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摘 要：随着世界形势的风云变幻和我国利益的海外拓展，军事力量跨出国门、走向世界的机遇与日俱增，我军执行境外非战争军事行动日益增多。近年来，以国际维和、联合军演、保交护航、军事威慑等为主要形式的非战争军事行动日益频繁，受到了世界各国特别是世界大国的高度重视与广泛关注。在境外非战争军事行动中展示我军的良好形象，不仅是我军形象传播的新途径，而且是军事对外宣传面临的新课题。
关键词：境外非战争军事行动；军队形象；传播探析
新世纪新阶段，我国面临的传统安全威胁依然存在，非传统安全威胁日益增多。传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织，共同影响世界和平的发展局面。在安全威胁呈现出多元化的背景下，胡主席提出了“应对多种安全威胁、完成多样化军事任务”的重大战略思想。随着经济社会的发展，我们面临的非传统安全威胁也越来越突出，非战争军事行动必将成为我军军事活动的重要内容，展示军事力量的重要途径，达成国家政治、外交和军事目的的重要手段。①
一、境外非战争军事行动与军队形象传播
（一）广泛关注、透明度高
非战争军事行动的影响丝毫不逊色战争行动，大多涉及国家安全、社会稳定、国计民生、群众安危等重大问题，历来是社会外舆论所关注。作为一个日益强大的社会主义国家,走出国门参与执行非战争军事行动,必然成为国际国内舆论关注的焦点。在传媒高度发达的当今世界，境外非战争军事行动往往是全程直播、全球直播，堪称“镜头下的军事行动”。智利地震发生后,报纸、广播、电视、网络、手机等各类媒体第一时间把人们的目光聚焦在这片土地，灾情的基本情况和军队的救援情况随即展现在全世界人们的面前。随着的救援工作的进展，人们的关注度不减。正是这种公开透明舆论环境，使这次行动聚集了世界的眼光，从一开始就具备了万众瞩目的特点。
（二）媒体密集、竞争激烈
在信息传播全球化的今天,谁掌握了舆论主导权,谁就掌握了非战争军事行动的政治和战略主动权。为吸引受众的眼球，在不见硝烟的媒体战场上，各国新闻媒体使出浑身解数，力争抢得头条新闻、报道独家新闻，引领世界舆论的潮流。近年来,我军参与了一系列境外非战争军事行动,无论是抗震救灾，还是反恐行动、出国维和，都引来世界媒体的关注。在亚丁湾护航的先期报道中，国外媒体普遍认为我军舰队远离中国大陆和补给基地，综合保障尤其是后勤补给跟不上，对我海军的远程护航能力产生怀疑。面对种种负面猜忌，我国主流及时报道舰队的相关力量组成，给对方以有力的回击，为我国在激烈的媒体竞争中拔得了头筹。
（三）影响面广、持续时长
境外非战争军事行动，往往涉及政治、经济、外交、民族、宗教等多种因素,带有复杂的国际背景，牵扯着国与国之间的利益，敌我矛盾和人民内部矛盾、民族问题与宗教问题、公开斗争和隐蔽斗争交织并存，影响面比较广。目前，国家、社会、人民面临威胁的来源、性质、样式和危害程度，都发生了显著的变化，出现了一些新的特点，可以说是传统和非传统威胁交织，内部和外部威胁并存，威胁多元化、多样化，表现出前所未有的综合性和复杂性。这种趋势使得境外非战争军事行动的时间、地点、方式上和部队所担负的任务都呈现出不确定的特点，也正是由于境外非战争军事行动的不确定性、影响力和关注度，使得媒体报道非战争军事行动的时间一般都持续较长。②
（四）行动分段、各有重点
