。
一、大学自主权改革的必要性及进程
法国大学的确面临一些问题。第一，经费投放不足。培养一个大学生，政府每年需投入7 210欧元，在经合发展组织成员国中排在第10位，低于欧盟国家的平均水平（据统计，欧盟国家的平均投入约12 000欧元）。第二，大学的组织结构与领导模式模糊、过时与僵化，在如何满足经济与社会的需要方面缺乏办学灵活性。校长对教学组织、人事聘用、员工职业生涯以及学校的不动产均无控制权，致使校长在行使领导权的过程中举步维艰。第三，没有足够的雄心审视问题并对外开放，一些大学秉承传统的大学文化，偏重单一的学科发展。
种种原因造成了法国大学在国际大学中缺乏竞争力，在排名中表现平平，落后于日本、美国，甚至是印度。更有人把法国公立大学比喻成“失业工厂”。审视法国现行的教育制度，法国各界普遍认为改革势在必行。
根据佩克雷斯部长2007年5月31日公布的改革日程，从2007年5月底开始，改革进入社会磋商阶段，参加大学自主权改革法案磋商会议的大学人士、工会、学生代表等对政府的改革法案提出了不同意见，磋商会议持续到6月22日。22日，法案被提交给全国高等教育与科研理事会，以19票反对，12票赞成，4票弃权的结果遭到否决。同日，由高等教育与科研部代表、教师工会与学生代表及大学校长联合会代表组成的三个工作小组开始工作会议，用为期三周的时间专门探讨自主权改革的两个主要内容：大学领导权的内容，如校长的权限、校董会的组成与作用等；自治权的范围，如招聘教研人员的自由，以及实施改革计划的配套措施与后续工作。原定法案于27日提交内阁会议审议，但为了给总统更多的时间来说服大学界，提交时间推迟到7月4日的内阁会议。议会特别会议7月底再对自主权改革法案的一读文本进行投票。
二、大学自主权改革的主要内容
萨尔科奇在竞选总统的过程中就已勾画出法律改革框架：确立大学的自主身份。他还保证5年内让高等教育的预算增加50％。2007年2月15日，他在给大学校长委员会办公室的信中阐述了他的改革主张。
根据总统的主张，佩克雷斯委托工作小组起草了《新型大学组织结构法律草案》。《草案》共有32条，分为涉及所有大学的强制性措施和部分涉及“志愿大学”可选择的措施。强制性措施的主要内容为：缩小董事会的规模，除校长外，董事会最多可有20名成员（目前为30～60名），其中8名为教授和副教授代表，7名为外界人士代表，学生代表3人，行政人员代表2人；校长任期缩短为4年，可连任（目前为5年，不得连任）；加强校长的权力，校长在征求选拔委员会的意见后，可任用合同制公务员担任教学与科研岗位。《草案》尤其对可选择措施进行了规定，赋予“志愿大学”(10～20所大型名校)在预算和人事管理方面更大的责任与自由权：国家向大学转移不动产所有权，由大学与国家、地区签订校舍建设计划合同；扩大经费使用范围，按照学校的计划支配资金，建立基金会以吸纳私人基金。此外，从硕士开始实行筛选制，由董事会决定新生录取条件；大学拥有科研及与其他大学或高等教育机构联合的自由权；董事会和董事会主席可以设立或取消岗位，决定教师的聘任、报酬与教学开支。
佩克雷斯强调，《草案》构成了21世纪大学的理想运行模式。董事会更加开放，对校长的约束力减小，人员聘用程序更为灵活。国家每年将为每个大学生投入7 000～10 000欧元。所有大学将得到经费、人员等方面的配套支持。萨尔科奇总统“在5年内拨款50亿欧元”的承诺将很快兑现。2008年，政府将投入10亿欧元用于高等教育的自主权改革。佩克雷斯表示她倾向于在所有公立大学进行上述改革，但须在数年内循序渐进地进行。对于总统提出的“志愿大学”先行，她解释说是为了打消大学的顾虑。对于国家性质文凭会被取消等方面的担心，她承诺，此次改革将不涉及建立新的大学入学选拔制度、改变国家性质文凭、机构重组和机构关闭问题。她宣布，在酝酿自主权法案的同时，还准备考虑以下五个方面的改革：大学生生活条件、员工事业、学校的物资条件、教学与科研人员现状及与学业失败作斗争。
