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胡锦涛同志在中纪委十七届三次全会上指出：要坚持以人为本，坚持问政于民、问需于民、问计于民，多办顺民意、解民忧、增民利的实事，努力把为群众排忧解难的工作落到实处。我们贯彻总书记这一要求，就是要在党风廉政建设和反腐败工作中强化民本理念，走群众路线，充分发挥人民群众在反腐倡廉工作中的重要作用。
一、重视群众在反腐倡廉工作中的突出地位
我党在加强自身建设，惩治和预防腐败的历史进程中，历来重视发挥人民群众的作用。党的十五大提出了“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制，为有序组织群众参与党风廉政建设和反腐败斗争提供了可靠保证。实践证明，离开人民群众的参与和支持，党建工作就成为无源之水，无本之木，人民群众的参与和支持，是党风廉政建设和反腐败工作不断取得新成效、实现新跨越的不竭动力和重要保证。
（一）要把群众愿景当作纪检监察工作的“方向盘”。全心全意为人民服务是我党的根本宗旨，立党为公，执政为民，是中国共产党的本质特征。邓小平同志曾指出要恢复实事求是、群众路线的优良传统，要以群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为判断工作是非得失的根本标准，来推动党的事业。为此，不仅要把加强党员干部思想政治建设，维护党员队伍的纯洁性作为坚定的政治方向，而且要把群众的要求和愿望当作纪检监察工作的第一信号，把维护好、发展好、实现好最广大人民群众的根本利益作为纪检监察工作的出发点和落脚点。随着我国经济的发展和社会事业的进步，人民群众物质文化生活水平不断提高，群众对政府工作和民主政治建设的关注度越来越高，对纪检监察工作提出了新的更高的要求。当前，经济发展，政治文明，社会和谐，生活富裕已经成为广大人民群众的共同愿望，我们要深入基层，贴近群众，了解群众的愿望和疾苦，把群众的愿景作为党建工作的“方向盘”，保持工作旺盛的生机与活力。
（二）要把群众情绪当作党建工作的“晴雨表”。党建工作成效如何，群众的评价最具有说服力。近年来随着党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展，人民群众对反腐倡廉工作的满意度逐年上升。但是我们也应该清醒地看到，在改革发展不断深化的新形势下，新的矛盾和问题逐步暴露出来，一些部门、行业损害群众利益的问题时有发生，群众信访、上访、重复访、越级访的数量仍然居高不下。土地征用、房屋拆迁、环境污染等方面存在的问题成为群众反映的热点，上学难、看病贵仍是困扰群众的难点。我们应该正确对待群众的诉求，把群众的情绪当作工作的“晴雨表”，下大力气解决群众普遍关心的焦点、热点和难点问题。要经常深入基层，征求群众对机关工作的意见和建议，要善于从群众的来信来访中发现工作的薄弱环节。要坚持求真务实的作风，从群众最关心的事情抓起，抓一项、成一项、巩固一项；从群众最不满意的地方改起，用实际成效为人民撑起一片晴空。
（三）要把群众监督当作纪检监察工作的“千里眼”。广大人民群众是腐败的受害者，对腐败行为深恶痛绝，对腐败分子恨之入骨。群众的眼睛是雪亮的，依靠群众进行监督，是行之有效的方法。群众监督具有真实性、广泛性、公正性的特点，是最好的监督、最有效的监督，也是预防和遏制权力腐败的重要手段，在全国县级以上查处的违纪违法案件中，有80%以上的线索是通过群众信访举报提供的。深入开展党风廉政建设和反腐败工作，就得依靠群众，发挥群众的力量，只有这样才能使丑恶现象无所遁形，才能使得各种不正之风得到彻底纠正。我们要把群众监督当作反腐倡廉工作的“顺风耳”和“千里眼”，尊重事实、尊重群众，实事求是的对待群众监督，对群众反映的每一个问题，都要认真细致地查实查清，给予明确答复，要大力推进党务公开、政务公开，增强党委、政府人权、事权、财权的透明度，最大限度地保障群众的知情权、参与权、了解权，为群众监督提供有力保证。
二、調动群众支持参与反腐倡廉建设的热情
