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摘要：随着农村经济体制改革的深入，农村小型水利工程建设与管理中存在的问题比较突出，影响了工程效益的发挥和农民兴建小型水利工程的积极性。为了使农村小型水利工程的建设与管理政策逐步完善，进一步加快農村水利建设，提高农村水利工程的经营管理水平，是现阶段水务工作者所面临着一项重要任务。
关键词：农村建设；水利工程；综合管理
中图分类号：TV文献标识码： A
引言
农村水利工程是国民经济的基础产业，是农村生产生活和发展的关键性基础建设，抓好农村水利工程的建设和管理，确保工程质量和饮水用水的安全，是保证“十二五”规划的顺利实施和完成的关键，也是国家实现宏伟蓝图目标的关键。随着农村经济体制改革的日渐深入，农村水利工程管理存在的问题日益明显，现已成为影响农业生产的制约因素之一，务必引起各级政府的高度重视。
一、农村水利工程管理的本质
农村水利工程管理是指对农村已经建成的水利工程进行检查观测、养护修理和水利调度，保障水利工程的正常运行，以充分发挥工程效益的调控行为。水利工程管理的基本任务是：保持工程建筑物和基础设备的完整、安全性能，确保设备正常运行状态，以便有效调控、分配和使用水资源，正确操作闸门启闭和各类机械、电机设备，提高效率，防止事故；改善经营管理，及时更新维修工程设备和提高管理水平。水利工程管理的主要工作内容：制订和贯彻有关管理行政法规，开展水利工程检查观测，组织人员进行工程养护修理，运用工程进行水利调度，更新工程设备，适当进行技术改造。
二、当前农村水利工程管理存在的问题
1、技术力量单薄业务水平偏低。
设计工作中存在偷工减料行为。设计工作沿着预可研、招标设计、施工详图设计不断深入，不仅意味着结构图、工程量和工程费用计算的逐步细化和分解，还包括作为设计依据的基础资料必须逐步补充完善，设计方案的比较也需进一步深入论证。但实际情况是在水利工程设计中，设计单位在整个设计阶段中施工方案基本无比较，只要方案可行即可，技术经济观念不强。招标设计阶段的深度与可研阶段差不多，无设计优化。在进入施工详图设计阶段后，由于业主的强烈干预，设计单位才对设计方案进行较细致地比较，导致进入施工详图设计阶段后设计修改很。
2、工程立项缺乏科学性与规范性。
水利工程立项是一项综合性的学科，涉及自然、社会、经济、政治等方方面面，其目标是在技术可行、经济合理的条件下，通过实施水利工程项目，创造出最好的经济、社会和生态效益。水利工程项目立项一般要求有比较全面、科学的可行性研究报告和经济技术比较方案，但在一些地区和单位，在项目前期没有作必要的调研论证，没有搞清当地水资源、生产、人文、经济水平、群众意愿等情况，就立即上马，结果工程运行效益差，引起群众不满意和反对；也有立项受到行政指令干扰的现象，为搞所谓的“形象工程”、“政绩工程”，使得工程设计、施工及运行管理脱离实际，脱离群众，造成资金和资源的巨大浪费。
3、水利机构管理体制不完善，农民参与程度低
农民参与式小型水利工程管理体制虽在某种程度上调动了农民参与水利工程管理的积极性，但由于管理体制的不健全，农民的参与程度不是很高。没有把水利设施视为与自身利益相关的农业生产设施而积极地参与到工程的维护管理，农民不了解也很少参与小型水利工程的有关管理决策，绝大多数农民并不知道农村小型水利工程需要有一定的管理组织，不知道农村水利管理组织的领导和成员如何产生，农村水利组织的领导或成员大多数由组织安排或自愿参加而民主选举的却很少。
4、水利管理机构运行资金不足，运营不合理
由于过去政府部门一直注重的农村水利工程固定资产投资量的增加而忽视对已建农村水利工程的管理。长期形成对农村水利设施只建不管、重建轻管的现象，在建设水利工程时往往未将建后的管理机构和管理费用落实，对农村水利工程维护管理重视不足、资金投入较少，从而造成了一年建设三年坏的现象，影响工程效益的发挥。农村小型水利工程管理机构资金不足现象普遍存在，尤其是一些小型的水利设施，其收入来源比较单一，主要依靠灌溉水费收入，而支出项目较多，如水利工程维修费、折旧费、电费等，存在个别机构支出大于收人的情况。
三、加强农村水利工程管理的保障措施
1、加强质量教育，建立保障体系
“百年大计，质量第一”：要加强对全体水利职工质量意识和质量管理知识的培训，建立和完善质量管理的激励机制.积极开展群众性质量管理和合理化建议活动。工程立项时应组织专家进行技术方案讨论.及时弥补设计中的不足。“麻雀虽小.五脏俱全”，质量管理不能因小而不为：如果因陋就简，虽一次投入较少，但将来运行费用高，使用寿命短，反而劳民伤财。县（区）级水利部门要综合监督，设计、监理、施工等多种职能，按照国家的有关规定.建立自己的质量保证体系：加强设计过程中的质量控制，健全设计文件的审核、会签、批准制度：在工程施工时，做好“三控制”，“两管理”、“一协调”工作，用经济手段制约建设各方，确保工程质量优质。
