论文部分内容阅读
一、内蒙古文化产业投融资现状分析
（一）财政投入
政府投入是直接推动文化产业发展的基本保证，在文化产业投融资中，政府投入起着重要的作用。近年来，中央及各级政府都加大了文化事业发展的投入力度，但对于文化产业发展的需求，政府的投入明显不足，内蒙古地区的情况尤为突出。2009年，全国地方的文化体育与传媒费占国民经济整体的财政支出比重为2.02%，而内蒙古的文化产业投入远不及全国的平均水平，从财政支出比重看，2005年内蒙古自治区文化事业费占财政支出的比重为0.44%，居全国第23位；2007年适逢自治区成立60周年大庆，这一比重上升到0.99%，居全国21位；从2010年开始，全区文化财政投入占财政支出的比重呈相对下降趋势。到2012年底，全区文化产业财政支出29.3亿元，占全部财政支出的比重为0.85%，投入规模继续呈现下降趋势（见表1）。
表 1 内蒙古文化产业财政投入占比 （单位：亿元%）
资料来源：内蒙古自治区银监局（2013.2）。
（二）银行信贷
由于商业信贷是文化产业的主要融资渠道，但内蒙古文化产业发展的初级阶段又制约了各类商业银行提供信贷的积极性，并进一步束缚了文化产业的发展。在各类商业银行提供的贷款中，2008年全区各类贷款总额是4527.85亿元，其中对文化产业以及文化服务类的贷款占全部贷款的比例是0.068%，在以后的年份虽然逐年上升，但对文化产业信贷的支持明显不足，截至2012年底，全区各类贷款余额是11284.2亿元，其中对文化产业以及文化服务类的贷款是16.68亿多元，占全部贷款余额的比例是0.147%（见表2）。
表2 内蒙古文化产业信贷规模与占比 （单位：亿元 %）
资料来源：内蒙古自治区银监局（2013.2）。
（三）基金市场支持文化产业发展现状
2009年以来，随着文化产业的快速发展，在国家强力政策推动下，全国各地相继成立文化产业投资基金。2009年4月，华人文化产业投资基金通过国家发展改革委备案审批，基金规模50亿元人民币，成为第一个在国家发改委获得备案的文化产业私募股权投资基金。随后，规模达30亿元的湖南文化旅游产业投资基金、200亿元的国家级文化产业基金、规模为4.5亿元贵州省文化产业发展基金相继成立等。而作为具有草原文化、民族风情、自然风光等独特优势的内蒙古至今没有一只文化产业投资基金成立。
（四）产权市场支持文化产业发展现状
作为一个交易服务平台类市场，文化产权交易主要有文化产权交易平台、文化产业投融资平台、文化企业孵化平台、文化产权登记托管平台四类。例如，2009年6月，上海文化产权交易所正式揭牌，成为国内首家成立的文化产权交易所，由上海联合产权交易所、解放日报报业集团、上海精文投资公司联合投资创立，自揭牌以来，成交金额达10亿元，目前已储存的项目超过1万个，已经显示了巨大的融资功能。内蒙古产权交易中心作为自治区产权市场的核心服务机构，是具有政府背景和社会公信力的综合性产权交易机构，但就目前业务发展的内涵看，涉及具有文化产业融资平台的功能严重缺失，急需加快发展。
通过以上能够给文化产业提供资金的融资渠道分析看，内蒙古文化产业发展存在巨大的融资缺口，尤其是具有巨大投资潜力的民间资本介入更少。
二、内蒙古文化产业投融资瓶颈分析
（一）缺乏多层次的金融支撑体系是内蒙古文化产业发展滞后的主要因素
文化产业资金来源渠道单一，过度依赖财政的投入是内蒙古文化产业发展的主要瓶颈。从美国文化产业的资金投入来源渠道经验看，美国作为全球文化产业创新的引领与强有力的金融支撑紧密相关，美国有健全的金融市场、发达的资本市场，尤其是纳斯达克市场为美国的文化产业创新提供了充足的资金保障。在我国，由于缺乏有力的金融支撑体系，导致我国的文化产业与西方发达国家相比存在巨大差距，尤其是在文化产业体系建设与金融配给方面的体制建设相当滞后。内蒙古地区又属于欠发达地区，金融服务体系滞后，整体金融密集度较低，金融市场化程度低，至今尚未形成多层次、多元化的金融市场体系，严重制约了文化产业的发展和创新能力的提升。可见，内蒙古金融市场发展严重滞后于经济发展，不利于实现文化产业的可持续发展。