随着我国民主政治建设进程的加快，反腐败斗争的不断深入，群众支持和参与反腐倡廉建设的热情越来越高，这一点是应该充分肯定的。但是，对党风廉政建设和反腐败工作认识不足、了解不多，以及对少数党员干部消极腐败现象的片面理解等诸多因素仍然制约着他们参与的积极性，群众监督往往表现为与己有关的问题热情高涨，与己无关的问题漠不关心，主动参与的意识不强，全民参与的浓厚氛围尚未形成。我们要针对这些不利因素，因势利导，多途径、多角度、多举措调动群众参与党风廉政和反腐败工作的热情。
（一）调动群众的热情，必须加大宣传引导力度，使反腐倡廉的意识深入民心。坚持把反腐倡廉宣传教育纳入全党宣传教育总体部署，整合纪检监察、组织人事、宣传思想、文化教育、新闻出版、广播影视等部门的宣传力量，健全联席会议制度，完善反腐倡廉宣传教育工作格局。要向全社会深入宣传党的反腐倡廉理论、方针政策、基本经验和工作成果，宣传勤廉兼优的先进典型。坚持把党报党刊、电台电视台和重点新闻网站、政府网站作为反腐倡廉宣传教育的主阵地，加强反腐倡廉网络文化建设和管理，开展反腐倡廉网上宣传和热点问题引导。要结合社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育和法制教育，大力加强廉政文化宣传教育，根据本地实际，积极开展廉政文化进机关、进社区、进学校、进企业、进农村、进医院等活动，推动廉政文化内容形式和传播手段创新，扩大覆盖面，增强影响力，形成“以廉为荣、以贪为耻”的社会风尚，使反腐倡廉的意识延伸到社会的方方面面，植根于广大人民群众的思想深处。
（二）调动群众的热情，必须加大惩治腐败力度，以查案执纪的成效鼓舞民心。查办案件，是惩治腐败最直接的手段，查案执纪的质量和效果，不仅事关党风政风建设，也事关人民群众对党的执政能力的信心。当前，要以查处发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职读职的案件为重点，严肃查处官商勾结、权钱交易和严重侵害群众利益的案件，利用干部人事权、司法权、行政执法权、行政审批权索贿受贿、徇私舞弊的案件。严肃查处规避招标、虚假招标及违法转包分包的案件，非法批地、低价出让土地、违规审批房地产开发项目或擅自变更规划获取利益的案件。严肃查处为黄赌毒等社会丑恶现象和黑恶势力充当“保护伞”的案件。要重点查处工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销等领域的商业贿赂案件。要以查案执纪的实际成效振奋民心、鼓舞民气，激发人民群众参与反腐败斗争的热情。
（三）调动群众的热情，必须加大纠风治乱力度，用关注民生的真情赢得民心。关注民生、体察民情、尊重民意，坚决纠正损害群众利益的不正之风，是我党赢得人民群众拥戴，保持执政活力长盛不衰的法宝。实际工作中，我们要紧紧围绕群众生产生活上的困难，加强对环境污染防治政策措施落实情况的监督检查，对不认真履行环保职责、严重损害群众环境权益的地方和单位，追究有关人员特别是领导干部的责任。健全食品药品安全监管制度，严肃处理重大质量安全事件。开展对安全生产法律法规执行情况的监督检查，进一步加大责任事故调查处理力度，坚决查处事故背后的失职读职行为和腐败问题。要深化农村义务教育经费保障机制改革，确保各项政策的落实。加强医德医风建设，健全医疗卫生机构绩效评价制度，推行网上药品集中采购，严格医药和医疗器械价格监管。规范涉及农民负担的行政事业性收费管理，治理涉农乱收费。整顿农资市场秩序，坚决纠正和查处截留挪用、克扣政府支农惠农补贴款等损害农民利益的行为。
三、构建群众参与反腐倡廉建设的体制机制
群众参与党风廉政建设和反腐败工作不仅是一个思想认识问题，更是一个制度和机制问题。好的制度和机制，更能发挥群众参与监督的主观能动性，调动群众参与监督的热情，反之，没有一个好的制度和机制作保证，就有可能影响群众的监督效果，挫伤群众参与反腐倡廉工作的积极性。引导群众参与监督，就要为群众有序监督搭建好的平台，营造好的氛围，把群众监督的成效转化为反腐倡廉建设的实际成果。
（一）完善组织网络，建立健全群众参与反腐倡廉建设的领导体制。群众监督不仅要正确引导，更要加强组织领导，没有坚强的组织领导体制，群众监督就会失去方向，成为一盘散纱。建立健全群众参与反腐倡廉建设的领导体制，就是要发挥基层政权组织的作用，依靠社区和村组干部搜集社情民意，倾听群众呼声；建立健全群众参与反腐倡廉建设的领导体制，就是要组建一支由社会各个阶层、各个团体人员参加的行风、政风监督员队伍；建立健全群众参与反腐倡廉建设的领导体制，就是要发挥各级党政组织的协调作用，有针对性地组织群众参与到党风廉政建设和反腐败工作中来。
