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[摘 要]在高校教育改革不断推进的今天，高校专项资金不断增加，同时专项资金管理的问题也日益凸显，违背专款专用原则，挤占、挪用专项资金现象严重，如何加强高校专项资金管理成为大家共同关注的问题。本文阐述了目前我国高校在专项资金管理中存在的问题，并分析其产生原因，最后根据问题及原因提出相关建议，以期为不断完善高校专项资金管理提供借鉴和参考。
[关键词]高校；专项资金；绩效管理；
中图分类号：G647.5 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）41-0044-01
1 高校专项资金存在的问题
1.1 预算编制不精确
高校专项预算编制申报一般时间较短，一般上级要求为两周左右，因此预算编制不准确的问题屡有发生，基础设施建设专项资金由于基础设施建设存在工程定额等相关指标，一般而言编制比较准确，而实训室建设、信息化建设、设备采购等项目预算的支撑材料容易出现较多问题，由于相关设备比较专业，由供应商来编制项目预算很常见，作为供应商，追求利润必然会体现在编制过程中，因此在协助编制项目预算过程中，非政府采购设备或无法在市场上进行查询的设备或平台软件等内容经常出现，在评审过程中，由于缺乏价格参考，难以确定价格的合理性，因此项目预算中设备或内容的合理性与实用性值得思考，预算内容的精确性需要进一步规范管理。
1.2 项目规划不合理
由于编制时间紧，预算编制往往具有主观性，往往缺乏科学的规划和详细的可行性论证，甚至有些部门仅仅是为了执行预算而申报。项目预算执行后，项目所购买的设备多年不开封，或者使用效率低下等问题屡见不鲜，曾有新闻报道某大学6000万的设备五年没有开封，所完成的专项项目的整体运行情况较差，同时由于近几年来财政投资的日益增多，高校相关项目建设已经趋于饱和，设备的合理使用年限也决定了专项建设不可能不断进行设备更新，高校在专项申报时，需要采用其他方式来申请，在这种情况下，高配置、低效用或者无效用的设备采购问题层出不穷。
1.3 项目验收不够重视
专项财政资金在执行过程中受预算时间的约束和限制，往往会在每年度年底之前执行完毕，接近年底时也会有财务部门的督促，为保障资金可以花费掉，项目执行部门会尽快完成项目验收，从而支付项目款，而就实际接触到的一些情况来看，项目验收存在仓促验收，验收流程不规范、整体验收效果差等问题，项目验收一般是由相关部门整体进行验收，而在验收的过程中，由于项目执行部门是项目的主要负责单位，验收人为了避免得罪项目部门，验收相关其他部门往往出现走过场的情况，不提负面意见或即使存在问题也不提的情况，项目整体效果往往忽略，验收更多得是项目中包括的资产检查，缺乏相应的效果评价或专家评价。在有些项目的验收过程中，供应商调试便存在问题，为了保证预算执行，会存在先付款，然后继续调试的情况，这种情况势必会给项目以后的稳定运行带来隐患。
2 高校专项资金存在问题的对策分析
2.1 科学规划项目建设
科学地进行项目规划是项目建设成功的保障，项目部门应该从务实的角度进行项目建设，结合高校部门实际需求，科学地进行项目建设分析，最好可以提出多个项目建设需求，或提前准备项目建设资料库，从而在项目申报的过程中，避免临时起意，仓促申报的情况发生。通过项目库的建设与管理，一方面可以避免出现东拼西凑申报项目引起的种种问题；另一方面对高校项目建设的稳步进行、长远发展能起到很重要的指导作用。
2.2 加强专项资金信息管理系统建设
随着高校组织结构的日益庞大，各部门之间的信息沟通越发困难，专项资金也不例外，专项资金管理过程中相关信息传递的及时性和准确性直接影响到管理工作效率的高低。为加强专项资金信息的沟通与反馈，就需要利用计算机网络技术，根据需要建立适合高校的专项资金管理信息系统，完成专项资金相关信息的及时、准确的传递，使得各部门在专项资金管理的各个阶段都能实现信息共享，大大提高管理效率，另外管理信息系统还能使信息资源高度透明化，方便各部门的监督和审计。