三、对大学自主权改革的不同意见
对于政府的改革主张，大学校长、教研人员和教育工会持不同观点，尤其是《新型大学组织结构法律草案》的出台，更是掀起了一场论战，气氛似乎日趋紧张。法国《费加罗报》公布的调查结果显示，89％的民众支持改革，11%的人反对改革。根据该报公布的另一项民意调查，58％的国民认为政府大学的自主权改革是件好事。
大学校长大多赞同改革。马恩河谷大学校长利什坦贝格说，自1984年起，大学自治就被写入了相关法律文件，此次改革从一定程度上来说，只是把法律付诸实施，重新确认大学的使命和大学校长的责任，界定大学与教育部各自的职权范围。大学的基本任务是设计高质量的、使持有者能够凭此就业的文凭，以及考虑如何使教学内容适应职业需求。但他同时也指出了《草案》的不足之处：对大学生的入学选拔和注册费问题只字未提，未触及到大学的内部组织。校长巴什认为，大学需要自主权与资金并且受之无愧。校长波梅洛勒赞扬改革使大学终于摆脱了200年来陈旧的拿破仑式大学制度。在法国国家科研中心研究员迪耶博看来，改革能让高校更合理地使用的可利用资源来实现教育目标。
一些组织和个人持保守态度。执政的人民运动联盟较为谨慎，主张展开各方面的协商。该联盟科研与大学总代表戈阿斯冈指出，出于对无休止的示威游行的担心，政治家们正确的选择是在改革的问题上做出让步。他估计，鉴于自主权改革对大学的要求，不一定会有很多的大学愿意做改革志愿者。他主张选拔大学生，增加奖学金，设立勤奋与优秀助学金，对带薪大学生实行免税，设立零利息助学贷款。大学校长联合会副主席吕索认为应对董事会的严格规定持审慎态度。
与法国近年来的历次改革一样，各工会组织的反对呼声总是最高，其意见集中在四点：实行可选择的自治将加剧大学间的不平等，使大学之间的竞争更趋激烈；学生代表在董事会人数的减少将降低大学内部的民主程度；不应在硕士第一年实行入校选拔制度；从社会学的角度讲，让学生家长分担教育成本难以让人接受。由16个教育工会组成的法国高等教育工会联合会要求政府不要急于提交法案，这样不利于各方的辩论及谈判。法国最大的教师工会，全法高等教育工会与统一工会联合会发表声明，表明大学没有使命要办成企业。全法大学生联合会坚持应由国家决定大学注册费的额度，该会主席朱利亚尔甚至发出警告：如果不对法案内容做出修改就出台有关自主权的政令，新总统将走向工会的对立面，届时将组织大学生上街抗议。大学生组织与大学校长联合会的意见一致，主张在所有的大学同时进行改革。作为中间派的大学生总会联合会主席维贝尔批评“分两步走”的做法会把资源优厚的大学和地区小型大学分裂开来，前者将拥有极大的自主权，后者则无法有同样的地位。
少数教育界人士也不赞同改革。教授布尔热勒撰文抨击自主权改革：法国大学的真正问题不是自主权的问题，而是教育大众化的失败、经费不足和保守主义。在基础教育阶段进行改革，才不失为拯救的办法。在考虑下放权力之前，应先树立法国大学的名望，在世界大学排行榜上提升法国大学的排名，明确教育的使命以及构思法国大学的未来。否则，大学自治就可能导致野蛮竞争与地方主义。
2007年6月1日，《费加罗报》发表社论。社论指出，改革已有一个良好的开端，但要取得成功，尚需具备以下两个条件：一是董事会不能再像某些自主管理委员会那样，不论是教师还是行政人员，所有成员均拥有同样的投票权；二是通过与企业或基金会合作自筹资金的做法应成为通行的融资方式。
改革的时机似已成熟，但机会总是与风险并存。要想在高校自主权改革这一十分敏感的问题上取得成功，不仅需要改革的倡导者保持极大的决心和信心，还需要找到一种合适的方法征得民众的理解与支持，以及得到强有力的资金保证。由于主张改革而被赶下台的部长不乏其人，法案因遭到强烈反对而被束之高阁或被修改得面目全非也不乏其例，而没有经费的自治只会是一个空壳。
