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【摘 要】 小型农田水利工程的实施关系到农村的发展大计,但是在现在农村水利工程实施中存在着很多问题,本文就此做了简要的探究。
【关键词】 农田水利工程;水利工程管理;存在的问题;对策
随着社会的快速发展,全国各地都十分重视小型农田水利基础设施建设,各级财政相继设立了小型农田水利基础设施建设专项资金,兴建了一批小型农田水利工程。但由于农村小型农田水利工程点多、面广,地处偏僻等,使工程建设与运行管理方面存在诸多问题,如何做好农村小型水利工程建设与运行管理是十分重要的。
一、当前农村小型水利工程管理普遍存在的问题
1、水利机构管理体制不完善
农民参与程度低:农民参与小型水利工程的管理体制虽在某种程度上调动了农民参与水利工程管理的积极性,但由于管理体制的不健全,农民的参与程度不是很高。农民没有把水利设施视为与自身利益相关的农业生产设施而积极地参与到工程的维护管理,农民不了解也很少参与小型水利工程的有关管理决策,农村水利组织的领导或成员大多数由组织安排或自愿参加,民主选举的却很少。
2、水利管理机构运行资金不足
运营不合理:由于过去政府主部门一直只注重农村水利工程固定资产投资量的增加,而忽视对已建农村水利工程的管理,形成了对农村水利设施只建不管、重建轻管的现象。农村小型水利工程管理机构资金不足现象普遍存在,尤其是一些小型的水利设施,其收入来源比较单一,主要依靠灌溉水费收入,而支出项目较多,如水利工程维修费、折旧费、电费等,个别机构存在支出大于收入的情况。农村水利机构入不敷出的资金运行状况,必然会降低农村水利机构人员工作积极性,从而影响农村水利管理机构的良好运营。如小型灌区、提灌泵站或人饮泵站,能收取的费用最多只能维持管理人员的工资、电费等,维护及维修费用缺乏,设备、设施一出现问题,就闲置报废。
3、水利工程管理效率不高
由于水利工程管理职能不到位、运营方式单一、管理组织不健全等问题,使得农村水利工程的管理效率不高,不能调动水利工作人员积极性,水利工程正常运行得不到保障。一些地方灌排渠道和农村河道工程仅有很少部分落实了管理机构,小型以下水库没有设管理机构,由乡镇、街道专管员负责管理,渠道仅由村民自主季节性管理。如一些有管理房的小水库、塘坝和小灌区,由于多年没有上调管理人员的工资,因待遇很低,管理人员为了生计忙于其它事,管理房每天就只有一把锁和一条狗,这样的现象很常见。
4、在重建轻管,缺乏维护的问题
缺乏维护的问题主要表现在:①领导思想上存在重工程建设、轻工程管理的倾向,认为管理难度大。这是因为领导的政绩要依靠项目和资金来体现,对于管理来说难以体现。②管理经费无保障。在兴建工程时,没有很好地考虑工程建成运用后的运行维护经费,管理设施简陋,管理人员经费不落实,形成工程建设越多,背的包袱越重的恶性运行机制。③产权不明晰,主体不明确。小型水利工程多是靠国家拨一部分资金、物资,农民义务投工投劳来完成,投资主体很不明确。④宣传教育缺乏深度,工作缺乏力度。因工程点多面广,大部分交由村委会或自然村负责管理,管理人员多是当地农户,根本不具备相应的知识和业务。
二、小型农田水利工程建设和管理的对策
1、建立农田水利综合体系
加大节水力度充分考虑水资源承载能力和水环境承载能力,实现水资源的可持续利用,努力建设人与自然和谐的农田水利综合体系。加大农业节水力度、减少灌溉用水损失,小型农田水利基本建设要适应农业结构调整的需要,切实提高供水保证率和农田排涝能力的标准,更好地为农业生产提供高标准的灌排服务。
2、因地制宜,统筹兼顾,促进农田水利全面发展
根据农业经济条件、经济社会发展水平,多方论证,科学规划,慎重布局,坚持走“政府组织、项目带动、政策引导、全民参与”之路;统筹考虑防洪除涝、水资源配置与供给、水环境治理和保护的需求,进一步理顺体制,健全法制,改革机制,强化管理能力,保全工程能力,扩展服务能力,促进农田水利全面发展。
3、开发人力资源,培养水利技术人员
高度重视基层水利行业整体人力资源的开发,现有水利技术人员进行适当分工,明确每个人的业务主攻方向,要有计划、按步骤地选拔人才去深造,以适应岗位需要和市场需求;鼓励职工在职学习,不断提高整体素质,使基层水利人力资源切实得到保值和增值。同时,加强对乡镇水利技术人员的培训,并向其做好技术交底工作,使他们也能独当一面。
4、加强质量教育建立保证体系