（二）缺乏自主增长的财政文化产业投入机制，无法发挥财政资金引导作用
改革开放以来，随着内蒙古自治区财政收入的迅速增长和国家转移支付的增加，全区财政对文化产业投入也有大幅度的增长。但是，由于没有形成稳定的增长机制，财政文化产业投入的规模相对较小。截至2012年底，内蒙古财政文化产业投入无论从所占经费的比例即GDP的比例，还是从政府财政支出的比例来看，都比全国平均水平在相应阶段的支出比例要低得多。统计资料显示，2006年内蒙古自治区财政文化产业投入经费为7.4亿元，从2007年开始首次突破10亿大关，以后逐年增加，2012年底增加到29.3亿元，接近30亿元；但占财政支出的比重较低，从2006-2012年7年间长期稳定在1%以下。
（三）文化产业融资的资本缺口
内蒙古地区的文化企业资本来源主要有：1.自有资本。文化企业的资本主要是通过自我积累和群体聚集形成的，其来源大多为个人储蓄、家庭集资、个人投资商等，其自有资金有限（如阿拉善的奇石文化产业最为典型）。2.股权投资。由于内蒙古文化产业发展缓慢、产值低、利润空间小，致使股权投资发展缓慢，即使是存在风险投资企业，其投资资金规模也不大，投资动力不足；创业板市场门槛的“两高”、“六新”限制了内蒙古文化产业的市场融资。因此，当文化企业需要外部资本时，很难在资本市场上筹集到资金，存在着较为严重的资本缺口。
（四）文化企业的债务融资缺口
文化企业在获得银行等金融机构的债务融资时往往面临着有效的资金需求无法得到满足的问题，即存在着一定的债务融资缺口。即使许多文化企业可以提供抵押品或者接受较高的利率，仍然无法得到银行等金融机构的贷款。与大企业相比，文化企业在获得银行贷款和其他金融机构贷款方面处于明显的劣势。文化企业在获得银行等金融机构的债务融资时，通常面临着“信贷配给”问题。即，内蒙古资源优势的利润空间促使银行把较多的金融资源配给到优势产业中去，就会出现文化企业的“信贷配给”问题，致使银行信贷的逐利行为成为信贷配给的偏好；内蒙古整个地区的文化产业成果转化率低、文化产业产值比重低，企业缺乏足够的资金支持和自身留存比重不足难以支撑文化产业创新。因而，文化企业融资困难是制约内蒙古文化产业大发展的主要瓶颈。 三、内蒙古文化产业投资战略的确定
落实“8337”发展思路，努力打造“体现草原文化，独具北疆特色的旅游观光休闲度假基地”，需全方位提升内蒙古文化产业的实力，因而，制定文化产业投资发展战略尤为重要。
（一）实施文化产业品牌投资战略
内蒙古依托草原文化资源，打造了草原文化节、昭君文化节、红山文化节等110多个文化品牌，初步建设或正在规划秦直道、巴林石、孝庄园、红山先民聚落园、锡林浩特蒙元文化城、大盛魁文化产业园区、鄂尔多斯文化产业园区、元上都文化产业园区等近20个文化产业园区。但是，内蒙古自治区现有文化品牌的影响力远远不够，尤其是打上品牌烙印的特色文化产品还不够丰富，能准确表达其品牌内涵的物质产品显著匮乏。为此，加大投资力度，紧紧围绕一批重要的文化品牌和优秀品牌，通过推动电影、电视、文学、出版等领域的联动策划、媒体宣传，全力打造内蒙古文化品牌，力争使内蒙古草原文化成为全国最有影响力的品牌，并走向全世界。
（二）实施优势文化资源优先投资战略
草原文化与黄河文化、长江文化一并列为中华文化的重要组成部分，中国北方草原游牧文化在世界文化史上占有重要地位，因此，整合内蒙古文化资源、精心打造我区优势特色文化品牌，进一步调整优化文化产业结构，做大做精文化产业集团，不仅是建设文化大区的必由之路，也是发展草原文化，传承中华民族精神的需要。为此，基于优势资源优先开发原则，实施优先投资战略，紧紧围绕王君书记在全区传达贯彻全国两会精神干部大会上提出的“8337”发展思路，把内蒙古建成体现草原文化独具北疆特色的旅游观光休闲度假基地，力争使具有文化优势资源的地区率先发展，形成文化产业的先驱和引领。