2、强化认识，切实加强水利工程的群众管理
水利是农业的命脉，是国民经济和社会发展的基础设施和基础产业。因此，在工作的各个层面，都要加强对水利工程的宣传，特别是农村一线，要经常性有针对性地对水利工程的用途及重要性进行宣传，提高群众对水利工程的认识；其次要强化管理，要积极探索有效的措施，对建好的水利工程进行管理，把农村水利工程的管理纳入村规民约，提上议事日程，努力教育群众认识到管好水利工程是自己义不容辞的责任。
3、加大基层水利技术人员的培训
高度重视基层水利行业整体人力资源的开发。要有计划、按步骤地选拔人才去深造，以适应岗位需要和市场需求；鼓励职工在职学习，不断提高整体素质，使基层水利人力资源切实得到保值和增值。对县内现有水利技术人员进行适当分工，明确每个人的业务主攻方向，尽早造就农田水利、水土保持、水资源管理、地质及地下水、水行政执法、财务管理等方面的行家里手，并能统揽全局，承担起相应的工作。同时，加强对乡镇水利技术人员的培训，并向其做好技术交底工作，使他们也能独当一面。
4、改进监控方法.提高检测水平
需购置必要的检验、测试设备，对工程所用材料和各工序的施工质量进行全面检查或抽样检查：通过实测、实量、实敲.实弹等手段，获得准确、客观，公正的监控数据：如实评价工程质量，增加质量监控的说服力和威慑力，杜绝“人情工程”、“关系工程”。批量购置的材料、设备等，要根据国颁、部颁技术标准先检测后使用，不合格的不使用：对重点工序和部位，设置质量监控重点；对关键工序实施旁站监理，严格监控施丁质量；技术人员在施工现场要做到“腿勤、手勤，眼勤，嘴勤”。
5、进行科学管理确保永续利用
要把水利工程管理作为一门科学来对待，注重向管理要效益，扭转重建轻管的局面。建后形成的水利资产要及时移交给有关单位和个人，向他们颁发产权或使用权证书，采取专业管护、个人承包等形式，以便形成切实有效、适合当地社会情况和不同工程类型的运行管护模式，使新老水利工程都进入良性运行轨道。
结束语
农村水利应结合新农村建设的目标，转变传统农村水利理念，扩展农村水利的服务范畴；加快制定相应管理政策，让水利工程管理走上健康稳步发展的道路；同时，完善管理服务制度，发挥水利工程的最大效益；加强基层技术人员的培训，夯实农村水利的技术班子；并通过政府决策、农民参与的方式，使农村水利工程管理走上永续发展的道路。
关键词：农村建设；水利工程；综合管理
中图分类号：TV文献标识码： A
引言
农村水利工程是国民经济的基础产业，是农村生产生活和发展的关键性基础建设，抓好农村水利工程的建设和管理，确保工程质量和饮水用水的安全，是保证“十二五”规划的顺利实施和完成的关键，也是国家实现宏伟蓝图目标的关键。随着农村经济体制改革的日渐深入，农村水利工程管理存在的问题日益明显，现已成为影响农业生产的制约因素之一，务必引起各级政府的高度重视。
一、农村水利工程管理的本质
农村水利工程管理是指对农村已经建成的水利工程进行检查观测、养护修理和水利调度，保障水利工程的正常运行，以充分发挥工程效益的调控行为。水利工程管理的基本任务是：保持工程建筑物和基础设备的完整、安全性能，确保设备正常运行状态，以便有效调控、分配和使用水资源，正确操作闸门启闭和各类机械、电机设备，提高效率，防止事故；改善经营管理，及时更新维修工程设备和提高管理水平。水利工程管理的主要工作内容：制订和贯彻有关管理行政法规，开展水利工程检查观测，组织人员进行工程养护修理，运用工程进行水利调度，更新工程设备，适当进行技术改造。
二、当前农村水利工程管理存在的问题
1、技术力量单薄业务水平偏低。
设计工作中存在偷工减料行为。设计工作沿着预可研、招标设计、施工详图设计不断深入，不仅意味着结构图、工程量和工程费用计算的逐步细化和分解，还包括作为设计依据的基础资料必须逐步补充完善，设计方案的比较也需进一步深入论证。但实际情况是在水利工程设计中，设计单位在整个设计阶段中施工方案基本无比较，只要方案可行即可，技术经济观念不强。招标设计阶段的深度与可研阶段差不多，无设计优化。在进入施工详图设计阶段后，由于业主的强烈干预，设计单位才对设计方案进行较细致地比较，导致进入施工详图设计阶段后设计修改很。
2、工程立项缺乏科学性与规范性。