非战争军事行动，是相对战争而言的，指的是军事力量运用于除战争之外的其他军事行动。作为军事行动，军队在执行任务时，会根据行动本身的特点以及部队的实际情况，将其分成若干阶段，各个阶段也会确定不同的重点。新闻媒体的任务就是把握舆论的发展情况，紧跟行动的进程，抓住报道的重点，使舆情朝我有利的方向发展。就首批亚丁湾护航行动而言,根据换行的需要，行动被分成三个阶段，每个阶段都有各自的重点工作，新闻宣传也担负不同的使命任务。第一阶段：以天津远洋渔业公司所属的“天裕8号”渔船被索马里海盗劫持为事件起因，引起中国海军是否出兵索马里的热议；第二阶段：以中国宣布海军舰艇将执行护航任务为标志，对外宣传以宣扬我军事行动师出有名，合理合法；第三阶段：以海军舰艇出航以及完成护航任务为重点，综合展示我海军官兵素质以及新型舰艇遂行护航任务的能力。
二、紧急撤侨行动中我军形象传播的定位
（一）心系使命的人民之师形象
当人类活动的利益溢出陆地边际向其他不同领域延伸之时，国家利益的概念也有了新的拓展。全球化时代的国家利益不能局限于国家领土之内，国家利益正在从单纯的国土安全逐渐覆盖到海外安全。军队的政治属性是军队阶级性的体现，我军的政治属性首先体现为军队的人民性，始终把全心全意为人民服务作为建军的唯一宗旨，把维护人民群众的和平安宁、实现人民群众的根本利益作为始终不渝的目标，这是赢得人民群众支持的根本要求，也是赢得世界各种政治力量理解的共同基础。③
我军走出国门，执行非战争军事行动，是我军“全心全意为人民服务”宗旨的最好体现与实践。境外非战争军事行动中，我军形象首先要塑造和传播的就是人民之师的形象，通过行动塑造我军牢记历史使命、谨记人民嘱托，视人民利益为最高利益的光辉形象。
（二）维护和平的正义之师形象
纵观国际局势，和平与发展是当今世界的主题。渴望和平，反对战争成为世界各民族人民的基本共识和共同追求。随着我国综合国力的提高，中国作为一个负责人的大国，积极推动重大热点问题和全球性问题的妥善解决，为维护世界和平与促进共同发展发挥重要作用。我军通过执行参与维和、反恐、联合军演等境外非战争军事行动，展现了维护世界和平的良好形象，强有力地反击了中国“军事威胁论”的错误言论。
境外非战争军事行动，是出于保护人类共同的利益而实施的，是符合国际和战争法的规定的，是得到联合国授权的和国际社会普遍认同的，是遵循人类普遍价值、维护世界和平发展潮流的职责所迫。
（三）英勇无畏的威武之师形象
威武之师是我军实战能力外在形象，是我军压倒一切敌人与战胜一切困难的精神和排除万难争取胜利的本质特性。在2011年2月利比亚爆发冲突，我军执行了我国历史上首次使用军事力量参与紧急撤侨行动。对于此次境外非战争军事行动，外交部领事司副司长、领事保护中心主任郭少春在中国赴利比亚工作组联合媒体见面会上表示，这是新中国历史上最大规模的、有组织的撤离海外中国公民行动，此次撤离中国在利比亚公民行动实现了“四个第一”： 第一次采用了海陆空联动的撤离方式；第一次大规模动用民航飞机，租用外国邮轮和飞机；第一次采用将人员摆渡至第三国再撤回国的方式；第一次使用只有一张纸的中国公民应急旅行证件。④ 此次撤侨行动，实现我国撤侨行动的历史性突破，不仅直观体现了我军强大的战斗力，而且生动展示了我军敢于迎接挑战、善于战胜困难的威武形象。面对新情况、新任务，我军以国家和人民的利益为永远的价值归属，以履行新的历史使命为职责追求，以实际行动向世界人民展示了一支英勇无畏的威武之师形象。
（四）进步开放的现代之师形象
进步开放是我军发展心态方面的形象，体现的是我军积极融入世界发展潮流。改革开放以来，我军逐步加大了对外开放的力度，积极顺应世界各国及其军队联系日趋紧密的趋势，加强了与国际社会的交往，采取多种措施和手段，促进军队的全面建设。在继承传统的基础上体现我军形象新的时代内涵，彰显我军进步开放的现代之师形象，成为新形势下我军形象传播的必然趋势。