（三）实施文化产业链组合投资战略
文化产业是一种典型的产业链组合渗透产业，一般包括文化科研集团、教育集团、医疗集团、文化旅游集团，每个集团之间均有相互渗透的产业链。内蒙古文化产业实施组合型投资战略，可以有效实现文化产业的做强和做长：一是以资产或产权为纽带，运用市场机制推进跨地区、跨行业、跨所有制的联合、兼并和重组，形成拥有核心竞争力的大型文化产业集团，使之成为民族地区文化产业的战略投资者；二是根据区域文化资源的禀赋特点和产业链相关效应，以中心城市为重点，形成集约化程度较高、产业链较长的文化产业集聚区；三是着力打造组合型文化产业项目，集合市场、资本、技术及人力资源等生产要素，打造有市场前景的重点文化产业项目；四是依托特色产业，实施重大项目带动战略，加快文化产业示范基地和区域文化产业群建设。
（四）实施文化产业集聚发展投资战略
内蒙古自治区现有7个文化园区和21家文化产业示范基地，但因文化产业种类单一、文化企业数量少等至今没有形成产业集聚，部分园区处于正在建设中，更上升不到产业集聚效应。因此，实施文化产业集聚发展投资战略是当前内蒙古建设文化大区的重要途径。一是培育重点企业，推动文化产业集聚发展；二是依托文化产业基地重点，建设一批具有集聚效应的文化产业园区，进一步聚集文化产业资金、技术及文化创意；三是加快文化体制改革，发挥国有或国有控股文化企业或企业集团在发展文化产业和繁荣文化市场方面的主导作用，引导社会资本以多种形式投资文化产业；四是大力发展民营文化企业，鼓励支持中小文化企业向“专、精、特、新”方向发展。
四、内蒙古文化产业投融资体系的构建
（一）构建以财政资金为政策引导的文化产业投入机制
按照“8337”发展思路提出的打造“体现草原文化，独具北疆特色的旅游观光休闲度假基地”这一设想，全区要加快发展各具特色的文化产业。在这种背景下，各级政府均要确定一批重大文化产业发展项目，并制定文化产业攻关计划和前沿项目库。为了能够顺利实施，须建立地方财政文化产业投入的长效机制，确保自治区区级和各地财政文化产业投入在财政支出中的比例以不低于1.5%的比例加以拨付，并以每年不低于GDP的增幅而增长。为了充分激活社会资本的广泛参与，发挥财政资金的杠杆作用，在发展基础性和公益性文化产业的投资项目上，可以采取BOT、PPP、PFI 三种投融资方式，以此弥补财政资金的暂时不足。
（二）加快金融组织机构创新步伐，加大银行信贷支持力度
1.政府应当积极与国家开发银行内蒙古分行协商，充分发挥政策性银行功能。在文化企业的创新阶段提供信贷支持，或通过提供担保、信托、参股等方式进行融资，充当文化产业化的助推器。
2.更新国有商业银行的经营理念，通过金融制度创新，拓宽文化企业的融资渠道。建立全新的无形资产担保抵押方式，以文化知识产权、股权、品牌和技术成果等作为抵押，并积极开展网上联保方式争取信贷资金；开展透支和贷款承诺业务，通过类似于远期合约的形式加大对文化企业的授信贷款业务；大力发展资产证券化和信托业务，加大对文化企业在影视制作、动漫产业、图书出版、文艺创作和演出等方面的信贷支持。
3.激活民间资本，组建自担风险的中小金融机构。通过金融资源整合，组建以政府或国有商业银行控股的城镇商业银行（以社区银行、园区银行等为主），并制定具有政策导向的文化产业信贷机制；加强对地区城市商业银行等的政策引导作用，通过建立信贷风险补偿机制加大对文化产业信贷的支持力度，并积极吸引外资和区外的股份制商业银行入住内蒙古地区；组建以政府为背景的内蒙古文化产业投资公司，吸引各大商业银行、证券公司、保险公司、各类财团和战略机构投资者积极参股，重点对关系到内蒙古文化产业创新体系中的重大文化产业项目进行投资和管理；积极探索发展一批县域中小型民营金融机构。
（三）构建依托于资本市场的融资体系