参考资料
1[法]Marie-Estelle PECH．大学改革计划已着手制定（Le chantier de la réforme des facs est ouvert）[N]．费加罗报（Le Figaro），2007-06-01
2 [法]Marie-Estelle PECH.大学自主权改革已开始（La réforme sur l’autonomie des universities est lancée）[N]．费加罗报，2007-06-20
3 [法]Jean-Marie GODARD．大学：自主权法案遭到抗议（Université：le projet de lot sur l′autonomie provoque une levée de boucliers）[DB／OL]．http：//www.actualite.free.fr.html，2007-06-19/2007-06-26
4 [法]Catherine ROLLOT．文件引发各方批评（Le texte suscite des critiques de toutes parts）[N]．世界报（Le Monde)，2007-06-21
5 [法]Laurent BATSCH.大学自治，走向优质与现代的跳板（L’autonomie des universitfis，tremp lin vers l’excellence et la modernité）[N]．费加罗报，2007-06-25
（作者单位：中国驻法国使馆教育处）
责任编辑 邓明茜
为保证高校改革方案得到公众认可并尽早进入立法程序，法国高等教育与研究部长佩克雷斯女士召开了一系列关于大学自主权改革法案的磋商会议，听取了高等教育界各方代表的意见。围绕着这些行动展开的理论争论和实际研究工作，对其他国家具有普遍的借鉴意义。
一、大学自主权改革的必要性及进程
法国大学的确面临一些问题。第一，经费投放不足。培养一个大学生，政府每年需投入7 210欧元，在经合发展组织成员国中排在第10位，低于欧盟国家的平均水平（据统计，欧盟国家的平均投入约12 000欧元）。第二，大学的组织结构与领导模式模糊、过时与僵化，在如何满足经济与社会的需要方面缺乏办学灵活性。校长对教学组织、人事聘用、员工职业生涯以及学校的不动产均无控制权，致使校长在行使领导权的过程中举步维艰。第三，没有足够的雄心审视问题并对外开放，一些大学秉承传统的大学文化，偏重单一的学科发展。
种种原因造成了法国大学在国际大学中缺乏竞争力，在排名中表现平平，落后于日本、美国，甚至是印度。更有人把法国公立大学比喻成“失业工厂”。审视法国现行的教育制度，法国各界普遍认为改革势在必行。
根据佩克雷斯部长2007年5月31日公布的改革日程，从2007年5月底开始，改革进入社会磋商阶段，参加大学自主权改革法案磋商会议的大学人士、工会、学生代表等对政府的改革法案提出了不同意见，磋商会议持续到6月22日。22日，法案被提交给全国高等教育与科研理事会，以19票反对，12票赞成，4票弃权的结果遭到否决。同日，由高等教育与科研部代表、教师工会与学生代表及大学校长联合会代表组成的三个工作小组开始工作会议，用为期三周的时间专门探讨自主权改革的两个主要内容：大学领导权的内容，如校长的权限、校董会的组成与作用等；自治权的范围，如招聘教研人员的自由，以及实施改革计划的配套措施与后续工作。原定法案于27日提交内阁会议审议，但为了给总统更多的时间来说服大学界，提交时间推迟到7月4日的内阁会议。议会特别会议7月底再对自主权改革法案的一读文本进行投票。