境外非战争军事行动，是对我军现代化建设的一次全面展示，要着力塑造和传播我军进步开放的现代之师形象。既要展现我军现代化武器装备、打赢高科技战争的实力，又要体现我军官兵科技素养高、知识水平高的综合能力。以开放的姿态，在保守军事秘密的前提下适当增加透明度，积极展示我军“质量建军”、“科技建军”的成果和我军官兵优秀的军事素质，以减少外界不必要的猜疑。
三、紧急撤侨行动中我军形象传播的对策思考
（一）行动即力量，注重在履行使命中展示形象
塑造形象，主要依靠两种力量：一种是行动的力量，通过行动确立；另一种是传媒的力量，通过传媒来展示。由于中外传播理念、文化观念等方面的巨大差异，媒体塑造的形象往往得不到国外受众的认同，因此，从某种程度上讲，行动是最好的形象传播力量。
不同时代的军队，有不同的形象塑造方式，我军的形象传播应紧跟时代发展的步伐，与军队的历史使命与时俱进。在传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织的当今时代，结合军队建设和履行使命的实际需要，有目的地将军队的各种行动向公众展示与推介，通过实际行动在公众心中打下最深刻的形象烙印。
（二）加强顶层设计，建设境外非战争军事行动传播机制
加强顶层设计，加快建设境外非战争军事行动的传播机制，是有效地利用这一军队形象传播新途径当前最为紧迫的任务。首先，要把境外非战争军事行动的外宣工作纳入我军外宣工作的整体框架之内，并根据境外非战争军事行动的性质和特点，明确其指导思想和目标任务；其次，建立健全境外非战争军事行动对外宣传的领导体制和工作机制，设立专门的对外传播机构，明确职责和任务，根据实际宣传需要建立舆情检测和评估机制；最后，培养吸纳专业外宣人才，建立一支专业化、高素质境外非战争军事行动的对外宣传队伍。
（三）拓宽传播渠道，借助海外华人媒体传递信息
不同性质的媒体，不同种类的媒体，有着不同的传播特点。积极利用多种媒体，拓宽传播渠道，扩大传播范围，有助于提升我军形象传播的效果。在执行境外非战争军事行动中，不仅要注重运用国内媒体塑造我军形象，还要关注海外媒体，注重发挥海外华文媒体的作用，实现“借船出海”、“借口说话”的效果。
近年来，随着中国在经济、政治和军事上的不断发展，以及新的海外移民群体的不断成熟，世界各国华人传媒也逐渐增多。在我军出国执行军事行动中，海外华文媒体是军队形象传播可以依托的重要平台，如果对其引导得当, 依托海外的声音再配合国内媒体的舆论造势, 必将向世界充分展示中国军队真实的一面。
（四）强化议程设置，针对关注话题引导舆论
议程设置如同舆论的“风向标”，一个好的议题可以有效地引导舆论，营造有利于我的军事对外宣传舆论环境。通过执行境外非战争军事行动传播我军的良好形象，议程设置是个重要环节，要紧贴受众的信息需求组织策划，把媒体“告知”和受众“欲知”结合起来，针对海外受众感兴趣的话题和国际舆论的关注点精心设置议题，抓住热点、关注焦点，主动出击、正面宣示，做足做大做强正面宣传，有力有效地影响国际舆论，树立和展示我军良好形象。
（五）注重新闻发布，回应国际舆论关注热点
通过新闻发布，有选择地通过媒体向公众提供特定信息，主动占领新闻传播主阵地、主渠道，用有利于己的足量新闻形成洪流，挤压和淹没不利于己的信息和观点，从而有效地引导舆论。目前，国防部新闻发言人制度是我国重大军事行动新闻发布的主要方式。
在执行境外非战争军事行动中，要注重针对国际舆论关于我军的关切点，通过召开新闻发布会、记者招待会、发表公告和声明、新闻发言人谈话、接受记者专访或采访、吹风会或通气会等形式，适时向外传递权威信息，表明我方政策立场，把握信息发布节奏，逐步引导国际舆论。
注 释：
①刘源：《非战争军事行动中的政治工作》，北京：军事科学出版社，2009：5.