早在2010年九部委联合颁发了《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》，对于支持文化企业上市、发行公司债做了明确规定：一是积极支持处于成熟期、经营较为稳定的文化企业在主板市场上市；二是鼓励已上市的文化企业通过公开增发、定向增发、配股等股权融资方式进行再融资，用于企业发展和行业整合；三是支持符合条件的文化企业在创业板市场上市。
为此，内蒙古地区文化产业的资本市场融资选择要紧紧围绕《指导意见》，深入研究和挖掘优势文化产业资源，通过优化文化资源，整合优势资源，加快走资本市场融资之道：加快文化企业体制改革，推动国有文化企业依托资本市场进行改组改制，支持高成长型文化企业在证券市场融资；依托内蒙古现有的23家上市公司，通过资源整合，支持更多的文化企业依托资本市场发展壮大；通过认真调查摸底，从自治区辖区文化产业企业中选择一批有较强辐射力和带动力的企业作为重点，在资金安排、项目审批等方面予以积极扶持，以自治区影视制作、动漫产业、文化旅游业、艺术品与工艺美术业、艺术设计业、网络文化业和数字文化服务业等为主，用3-5年的时间努力打造1-3个文化产业企业进入创业板市场。
（四）鼓励各地组建社会化、市场化、多元化的文化产业投资基金
首先，由自治区政府率先成立内蒙古自治区文化产业投资基金，基金规模设置在50-100亿以上，财政出资10-20亿，金融机构（含信托和保险机构）、机构投资者、各类文化企事业单位等以股权投资的方式加入，并广泛吸收社会资本；其次，各盟市以同样的模式组建地区级文化产业投资基金，基金规模设置在10-30亿左右（可依据本地区文化产业的潜力而定），投资对象主要以具有较好成长性的文化企业以及文化产业创意为主。
（五）建立文化产业信用担保长效机制
成立以政府为背景、各类金融机构和企业参股的文化产业信用担保机构，专门从事对文化产业创新型企业的信用担保业务；组建由各类文化企业（可形成联保关系）和非银行金融机构共同参股的担保机构，政府成立再担保机构；组建的担保公司必须履行尽职调查职能，对自治区所有的文化产业创新企业实施全面评估，并建立企业文化产业研发信息库，建立文化产业创新风险动态评估体系，动态实时检测。
责任编辑：康伟
（一）财政投入
政府投入是直接推动文化产业发展的基本保证，在文化产业投融资中，政府投入起着重要的作用。近年来，中央及各级政府都加大了文化事业发展的投入力度，但对于文化产业发展的需求，政府的投入明显不足，内蒙古地区的情况尤为突出。2009年，全国地方的文化体育与传媒费占国民经济整体的财政支出比重为2.02%，而内蒙古的文化产业投入远不及全国的平均水平，从财政支出比重看，2005年内蒙古自治区文化事业费占财政支出的比重为0.44%，居全国第23位；2007年适逢自治区成立60周年大庆，这一比重上升到0.99%，居全国21位；从2010年开始，全区文化财政投入占财政支出的比重呈相对下降趋势。到2012年底，全区文化产业财政支出29.3亿元，占全部财政支出的比重为0.85%，投入规模继续呈现下降趋势（见表1）。
表 1 内蒙古文化产业财政投入占比 （单位：亿元%）
资料来源：内蒙古自治区银监局（2013.2）。
（二）银行信贷
由于商业信贷是文化产业的主要融资渠道，但内蒙古文化产业发展的初级阶段又制约了各类商业银行提供信贷的积极性，并进一步束缚了文化产业的发展。在各类商业银行提供的贷款中，2008年全区各类贷款总额是4527.85亿元，其中对文化产业以及文化服务类的贷款占全部贷款的比例是0.068%，在以后的年份虽然逐年上升，但对文化产业信贷的支持明显不足，截至2012年底，全区各类贷款余额是11284.2亿元，其中对文化产业以及文化服务类的贷款是16.68亿多元，占全部贷款余额的比例是0.147%（见表2）。
表2 内蒙古文化产业信贷规模与占比 （单位：亿元 %）
资料来源：内蒙古自治区银监局（2013.2）。
（三）基金市场支持文化产业发展现状