二、大学自主权改革的主要内容
萨尔科奇在竞选总统的过程中就已勾画出法律改革框架：确立大学的自主身份。他还保证5年内让高等教育的预算增加50％。2007年2月15日，他在给大学校长委员会办公室的信中阐述了他的改革主张。
根据总统的主张，佩克雷斯委托工作小组起草了《新型大学组织结构法律草案》。《草案》共有32条，分为涉及所有大学的强制性措施和部分涉及“志愿大学”可选择的措施。强制性措施的主要内容为：缩小董事会的规模，除校长外，董事会最多可有20名成员（目前为30～60名），其中8名为教授和副教授代表，7名为外界人士代表，学生代表3人，行政人员代表2人；校长任期缩短为4年，可连任（目前为5年，不得连任）；加强校长的权力，校长在征求选拔委员会的意见后，可任用合同制公务员担任教学与科研岗位。《草案》尤其对可选择措施进行了规定，赋予“志愿大学”(10～20所大型名校)在预算和人事管理方面更大的责任与自由权：国家向大学转移不动产所有权，由大学与国家、地区签订校舍建设计划合同；扩大经费使用范围，按照学校的计划支配资金，建立基金会以吸纳私人基金。此外，从硕士开始实行筛选制，由董事会决定新生录取条件；大学拥有科研及与其他大学或高等教育机构联合的自由权；董事会和董事会主席可以设立或取消岗位，决定教师的聘任、报酬与教学开支。
佩克雷斯强调，《草案》构成了21世纪大学的理想运行模式。董事会更加开放，对校长的约束力减小，人员聘用程序更为灵活。国家每年将为每个大学生投入7 000～10 000欧元。所有大学将得到经费、人员等方面的配套支持。萨尔科奇总统“在5年内拨款50亿欧元”的承诺将很快兑现。2008年，政府将投入10亿欧元用于高等教育的自主权改革。佩克雷斯表示她倾向于在所有公立大学进行上述改革，但须在数年内循序渐进地进行。对于总统提出的“志愿大学”先行，她解释说是为了打消大学的顾虑。对于国家性质文凭会被取消等方面的担心，她承诺，此次改革将不涉及建立新的大学入学选拔制度、改变国家性质文凭、机构重组和机构关闭问题。她宣布，在酝酿自主权法案的同时，还准备考虑以下五个方面的改革：大学生生活条件、员工事业、学校的物资条件、教学与科研人员现状及与学业失败作斗争。
三、对大学自主权改革的不同意见
对于政府的改革主张，大学校长、教研人员和教育工会持不同观点，尤其是《新型大学组织结构法律草案》的出台，更是掀起了一场论战，气氛似乎日趋紧张。法国《费加罗报》公布的调查结果显示，89％的民众支持改革，11%的人反对改革。根据该报公布的另一项民意调查，58％的国民认为政府大学的自主权改革是件好事。
大学校长大多赞同改革。马恩河谷大学校长利什坦贝格说，自1984年起，大学自治就被写入了相关法律文件，此次改革从一定程度上来说，只是把法律付诸实施，重新确认大学的使命和大学校长的责任，界定大学与教育部各自的职权范围。大学的基本任务是设计高质量的、使持有者能够凭此就业的文凭，以及考虑如何使教学内容适应职业需求。但他同时也指出了《草案》的不足之处：对大学生的入学选拔和注册费问题只字未提，未触及到大学的内部组织。校长巴什认为，大学需要自主权与资金并且受之无愧。校长波梅洛勒赞扬改革使大学终于摆脱了200年来陈旧的拿破仑式大学制度。在法国国家科研中心研究员迪耶博看来，改革能让高校更合理地使用的可利用资源来实现教育目标。
一些组织和个人持保守态度。执政的人民运动联盟较为谨慎，主张展开各方面的协商。该联盟科研与大学总代表戈阿斯冈指出，出于对无休止的示威游行的担心，政治家们正确的选择是在改革的问题上做出让步。他估计，鉴于自主权改革对大学的要求，不一定会有很多的大学愿意做改革志愿者。他主张选拔大学生，增加奖学金，设立勤奋与优秀助学金，对带薪大学生实行免税，设立零利息助学贷款。大学校长联合会副主席吕索认为应对董事会的严格规定持审慎态度。
