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我国目前有13亿人口，9亿多在农村，4．9亿农村劳动力，从事农业生产者只有3．2亿，1．8亿农村剩余劳动力转向其他地区与产业。如果按我国现有农村生产力水平计算，我国现有15．9亿亩耕地仅需1亿劳动力，就是说还有2．4亿劳动力还存在潜在失业。引导和促进农村剩余劳动力从事非农业，是我国经济发展的必然趋势，是构建和谐社会和小康社会的必然需求，也是解决“三农”问题，建设现代化农村的战略需要。我国人力资本投资长期不足，已造成农村劳动力虽数量十分巨大，但质量十分低下，缺乏劳动技能，这些都不能满足农村剩余劳动力向非农业