2009年以来，随着文化产业的快速发展，在国家强力政策推动下，全国各地相继成立文化产业投资基金。2009年4月，华人文化产业投资基金通过国家发展改革委备案审批，基金规模50亿元人民币，成为第一个在国家发改委获得备案的文化产业私募股权投资基金。随后，规模达30亿元的湖南文化旅游产业投资基金、200亿元的国家级文化产业基金、规模为4.5亿元贵州省文化产业发展基金相继成立等。而作为具有草原文化、民族风情、自然风光等独特优势的内蒙古至今没有一只文化产业投资基金成立。
（四）产权市场支持文化产业发展现状
作为一个交易服务平台类市场，文化产权交易主要有文化产权交易平台、文化产业投融资平台、文化企业孵化平台、文化产权登记托管平台四类。例如，2009年6月，上海文化产权交易所正式揭牌，成为国内首家成立的文化产权交易所，由上海联合产权交易所、解放日报报业集团、上海精文投资公司联合投资创立，自揭牌以来，成交金额达10亿元，目前已储存的项目超过1万个，已经显示了巨大的融资功能。内蒙古产权交易中心作为自治区产权市场的核心服务机构，是具有政府背景和社会公信力的综合性产权交易机构，但就目前业务发展的内涵看，涉及具有文化产业融资平台的功能严重缺失，急需加快发展。
通过以上能够给文化产业提供资金的融资渠道分析看，内蒙古文化产业发展存在巨大的融资缺口，尤其是具有巨大投资潜力的民间资本介入更少。
二、内蒙古文化产业投融资瓶颈分析
（一）缺乏多层次的金融支撑体系是内蒙古文化产业发展滞后的主要因素
文化产业资金来源渠道单一，过度依赖财政的投入是内蒙古文化产业发展的主要瓶颈。从美国文化产业的资金投入来源渠道经验看，美国作为全球文化产业创新的引领与强有力的金融支撑紧密相关，美国有健全的金融市场、发达的资本市场，尤其是纳斯达克市场为美国的文化产业创新提供了充足的资金保障。在我国，由于缺乏有力的金融支撑体系，导致我国的文化产业与西方发达国家相比存在巨大差距，尤其是在文化产业体系建设与金融配给方面的体制建设相当滞后。内蒙古地区又属于欠发达地区，金融服务体系滞后，整体金融密集度较低，金融市场化程度低，至今尚未形成多层次、多元化的金融市场体系，严重制约了文化产业的发展和创新能力的提升。可见，内蒙古金融市场发展严重滞后于经济发展，不利于实现文化产业的可持续发展。
（二）缺乏自主增长的财政文化产业投入机制，无法发挥财政资金引导作用
改革开放以来，随着内蒙古自治区财政收入的迅速增长和国家转移支付的增加，全区财政对文化产业投入也有大幅度的增长。但是，由于没有形成稳定的增长机制，财政文化产业投入的规模相对较小。截至2012年底，内蒙古财政文化产业投入无论从所占经费的比例即GDP的比例，还是从政府财政支出的比例来看，都比全国平均水平在相应阶段的支出比例要低得多。统计资料显示，2006年内蒙古自治区财政文化产业投入经费为7.4亿元，从2007年开始首次突破10亿大关，以后逐年增加，2012年底增加到29.3亿元，接近30亿元；但占财政支出的比重较低，从2006-2012年7年间长期稳定在1%以下。
（三）文化产业融资的资本缺口
内蒙古地区的文化企业资本来源主要有：1.自有资本。文化企业的资本主要是通过自我积累和群体聚集形成的，其来源大多为个人储蓄、家庭集资、个人投资商等，其自有资金有限（如阿拉善的奇石文化产业最为典型）。2.股权投资。由于内蒙古文化产业发展缓慢、产值低、利润空间小，致使股权投资发展缓慢，即使是存在风险投资企业，其投资资金规模也不大，投资动力不足；创业板市场门槛的“两高”、“六新”限制了内蒙古文化产业的市场融资。因此，当文化企业需要外部资本时，很难在资本市场上筹集到资金，存在着较为严重的资本缺口。
（四）文化企业的债务融资缺口
文化企业在获得银行等金融机构的债务融资时往往面临着有效的资金需求无法得到满足的问题，即存在着一定的债务融资缺口。即使许多文化企业可以提供抵押品或者接受较高的利率，仍然无法得到银行等金融机构的贷款。与大企业相比，文化企业在获得银行贷款和其他金融机构贷款方面处于明显的劣势。文化企业在获得银行等金融机构的债务融资时，通常面临着“信贷配给”问题。即，内蒙古资源优势的利润空间促使银行把较多的金融资源配给到优势产业中去，就会出现文化企业的“信贷配给”问题，致使银行信贷的逐利行为成为信贷配给的偏好；内蒙古整个地区的文化产业成果转化率低、文化产业产值比重低，企业缺乏足够的资金支持和自身留存比重不足难以支撑文化产业创新。因而，文化企业融资困难是制约内蒙古文化产业大发展的主要瓶颈。 三、内蒙古文化产业投资战略的确定