②卫宗沛：《多样化军事任务中政治工作的理论与实践》，北京：解放军出版社，2009：6.
③汪彦良：《军队形象论》，国防大学出版社，2010：100.
④《中国撤离在利比亚公民行动实现“四个第一”》，《解放军报》，2011.
关键词：境外非战争军事行动；军队形象；传播探析
新世纪新阶段，我国面临的传统安全威胁依然存在，非传统安全威胁日益增多。传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织，共同影响世界和平的发展局面。在安全威胁呈现出多元化的背景下，胡主席提出了“应对多种安全威胁、完成多样化军事任务”的重大战略思想。随着经济社会的发展，我们面临的非传统安全威胁也越来越突出，非战争军事行动必将成为我军军事活动的重要内容，展示军事力量的重要途径，达成国家政治、外交和军事目的的重要手段。①
一、境外非战争军事行动与军队形象传播
（一）广泛关注、透明度高
非战争军事行动的影响丝毫不逊色战争行动，大多涉及国家安全、社会稳定、国计民生、群众安危等重大问题，历来是社会外舆论所关注。作为一个日益强大的社会主义国家,走出国门参与执行非战争军事行动,必然成为国际国内舆论关注的焦点。在传媒高度发达的当今世界，境外非战争军事行动往往是全程直播、全球直播，堪称“镜头下的军事行动”。智利地震发生后,报纸、广播、电视、网络、手机等各类媒体第一时间把人们的目光聚焦在这片土地，灾情的基本情况和军队的救援情况随即展现在全世界人们的面前。随着的救援工作的进展，人们的关注度不减。正是这种公开透明舆论环境，使这次行动聚集了世界的眼光，从一开始就具备了万众瞩目的特点。
（二）媒体密集、竞争激烈
在信息传播全球化的今天,谁掌握了舆论主导权,谁就掌握了非战争军事行动的政治和战略主动权。为吸引受众的眼球，在不见硝烟的媒体战场上，各国新闻媒体使出浑身解数，力争抢得头条新闻、报道独家新闻，引领世界舆论的潮流。近年来,我军参与了一系列境外非战争军事行动,无论是抗震救灾，还是反恐行动、出国维和，都引来世界媒体的关注。在亚丁湾护航的先期报道中，国外媒体普遍认为我军舰队远离中国大陆和补给基地，综合保障尤其是后勤补给跟不上，对我海军的远程护航能力产生怀疑。面对种种负面猜忌，我国主流及时报道舰队的相关力量组成，给对方以有力的回击，为我国在激烈的媒体竞争中拔得了头筹。
（三）影响面广、持续时长
境外非战争军事行动，往往涉及政治、经济、外交、民族、宗教等多种因素,带有复杂的国际背景，牵扯着国与国之间的利益，敌我矛盾和人民内部矛盾、民族问题与宗教问题、公开斗争和隐蔽斗争交织并存，影响面比较广。目前，国家、社会、人民面临威胁的来源、性质、样式和危害程度，都发生了显著的变化，出现了一些新的特点，可以说是传统和非传统威胁交织，内部和外部威胁并存，威胁多元化、多样化，表现出前所未有的综合性和复杂性。这种趋势使得境外非战争军事行动的时间、地点、方式上和部队所担负的任务都呈现出不确定的特点，也正是由于境外非战争军事行动的不确定性、影响力和关注度，使得媒体报道非战争军事行动的时间一般都持续较长。②
（四）行动分段、各有重点
非战争军事行动，是相对战争而言的，指的是军事力量运用于除战争之外的其他军事行动。作为军事行动，军队在执行任务时，会根据行动本身的特点以及部队的实际情况，将其分成若干阶段，各个阶段也会确定不同的重点。新闻媒体的任务就是把握舆论的发展情况，紧跟行动的进程，抓住报道的重点，使舆情朝我有利的方向发展。就首批亚丁湾护航行动而言,根据换行的需要，行动被分成三个阶段，每个阶段都有各自的重点工作，新闻宣传也担负不同的使命任务。第一阶段：以天津远洋渔业公司所属的“天裕8号”渔船被索马里海盗劫持为事件起因，引起中国海军是否出兵索马里的热议；第二阶段：以中国宣布海军舰艇将执行护航任务为标志，对外宣传以宣扬我军事行动师出有名，合理合法；第三阶段：以海军舰艇出航以及完成护航任务为重点，综合展示我海军官兵素质以及新型舰艇遂行护航任务的能力。
