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行政不作为的构成要件为行政主体有作为义务、有作为的可能性、在期限内未做出完全的法定行为。通过对行政公益诉讼中行政机关不作为的司法实践样态的分析,总结出人民法院认定行政机关不作为的类型。这些类型的不作为案件,反映出人民法院对行政不作为的认定采取的是一种严格的审查标准,在期限内未做出完全的行政行为,即认定行政机关存在不作为。