落实“8337”发展思路，努力打造“体现草原文化，独具北疆特色的旅游观光休闲度假基地”，需全方位提升内蒙古文化产业的实力，因而，制定文化产业投资发展战略尤为重要。
（一）实施文化产业品牌投资战略
内蒙古依托草原文化资源，打造了草原文化节、昭君文化节、红山文化节等110多个文化品牌，初步建设或正在规划秦直道、巴林石、孝庄园、红山先民聚落园、锡林浩特蒙元文化城、大盛魁文化产业园区、鄂尔多斯文化产业园区、元上都文化产业园区等近20个文化产业园区。但是，内蒙古自治区现有文化品牌的影响力远远不够，尤其是打上品牌烙印的特色文化产品还不够丰富，能准确表达其品牌内涵的物质产品显著匮乏。为此，加大投资力度，紧紧围绕一批重要的文化品牌和优秀品牌，通过推动电影、电视、文学、出版等领域的联动策划、媒体宣传，全力打造内蒙古文化品牌，力争使内蒙古草原文化成为全国最有影响力的品牌，并走向全世界。
（二）实施优势文化资源优先投资战略
草原文化与黄河文化、长江文化一并列为中华文化的重要组成部分，中国北方草原游牧文化在世界文化史上占有重要地位，因此，整合内蒙古文化资源、精心打造我区优势特色文化品牌，进一步调整优化文化产业结构，做大做精文化产业集团，不仅是建设文化大区的必由之路，也是发展草原文化，传承中华民族精神的需要。为此，基于优势资源优先开发原则，实施优先投资战略，紧紧围绕王君书记在全区传达贯彻全国两会精神干部大会上提出的“8337”发展思路，把内蒙古建成体现草原文化独具北疆特色的旅游观光休闲度假基地，力争使具有文化优势资源的地区率先发展，形成文化产业的先驱和引领。
（三）实施文化产业链组合投资战略
文化产业是一种典型的产业链组合渗透产业，一般包括文化科研集团、教育集团、医疗集团、文化旅游集团，每个集团之间均有相互渗透的产业链。内蒙古文化产业实施组合型投资战略，可以有效实现文化产业的做强和做长：一是以资产或产权为纽带，运用市场机制推进跨地区、跨行业、跨所有制的联合、兼并和重组，形成拥有核心竞争力的大型文化产业集团，使之成为民族地区文化产业的战略投资者；二是根据区域文化资源的禀赋特点和产业链相关效应，以中心城市为重点，形成集约化程度较高、产业链较长的文化产业集聚区；三是着力打造组合型文化产业项目，集合市场、资本、技术及人力资源等生产要素，打造有市场前景的重点文化产业项目；四是依托特色产业，实施重大项目带动战略，加快文化产业示范基地和区域文化产业群建设。
（四）实施文化产业集聚发展投资战略
内蒙古自治区现有7个文化园区和21家文化产业示范基地，但因文化产业种类单一、文化企业数量少等至今没有形成产业集聚，部分园区处于正在建设中，更上升不到产业集聚效应。因此，实施文化产业集聚发展投资战略是当前内蒙古建设文化大区的重要途径。一是培育重点企业，推动文化产业集聚发展；二是依托文化产业基地重点，建设一批具有集聚效应的文化产业园区，进一步聚集文化产业资金、技术及文化创意；三是加快文化体制改革，发挥国有或国有控股文化企业或企业集团在发展文化产业和繁荣文化市场方面的主导作用，引导社会资本以多种形式投资文化产业；四是大力发展民营文化企业，鼓励支持中小文化企业向“专、精、特、新”方向发展。
四、内蒙古文化产业投融资体系的构建
（一）构建以财政资金为政策引导的文化产业投入机制
按照“8337”发展思路提出的打造“体现草原文化，独具北疆特色的旅游观光休闲度假基地”这一设想，全区要加快发展各具特色的文化产业。在这种背景下，各级政府均要确定一批重大文化产业发展项目，并制定文化产业攻关计划和前沿项目库。为了能够顺利实施，须建立地方财政文化产业投入的长效机制，确保自治区区级和各地财政文化产业投入在财政支出中的比例以不低于1.5%的比例加以拨付，并以每年不低于GDP的增幅而增长。为了充分激活社会资本的广泛参与，发挥财政资金的杠杆作用，在发展基础性和公益性文化产业的投资项目上，可以采取BOT、PPP、PFI 三种投融资方式，以此弥补财政资金的暂时不足。