二、紧急撤侨行动中我军形象传播的定位
（一）心系使命的人民之师形象
当人类活动的利益溢出陆地边际向其他不同领域延伸之时，国家利益的概念也有了新的拓展。全球化时代的国家利益不能局限于国家领土之内，国家利益正在从单纯的国土安全逐渐覆盖到海外安全。军队的政治属性是军队阶级性的体现，我军的政治属性首先体现为军队的人民性，始终把全心全意为人民服务作为建军的唯一宗旨，把维护人民群众的和平安宁、实现人民群众的根本利益作为始终不渝的目标，这是赢得人民群众支持的根本要求，也是赢得世界各种政治力量理解的共同基础。③
我军走出国门，执行非战争军事行动，是我军“全心全意为人民服务”宗旨的最好体现与实践。境外非战争军事行动中，我军形象首先要塑造和传播的就是人民之师的形象，通过行动塑造我军牢记历史使命、谨记人民嘱托，视人民利益为最高利益的光辉形象。
（二）维护和平的正义之师形象
纵观国际局势，和平与发展是当今世界的主题。渴望和平，反对战争成为世界各民族人民的基本共识和共同追求。随着我国综合国力的提高，中国作为一个负责人的大国，积极推动重大热点问题和全球性问题的妥善解决，为维护世界和平与促进共同发展发挥重要作用。我军通过执行参与维和、反恐、联合军演等境外非战争军事行动，展现了维护世界和平的良好形象，强有力地反击了中国“军事威胁论”的错误言论。
境外非战争军事行动，是出于保护人类共同的利益而实施的，是符合国际和战争法的规定的，是得到联合国授权的和国际社会普遍认同的，是遵循人类普遍价值、维护世界和平发展潮流的职责所迫。
（三）英勇无畏的威武之师形象
威武之师是我军实战能力外在形象，是我军压倒一切敌人与战胜一切困难的精神和排除万难争取胜利的本质特性。在2011年2月利比亚爆发冲突，我军执行了我国历史上首次使用军事力量参与紧急撤侨行动。对于此次境外非战争军事行动，外交部领事司副司长、领事保护中心主任郭少春在中国赴利比亚工作组联合媒体见面会上表示，这是新中国历史上最大规模的、有组织的撤离海外中国公民行动，此次撤离中国在利比亚公民行动实现了“四个第一”： 第一次采用了海陆空联动的撤离方式；第一次大规模动用民航飞机，租用外国邮轮和飞机；第一次采用将人员摆渡至第三国再撤回国的方式；第一次使用只有一张纸的中国公民应急旅行证件。④ 此次撤侨行动，实现我国撤侨行动的历史性突破，不仅直观体现了我军强大的战斗力，而且生动展示了我军敢于迎接挑战、善于战胜困难的威武形象。面对新情况、新任务，我军以国家和人民的利益为永远的价值归属，以履行新的历史使命为职责追求，以实际行动向世界人民展示了一支英勇无畏的威武之师形象。
（四）进步开放的现代之师形象
进步开放是我军发展心态方面的形象，体现的是我军积极融入世界发展潮流。改革开放以来，我军逐步加大了对外开放的力度，积极顺应世界各国及其军队联系日趋紧密的趋势，加强了与国际社会的交往，采取多种措施和手段，促进军队的全面建设。在继承传统的基础上体现我军形象新的时代内涵，彰显我军进步开放的现代之师形象，成为新形势下我军形象传播的必然趋势。
境外非战争军事行动，是对我军现代化建设的一次全面展示，要着力塑造和传播我军进步开放的现代之师形象。既要展现我军现代化武器装备、打赢高科技战争的实力，又要体现我军官兵科技素养高、知识水平高的综合能力。以开放的姿态，在保守军事秘密的前提下适当增加透明度，积极展示我军“质量建军”、“科技建军”的成果和我军官兵优秀的军事素质，以减少外界不必要的猜疑。