2.3 加强项目建设论证
项目建设论证，可以邀请相关行业专家进行，可以从项目建设的必要性、实用性、可行性进行分析，避免项目建设过程中存在夸大产品价格，采购不必要的设备等情况发生；项目论证可以参考其他高校或行业建设成果，了解项目建设的发展趋势和技术前沿，杜绝利用落后技术建设，对于项目可行性进行多次分析，集体决策，约束项目负责人随意决策的权力，由集体参与给出科学的意见和建议。
同时在项目申报前，项目建设部门应当将所申报项目与目前国内、国际的同类项目相对比，论证其是否具有比較好的发展趋势，明确绩效目标，对项目所产生的效益进行分析，对项目的建设思路进行充分论证，对项目预算的合理性、可靠性进行分析，对各项设备的产品名称、型号、价格等技术参数进行多方求证，进一步落实预算的合理性、准确性，为以后的资金投入提供可靠的依据，以此达到资源合理利用、资金合理使用的目的。
2.4 复杂项目验收吸收行业专家验收
在项目完成终结验收时，对于比较复杂的专业性强的项目如实训室建设项目、信息化建设项目等，应聘请行业专家进行验收，一方面可以在验收过程中发现项目建设中存在的不足并加以改正，另一方面可以减少后续项目运行中的各种隐患问题，保障了项目系统运行的稳定性和安全性，确保达到立项时的绩效目标。
结束语
综上所述，专项资金是高等院校基础设施建设、科研、教学等工作的重要资金保障，专项资金的使用和管理对高校未来的发展具有重要的影响，因此，加强对这些教育经费的管理和使用是高等院校与资金使用单位的首要工作。高等院校不仅应当注重专项资金的申请工作，还应当重视其管理与使用工作，保证在专项资金的投入、实施、产出能够实现预期目标，从而保证人才培养质量、科研水平与社会服务水平能够得到较为显著的提升。
参考文献：
[1]赵蕊.内部控制视角下的教育部直属高校专项资金管理研究[D].大连理工大学，2015
[2]黄超.高校专项资金管理模式研究[N].北京财贸职业学院学报，2015，（02）：48-51
[3]王立楠.对高校专项资金管理的思考[J].中国城市经济，2011，（24）：267-268
[关键词]高校；专项资金；绩效管理；
中图分类号：G647.5 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）41-0044-01
1 高校专项资金存在的问题
1.1 预算编制不精确
高校专项预算编制申报一般时间较短，一般上级要求为两周左右，因此预算编制不准确的问题屡有发生，基础设施建设专项资金由于基础设施建设存在工程定额等相关指标，一般而言编制比较准确，而实训室建设、信息化建设、设备采购等项目预算的支撑材料容易出现较多问题，由于相关设备比较专业，由供应商来编制项目预算很常见，作为供应商，追求利润必然会体现在编制过程中，因此在协助编制项目预算过程中，非政府采购设备或无法在市场上进行查询的设备或平台软件等内容经常出现，在评审过程中，由于缺乏价格参考，难以确定价格的合理性，因此项目预算中设备或内容的合理性与实用性值得思考，预算内容的精确性需要进一步规范管理。
1.2 项目规划不合理
由于编制时间紧，预算编制往往具有主观性，往往缺乏科学的规划和详细的可行性论证，甚至有些部门仅仅是为了执行预算而申报。项目预算执行后，项目所购买的设备多年不开封，或者使用效率低下等问题屡见不鲜，曾有新闻报道某大学6000万的设备五年没有开封，所完成的专项项目的整体运行情况较差，同时由于近几年来财政投资的日益增多，高校相关项目建设已经趋于饱和，设备的合理使用年限也决定了专项建设不可能不断进行设备更新，高校在专项申报时，需要采用其他方式来申请，在这种情况下，高配置、低效用或者无效用的设备采购问题层出不穷。
1.3 项目验收不够重视