“百年大计,质量第一”。要加强对全体水利职工质量意识和质量管理知识的培训,建立和完善质量管理的激励机制。工程设计要符合国家及水利行业有关工程建设法规、工程勘测设计规程、技术标准的要求,加强设计过程质量控制,健全设计文件的审核、会签、批准制度。工程立项时也应组织专家进行技术方案讨论,及时弥补设计中的不足;将隐患消灭在萌芽之中。在工程施工时,用经济手段制约建设各方,确保工程质量达到优质的目的。
5、改进监控方法提高检测水平
为了提高质量检测水平,需购置必要的检验、测试仪器和设备,对工程所用材料和施工质量进行全面检查或抽样检查。通过实测、实量、实敲、实弹等手段,获得准确、客观、公正的监控数据,增加质量监控的说服力和威慑力,减少或避免工程质量评价中的错误、纠纷和矛盾,减少“人情工程”、“关系工程”的弊端。
6、加强资金投入
在小型农田水利工程建设中,需大量的工程投资,应由中央明确各级地方政府在水利工程建设中的财政投入责任,以此来增加各级地方政府财政投入。对现有工程进行维修改造,同时增加新的水利基础设施建设项目,以适应当今水利发展要求。在努力增加地方财政投入的同时,地方政府应加强对小型农田水利工程建设的行政领导,积极组织群众参与,充分发挥政府资金的引导作用。为了杜绝挤占挪用农业专项资金的现象发生,项目实施单位要及时向主管领导和相关部门汇报项目情况,与财政部门积极协调衔接,争取地方配套资金。在积极争取各级政府扶持的基础上,动员社会力量的广泛参与。
7、进行科学管理
要把小型农田水利工程管理作为一门科学来对待,注重向管理要效益,扭转重建轻管的局面。建后形成的小型农田水利资产要及时移交给有关单位和个人,向他们颁发产权或使用权证书,采取专业管护、拍卖经营、个人承包等形式,以便形成切实有效、适合当地社会情况和不同工程类型的运行管护模式,使新老水利工程都进入良性运行轨道。以水利为主的工程,既要适应市场经济要求,有偿服务,核算成本,降低费用,促使工程良性运行,又要坚持不以盈利为目的的宗旨。
三、结束语
农田水利工程的顺利实施,离不开业主、设计、监理和施工方共同的努力。正视农田水利工程建设的特点和困难,积极探寻解决问题的办法、积累建设经验,为农村的基础设施建设贡献一份力量。
参考文献:
[1]尹利海.農田水利工程建设存在问题与对策[J].科技创新导报,2010,(11)
[2]邓彦波.小型农田水利工程存在的主要问题及解决对策[J].中国新技术新产品,2010,(9)
[3]郭德宏.我国农田水利建设存在的问题及建议[J].价值工程,2010,29
【关键词】 农田水利工程;水利工程管理;存在的问题;对策
随着社会的快速发展,全国各地都十分重视小型农田水利基础设施建设,各级财政相继设立了小型农田水利基础设施建设专项资金,兴建了一批小型农田水利工程。但由于农村小型农田水利工程点多、面广,地处偏僻等,使工程建设与运行管理方面存在诸多问题,如何做好农村小型水利工程建设与运行管理是十分重要的。
一、当前农村小型水利工程管理普遍存在的问题
1、水利机构管理体制不完善
农民参与程度低:农民参与小型水利工程的管理体制虽在某种程度上调动了农民参与水利工程管理的积极性,但由于管理体制的不健全,农民的参与程度不是很高。农民没有把水利设施视为与自身利益相关的农业生产设施而积极地参与到工程的维护管理,农民不了解也很少参与小型水利工程的有关管理决策,农村水利组织的领导或成员大多数由组织安排或自愿参加,民主选举的却很少。
2、水利管理机构运行资金不足
运营不合理:由于过去政府主部门一直只注重农村水利工程固定资产投资量的增加,而忽视对已建农村水利工程的管理,形成了对农村水利设施只建不管、重建轻管的现象。农村小型水利工程管理机构资金不足现象普遍存在,尤其是一些小型的水利设施,其收入来源比较单一,主要依靠灌溉水费收入,而支出项目较多,如水利工程维修费、折旧费、电费等,个别机构存在支出大于收入的情况。农村水利机构入不敷出的资金运行状况,必然会降低农村水利机构人员工作积极性,从而影响农村水利管理机构的良好运营。如小型灌区、提灌泵站或人饮泵站,能收取的费用最多只能维持管理人员的工资、电费等,维护及维修费用缺乏,设备、设施一出现问题,就闲置报废。
3、水利工程管理效率不高
由于水利工程管理职能不到位、运营方式单一、管理组织不健全等问题,使得农村水利工程的管理效率不高,不能调动水利工作人员积极性,水利工程正常运行得不到保障。一些地方灌排渠道和农村河道工程仅有很少部分落实了管理机构,小型以下水库没有设管理机构,由乡镇、街道专管员负责管理,渠道仅由村民自主季节性管理。如一些有管理房的小水库、塘坝和小灌区,由于多年没有上调管理人员的工资,因待遇很低,管理人员为了生计忙于其它事,管理房每天就只有一把锁和一条狗,这样的现象很常见。