三、紧急撤侨行动中我军形象传播的对策思考
（一）行动即力量，注重在履行使命中展示形象
塑造形象，主要依靠两种力量：一种是行动的力量，通过行动确立；另一种是传媒的力量，通过传媒来展示。由于中外传播理念、文化观念等方面的巨大差异，媒体塑造的形象往往得不到国外受众的认同，因此，从某种程度上讲，行动是最好的形象传播力量。
不同时代的军队，有不同的形象塑造方式，我军的形象传播应紧跟时代发展的步伐，与军队的历史使命与时俱进。在传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织的当今时代，结合军队建设和履行使命的实际需要，有目的地将军队的各种行动向公众展示与推介，通过实际行动在公众心中打下最深刻的形象烙印。
（二）加强顶层设计，建设境外非战争军事行动传播机制
加强顶层设计，加快建设境外非战争军事行动的传播机制，是有效地利用这一军队形象传播新途径当前最为紧迫的任务。首先，要把境外非战争军事行动的外宣工作纳入我军外宣工作的整体框架之内，并根据境外非战争军事行动的性质和特点，明确其指导思想和目标任务；其次，建立健全境外非战争军事行动对外宣传的领导体制和工作机制，设立专门的对外传播机构，明确职责和任务，根据实际宣传需要建立舆情检测和评估机制；最后，培养吸纳专业外宣人才，建立一支专业化、高素质境外非战争军事行动的对外宣传队伍。
（三）拓宽传播渠道，借助海外华人媒体传递信息
不同性质的媒体，不同种类的媒体，有着不同的传播特点。积极利用多种媒体，拓宽传播渠道，扩大传播范围，有助于提升我军形象传播的效果。在执行境外非战争军事行动中，不仅要注重运用国内媒体塑造我军形象，还要关注海外媒体，注重发挥海外华文媒体的作用，实现“借船出海”、“借口说话”的效果。
近年来，随着中国在经济、政治和军事上的不断发展，以及新的海外移民群体的不断成熟，世界各国华人传媒也逐渐增多。在我军出国执行军事行动中，海外华文媒体是军队形象传播可以依托的重要平台，如果对其引导得当, 依托海外的声音再配合国内媒体的舆论造势, 必将向世界充分展示中国军队真实的一面。
（四）强化议程设置，针对关注话题引导舆论
议程设置如同舆论的“风向标”，一个好的议题可以有效地引导舆论，营造有利于我的军事对外宣传舆论环境。通过执行境外非战争军事行动传播我军的良好形象，议程设置是个重要环节，要紧贴受众的信息需求组织策划，把媒体“告知”和受众“欲知”结合起来，针对海外受众感兴趣的话题和国际舆论的关注点精心设置议题，抓住热点、关注焦点，主动出击、正面宣示，做足做大做强正面宣传，有力有效地影响国际舆论，树立和展示我军良好形象。
（五）注重新闻发布，回应国际舆论关注热点
通过新闻发布，有选择地通过媒体向公众提供特定信息，主动占领新闻传播主阵地、主渠道，用有利于己的足量新闻形成洪流，挤压和淹没不利于己的信息和观点，从而有效地引导舆论。目前，国防部新闻发言人制度是我国重大军事行动新闻发布的主要方式。
在执行境外非战争军事行动中，要注重针对国际舆论关于我军的关切点，通过召开新闻发布会、记者招待会、发表公告和声明、新闻发言人谈话、接受记者专访或采访、吹风会或通气会等形式，适时向外传递权威信息，表明我方政策立场，把握信息发布节奏，逐步引导国际舆论。
注 释：
①刘源：《非战争军事行动中的政治工作》，北京：军事科学出版社，2009：5.
②卫宗沛：《多样化军事任务中政治工作的理论与实践》，北京：解放军出版社，2009：6.
③汪彦良：《军队形象论》，国防大学出版社，2010：100.
④《中国撤离在利比亚公民行动实现“四个第一”》，《解放军报》，2011.