水利工程立项是一项综合性的学科，涉及自然、社会、经济、政治等方方面面，其目标是在技术可行、经济合理的条件下，通过实施水利工程项目，创造出最好的经济、社会和生态效益。水利工程项目立项一般要求有比较全面、科学的可行性研究报告和经济技术比较方案，但在一些地区和单位，在项目前期没有作必要的调研论证，没有搞清当地水资源、生产、人文、经济水平、群众意愿等情况，就立即上马，结果工程运行效益差，引起群众不满意和反对；也有立项受到行政指令干扰的现象，为搞所谓的“形象工程”、“政绩工程”，使得工程设计、施工及运行管理脱离实际，脱离群众，造成资金和资源的巨大浪费。
3、水利机构管理体制不完善，农民参与程度低
农民参与式小型水利工程管理体制虽在某种程度上调动了农民参与水利工程管理的积极性，但由于管理体制的不健全，农民的参与程度不是很高。没有把水利设施视为与自身利益相关的农业生产设施而积极地参与到工程的维护管理，农民不了解也很少参与小型水利工程的有关管理决策，绝大多数农民并不知道农村小型水利工程需要有一定的管理组织，不知道农村水利管理组织的领导和成员如何产生，农村水利组织的领导或成员大多数由组织安排或自愿参加而民主选举的却很少。
4、水利管理机构运行资金不足，运营不合理
由于过去政府部门一直注重的农村水利工程固定资产投资量的增加而忽视对已建农村水利工程的管理。长期形成对农村水利设施只建不管、重建轻管的现象，在建设水利工程时往往未将建后的管理机构和管理费用落实，对农村水利工程维护管理重视不足、资金投入较少，从而造成了一年建设三年坏的现象，影响工程效益的发挥。农村小型水利工程管理机构资金不足现象普遍存在，尤其是一些小型的水利设施，其收入来源比较单一，主要依靠灌溉水费收入，而支出项目较多，如水利工程维修费、折旧费、电费等，存在个别机构支出大于收人的情况。
三、加强农村水利工程管理的保障措施
1、加强质量教育，建立保障体系
“百年大计，质量第一”：要加强对全体水利职工质量意识和质量管理知识的培训，建立和完善质量管理的激励机制.积极开展群众性质量管理和合理化建议活动。工程立项时应组织专家进行技术方案讨论.及时弥补设计中的不足。“麻雀虽小.五脏俱全”，质量管理不能因小而不为：如果因陋就简，虽一次投入较少，但将来运行费用高，使用寿命短，反而劳民伤财。县（区）级水利部门要综合监督，设计、监理、施工等多种职能，按照国家的有关规定.建立自己的质量保证体系：加强设计过程中的质量控制，健全设计文件的审核、会签、批准制度：在工程施工时，做好“三控制”，“两管理”、“一协调”工作，用经济手段制约建设各方，确保工程质量优质。
2、强化认识，切实加强水利工程的群众管理
水利是农业的命脉，是国民经济和社会发展的基础设施和基础产业。因此，在工作的各个层面，都要加强对水利工程的宣传，特别是农村一线，要经常性有针对性地对水利工程的用途及重要性进行宣传，提高群众对水利工程的认识；其次要强化管理，要积极探索有效的措施，对建好的水利工程进行管理，把农村水利工程的管理纳入村规民约，提上议事日程，努力教育群众认识到管好水利工程是自己义不容辞的责任。
3、加大基层水利技术人员的培训
高度重视基层水利行业整体人力资源的开发。要有计划、按步骤地选拔人才去深造，以适应岗位需要和市场需求；鼓励职工在职学习，不断提高整体素质，使基层水利人力资源切实得到保值和增值。对县内现有水利技术人员进行适当分工，明确每个人的业务主攻方向，尽早造就农田水利、水土保持、水资源管理、地质及地下水、水行政执法、财务管理等方面的行家里手，并能统揽全局，承担起相应的工作。同时，加强对乡镇水利技术人员的培训，并向其做好技术交底工作，使他们也能独当一面。
4、改进监控方法.提高检测水平
需购置必要的检验、测试设备，对工程所用材料和各工序的施工质量进行全面检查或抽样检查：通过实测、实量、实敲.实弹等手段，获得准确、客观，公正的监控数据：如实评价工程质量，增加质量监控的说服力和威慑力，杜绝“人情工程”、“关系工程”。批量购置的材料、设备等，要根据国颁、部颁技术标准先检测后使用，不合格的不使用：对重点工序和部位，设置质量监控重点；对关键工序实施旁站监理，严格监控施丁质量；技术人员在施工现场要做到“腿勤、手勤，眼勤，嘴勤”。
5、进行科学管理确保永续利用
要把水利工程管理作为一门科学来对待，注重向管理要效益，扭转重建轻管的局面。建后形成的水利资产要及时移交给有关单位和个人，向他们颁发产权或使用权证书，采取专业管护、个人承包等形式，以便形成切实有效、适合当地社会情况和不同工程类型的运行管护模式，使新老水利工程都进入良性运行轨道。
结束语
农村水利应结合新农村建设的目标，转变传统农村水利理念，扩展农村水利的服务范畴；加快制定相应管理政策，让水利工程管理走上健康稳步发展的道路；同时，完善管理服务制度，发挥水利工程的最大效益；加强基层技术人员的培训，夯实农村水利的技术班子；并通过政府决策、农民参与的方式，使农村水利工程管理走上永续发展的道路。