4、在重建轻管,缺乏维护的问题
缺乏维护的问题主要表现在:①领导思想上存在重工程建设、轻工程管理的倾向,认为管理难度大。这是因为领导的政绩要依靠项目和资金来体现,对于管理来说难以体现。②管理经费无保障。在兴建工程时,没有很好地考虑工程建成运用后的运行维护经费,管理设施简陋,管理人员经费不落实,形成工程建设越多,背的包袱越重的恶性运行机制。③产权不明晰,主体不明确。小型水利工程多是靠国家拨一部分资金、物资,农民义务投工投劳来完成,投资主体很不明确。④宣传教育缺乏深度,工作缺乏力度。因工程点多面广,大部分交由村委会或自然村负责管理,管理人员多是当地农户,根本不具备相应的知识和业务。
二、小型农田水利工程建设和管理的对策
1、建立农田水利综合体系
加大节水力度充分考虑水资源承载能力和水环境承载能力,实现水资源的可持续利用,努力建设人与自然和谐的农田水利综合体系。加大农业节水力度、减少灌溉用水损失,小型农田水利基本建设要适应农业结构调整的需要,切实提高供水保证率和农田排涝能力的标准,更好地为农业生产提供高标准的灌排服务。
2、因地制宜,统筹兼顾,促进农田水利全面发展
根据农业经济条件、经济社会发展水平,多方论证,科学规划,慎重布局,坚持走“政府组织、项目带动、政策引导、全民参与”之路;统筹考虑防洪除涝、水资源配置与供给、水环境治理和保护的需求,进一步理顺体制,健全法制,改革机制,强化管理能力,保全工程能力,扩展服务能力,促进农田水利全面发展。
3、开发人力资源,培养水利技术人员
高度重视基层水利行业整体人力资源的开发,现有水利技术人员进行适当分工,明确每个人的业务主攻方向,要有计划、按步骤地选拔人才去深造,以适应岗位需要和市场需求;鼓励职工在职学习,不断提高整体素质,使基层水利人力资源切实得到保值和增值。同时,加强对乡镇水利技术人员的培训,并向其做好技术交底工作,使他们也能独当一面。
4、加强质量教育建立保证体系
“百年大计,质量第一”。要加强对全体水利职工质量意识和质量管理知识的培训,建立和完善质量管理的激励机制。工程设计要符合国家及水利行业有关工程建设法规、工程勘测设计规程、技术标准的要求,加强设计过程质量控制,健全设计文件的审核、会签、批准制度。工程立项时也应组织专家进行技术方案讨论,及时弥补设计中的不足;将隐患消灭在萌芽之中。在工程施工时,用经济手段制约建设各方,确保工程质量达到优质的目的。
5、改进监控方法提高检测水平
为了提高质量检测水平,需购置必要的检验、测试仪器和设备,对工程所用材料和施工质量进行全面检查或抽样检查。通过实测、实量、实敲、实弹等手段,获得准确、客观、公正的监控数据,增加质量监控的说服力和威慑力,减少或避免工程质量评价中的错误、纠纷和矛盾,减少“人情工程”、“关系工程”的弊端。
6、加强资金投入
在小型农田水利工程建设中,需大量的工程投资,应由中央明确各级地方政府在水利工程建设中的财政投入责任,以此来增加各级地方政府财政投入。对现有工程进行维修改造,同时增加新的水利基础设施建设项目,以适应当今水利发展要求。在努力增加地方财政投入的同时,地方政府应加强对小型农田水利工程建设的行政领导,积极组织群众参与,充分发挥政府资金的引导作用。为了杜绝挤占挪用农业专项资金的现象发生,项目实施单位要及时向主管领导和相关部门汇报项目情况,与财政部门积极协调衔接,争取地方配套资金。在积极争取各级政府扶持的基础上,动员社会力量的广泛参与。
7、进行科学管理
要把小型农田水利工程管理作为一门科学来对待,注重向管理要效益,扭转重建轻管的局面。建后形成的小型农田水利资产要及时移交给有关单位和个人,向他们颁发产权或使用权证书,采取专业管护、拍卖经营、个人承包等形式,以便形成切实有效、适合当地社会情况和不同工程类型的运行管护模式,使新老水利工程都进入良性运行轨道。以水利为主的工程,既要适应市场经济要求,有偿服务,核算成本,降低费用,促使工程良性运行,又要坚持不以盈利为目的的宗旨。
三、结束语
农田水利工程的顺利实施,离不开业主、设计、监理和施工方共同的努力。正视农田水利工程建设的特点和困难,积极探寻解决问题的办法、积累建设经验,为农村的基础设施建设贡献一份力量。
参考文献:
[1]尹利海.農田水利工程建设存在问题与对策[J].科技创新导报,2010,(11)
[2]邓彦波.小型农田水利工程存在的主要问题及解决对策[J].中国新技术新产品,2010,(9)
[3]郭德宏.我国农田水利建设存在的问题及建议[J].价值工程,2010,29