专项财政资金在执行过程中受预算时间的约束和限制，往往会在每年度年底之前执行完毕，接近年底时也会有财务部门的督促，为保障资金可以花费掉，项目执行部门会尽快完成项目验收，从而支付项目款，而就实际接触到的一些情况来看，项目验收存在仓促验收，验收流程不规范、整体验收效果差等问题，项目验收一般是由相关部门整体进行验收，而在验收的过程中，由于项目执行部门是项目的主要负责单位，验收人为了避免得罪项目部门，验收相关其他部门往往出现走过场的情况，不提负面意见或即使存在问题也不提的情况，项目整体效果往往忽略，验收更多得是项目中包括的资产检查，缺乏相应的效果评价或专家评价。在有些项目的验收过程中，供应商调试便存在问题，为了保证预算执行，会存在先付款，然后继续调试的情况，这种情况势必会给项目以后的稳定运行带来隐患。
2 高校专项资金存在问题的对策分析
2.1 科学规划项目建设
科学地进行项目规划是项目建设成功的保障，项目部门应该从务实的角度进行项目建设，结合高校部门实际需求，科学地进行项目建设分析，最好可以提出多个项目建设需求，或提前准备项目建设资料库，从而在项目申报的过程中，避免临时起意，仓促申报的情况发生。通过项目库的建设与管理，一方面可以避免出现东拼西凑申报项目引起的种种问题；另一方面对高校项目建设的稳步进行、长远发展能起到很重要的指导作用。
2.2 加强专项资金信息管理系统建设
随着高校组织结构的日益庞大，各部门之间的信息沟通越发困难，专项资金也不例外，专项资金管理过程中相关信息传递的及时性和准确性直接影响到管理工作效率的高低。为加强专项资金信息的沟通与反馈，就需要利用计算机网络技术，根据需要建立适合高校的专项资金管理信息系统，完成专项资金相关信息的及时、准确的传递，使得各部门在专项资金管理的各个阶段都能实现信息共享，大大提高管理效率，另外管理信息系统还能使信息资源高度透明化，方便各部门的监督和审计。
2.3 加强项目建设论证
项目建设论证，可以邀请相关行业专家进行，可以从项目建设的必要性、实用性、可行性进行分析，避免项目建设过程中存在夸大产品价格，采购不必要的设备等情况发生；项目论证可以参考其他高校或行业建设成果，了解项目建设的发展趋势和技术前沿，杜绝利用落后技术建设，对于项目可行性进行多次分析，集体决策，约束项目负责人随意决策的权力，由集体参与给出科学的意见和建议。
同时在项目申报前，项目建设部门应当将所申报项目与目前国内、国际的同类项目相对比，论证其是否具有比較好的发展趋势，明确绩效目标，对项目所产生的效益进行分析，对项目的建设思路进行充分论证，对项目预算的合理性、可靠性进行分析，对各项设备的产品名称、型号、价格等技术参数进行多方求证，进一步落实预算的合理性、准确性，为以后的资金投入提供可靠的依据，以此达到资源合理利用、资金合理使用的目的。
2.4 复杂项目验收吸收行业专家验收
在项目完成终结验收时，对于比较复杂的专业性强的项目如实训室建设项目、信息化建设项目等，应聘请行业专家进行验收，一方面可以在验收过程中发现项目建设中存在的不足并加以改正，另一方面可以减少后续项目运行中的各种隐患问题，保障了项目系统运行的稳定性和安全性，确保达到立项时的绩效目标。
结束语
综上所述，专项资金是高等院校基础设施建设、科研、教学等工作的重要资金保障，专项资金的使用和管理对高校未来的发展具有重要的影响，因此，加强对这些教育经费的管理和使用是高等院校与资金使用单位的首要工作。高等院校不仅应当注重专项资金的申请工作，还应当重视其管理与使用工作，保证在专项资金的投入、实施、产出能够实现预期目标，从而保证人才培养质量、科研水平与社会服务水平能够得到较为显著的提升。
参考文献：
[1]赵蕊.内部控制视角下的教育部直属高校专项资金管理研究[D].大连理工大学，2015
[2]黄超.高校专项资金管理模式研究[N].北京财贸职业学院学报，2015，（02）：48-51
[3]王立楠.对高校专项资金管理的思考[J].中国城市经济，2011，（24）：267-268