与法国近年来的历次改革一样，各工会组织的反对呼声总是最高，其意见集中在四点：实行可选择的自治将加剧大学间的不平等，使大学之间的竞争更趋激烈；学生代表在董事会人数的减少将降低大学内部的民主程度；不应在硕士第一年实行入校选拔制度；从社会学的角度讲，让学生家长分担教育成本难以让人接受。由16个教育工会组成的法国高等教育工会联合会要求政府不要急于提交法案，这样不利于各方的辩论及谈判。法国最大的教师工会，全法高等教育工会与统一工会联合会发表声明，表明大学没有使命要办成企业。全法大学生联合会坚持应由国家决定大学注册费的额度，该会主席朱利亚尔甚至发出警告：如果不对法案内容做出修改就出台有关自主权的政令，新总统将走向工会的对立面，届时将组织大学生上街抗议。大学生组织与大学校长联合会的意见一致，主张在所有的大学同时进行改革。作为中间派的大学生总会联合会主席维贝尔批评“分两步走”的做法会把资源优厚的大学和地区小型大学分裂开来，前者将拥有极大的自主权，后者则无法有同样的地位。
少数教育界人士也不赞同改革。教授布尔热勒撰文抨击自主权改革：法国大学的真正问题不是自主权的问题，而是教育大众化的失败、经费不足和保守主义。在基础教育阶段进行改革，才不失为拯救的办法。在考虑下放权力之前，应先树立法国大学的名望，在世界大学排行榜上提升法国大学的排名，明确教育的使命以及构思法国大学的未来。否则，大学自治就可能导致野蛮竞争与地方主义。
2007年6月1日，《费加罗报》发表社论。社论指出，改革已有一个良好的开端，但要取得成功，尚需具备以下两个条件：一是董事会不能再像某些自主管理委员会那样，不论是教师还是行政人员，所有成员均拥有同样的投票权；二是通过与企业或基金会合作自筹资金的做法应成为通行的融资方式。
改革的时机似已成熟，但机会总是与风险并存。要想在高校自主权改革这一十分敏感的问题上取得成功，不仅需要改革的倡导者保持极大的决心和信心，还需要找到一种合适的方法征得民众的理解与支持，以及得到强有力的资金保证。由于主张改革而被赶下台的部长不乏其人，法案因遭到强烈反对而被束之高阁或被修改得面目全非也不乏其例，而没有经费的自治只会是一个空壳。
参考资料
1[法]Marie-Estelle PECH．大学改革计划已着手制定（Le chantier de la réforme des facs est ouvert）[N]．费加罗报（Le Figaro），2007-06-01
2 [法]Marie-Estelle PECH.大学自主权改革已开始（La réforme sur l’autonomie des universities est lancée）[N]．费加罗报，2007-06-20
3 [法]Jean-Marie GODARD．大学：自主权法案遭到抗议（Université：le projet de lot sur l′autonomie provoque une levée de boucliers）[DB／OL]．http：//www.actualite.free.fr.html，2007-06-19/2007-06-26
4 [法]Catherine ROLLOT．文件引发各方批评（Le texte suscite des critiques de toutes parts）[N]．世界报（Le Monde)，2007-06-21
5 [法]Laurent BATSCH.大学自治，走向优质与现代的跳板（L’autonomie des universitfis，tremp lin vers l’excellence et la modernité）[N]．费加罗报，2007-06-25
（作者单位：中国驻法国使馆教育处）
责任编辑 邓明茜