（二）加快金融组织机构创新步伐，加大银行信贷支持力度
1.政府应当积极与国家开发银行内蒙古分行协商，充分发挥政策性银行功能。在文化企业的创新阶段提供信贷支持，或通过提供担保、信托、参股等方式进行融资，充当文化产业化的助推器。
2.更新国有商业银行的经营理念，通过金融制度创新，拓宽文化企业的融资渠道。建立全新的无形资产担保抵押方式，以文化知识产权、股权、品牌和技术成果等作为抵押，并积极开展网上联保方式争取信贷资金；开展透支和贷款承诺业务，通过类似于远期合约的形式加大对文化企业的授信贷款业务；大力发展资产证券化和信托业务，加大对文化企业在影视制作、动漫产业、图书出版、文艺创作和演出等方面的信贷支持。
3.激活民间资本，组建自担风险的中小金融机构。通过金融资源整合，组建以政府或国有商业银行控股的城镇商业银行（以社区银行、园区银行等为主），并制定具有政策导向的文化产业信贷机制；加强对地区城市商业银行等的政策引导作用，通过建立信贷风险补偿机制加大对文化产业信贷的支持力度，并积极吸引外资和区外的股份制商业银行入住内蒙古地区；组建以政府为背景的内蒙古文化产业投资公司，吸引各大商业银行、证券公司、保险公司、各类财团和战略机构投资者积极参股，重点对关系到内蒙古文化产业创新体系中的重大文化产业项目进行投资和管理；积极探索发展一批县域中小型民营金融机构。
（三）构建依托于资本市场的融资体系
早在2010年九部委联合颁发了《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》，对于支持文化企业上市、发行公司债做了明确规定：一是积极支持处于成熟期、经营较为稳定的文化企业在主板市场上市；二是鼓励已上市的文化企业通过公开增发、定向增发、配股等股权融资方式进行再融资，用于企业发展和行业整合；三是支持符合条件的文化企业在创业板市场上市。
为此，内蒙古地区文化产业的资本市场融资选择要紧紧围绕《指导意见》，深入研究和挖掘优势文化产业资源，通过优化文化资源，整合优势资源，加快走资本市场融资之道：加快文化企业体制改革，推动国有文化企业依托资本市场进行改组改制，支持高成长型文化企业在证券市场融资；依托内蒙古现有的23家上市公司，通过资源整合，支持更多的文化企业依托资本市场发展壮大；通过认真调查摸底，从自治区辖区文化产业企业中选择一批有较强辐射力和带动力的企业作为重点，在资金安排、项目审批等方面予以积极扶持，以自治区影视制作、动漫产业、文化旅游业、艺术品与工艺美术业、艺术设计业、网络文化业和数字文化服务业等为主，用3-5年的时间努力打造1-3个文化产业企业进入创业板市场。
（四）鼓励各地组建社会化、市场化、多元化的文化产业投资基金
首先，由自治区政府率先成立内蒙古自治区文化产业投资基金，基金规模设置在50-100亿以上，财政出资10-20亿，金融机构（含信托和保险机构）、机构投资者、各类文化企事业单位等以股权投资的方式加入，并广泛吸收社会资本；其次，各盟市以同样的模式组建地区级文化产业投资基金，基金规模设置在10-30亿左右（可依据本地区文化产业的潜力而定），投资对象主要以具有较好成长性的文化企业以及文化产业创意为主。
（五）建立文化产业信用担保长效机制
成立以政府为背景、各类金融机构和企业参股的文化产业信用担保机构，专门从事对文化产业创新型企业的信用担保业务；组建由各类文化企业（可形成联保关系）和非银行金融机构共同参股的担保机构，政府成立再担保机构；组建的担保公司必须履行尽职调查职能，对自治区所有的文化产业创新企业实施全面评估，并建立企业文化产业研发信息库，建立文化产业创新风险动态评估体系，动态实时检测。
责任编辑：康伟