（二）拓展监督平台，建立健全群众参与反腐倡廉建设的工作机制。发挥群众监督作用，还必须与时俱进，不断拓展平台，为群众监督畅通渠道。一方面，要发挥信访主渠道的作用，重视日常接访，构筑市、区、乡镇、村组信访网络，实行公开接访，引导群众依法上访。另一方面，我们也要拓宽群众监督的渠道，通过市（区）长信箱，开通“行风政风热线”，设立民心网等形式，搭建群众与政府沟通联系的新桥梁、新纽带，广泛征求群众的意见和建议。要健全和完善值班、受话、登记、转办、催办、查办、反馈、信息报送等制度，确保信息反馈及时、准确，确保群众反映的情况和问题件件有落实、事事有回音。
（三）转化监督成果，建立健全群众参与反腐倡廉工作的长效机制。重视群众监督，充分听取群众的意见和建议，才能调动他们参与监督的积极性。群众监督不是空穴来风，有着深厚的基础，我们要从群众的呼声中发现不和谐的因素，要從群众集中反映的事情上见微知著，发现案源线索。对群众反映问题不实的，要澄清事实，耐心解释，打消他们心头的疑虑；对群众反映情况属实的，要严肃查处，绝不姑息迁就。要建立举报奖励机制，对有重大、突出贡献的举报者，要不惜重金，给予物质奖励；要充分保证群众的监督权，对打击、报告举报人的行为，要从严、从重、从快查处，营造全社会敢于监督、乐于监督的良好氛围，从而推动反腐败斗争的深入开展。
“水可载舟，亦可覆舟”，群众的力量是巨大的，充分调动群众参与党风廉政建设和反腐败工作，才能使党的执政能力不断加强，焕发新的生机和活力，才能始终保持党员队伍的纯洁性，使党的凝聚力、战斗力更加旺盛。只有群众觉醒了，群众的觉悟提高了，群众参与意识增强了，才能形成纯洁党风、反对腐败的汪洋大海，使腐败行为昭示天下，使腐败分子无处藏身，也只有这样，党的反腐倡廉事业才能不断取得新辉煌，续写新篇章。■
一、重视群众在反腐倡廉工作中的突出地位
我党在加强自身建设，惩治和预防腐败的历史进程中，历来重视发挥人民群众的作用。党的十五大提出了“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制，为有序组织群众参与党风廉政建设和反腐败斗争提供了可靠保证。实践证明，离开人民群众的参与和支持，党建工作就成为无源之水，无本之木，人民群众的参与和支持，是党风廉政建设和反腐败工作不断取得新成效、实现新跨越的不竭动力和重要保证。
（一）要把群众愿景当作纪检监察工作的“方向盘”。全心全意为人民服务是我党的根本宗旨，立党为公，执政为民，是中国共产党的本质特征。邓小平同志曾指出要恢复实事求是、群众路线的优良传统，要以群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为判断工作是非得失的根本标准，来推动党的事业。为此，不仅要把加强党员干部思想政治建设，维护党员队伍的纯洁性作为坚定的政治方向，而且要把群众的要求和愿望当作纪检监察工作的第一信号，把维护好、发展好、实现好最广大人民群众的根本利益作为纪检监察工作的出发点和落脚点。随着我国经济的发展和社会事业的进步，人民群众物质文化生活水平不断提高，群众对政府工作和民主政治建设的关注度越来越高，对纪检监察工作提出了新的更高的要求。当前，经济发展，政治文明，社会和谐，生活富裕已经成为广大人民群众的共同愿望，我们要深入基层，贴近群众，了解群众的愿望和疾苦，把群众的愿景作为党建工作的“方向盘”，保持工作旺盛的生机与活力。
（二）要把群众情绪当作党建工作的“晴雨表”。党建工作成效如何，群众的评价最具有说服力。近年来随着党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展，人民群众对反腐倡廉工作的满意度逐年上升。但是我们也应该清醒地看到，在改革发展不断深化的新形势下，新的矛盾和问题逐步暴露出来，一些部门、行业损害群众利益的问题时有发生，群众信访、上访、重复访、越级访的数量仍然居高不下。土地征用、房屋拆迁、环境污染等方面存在的问题成为群众反映的热点，上学难、看病贵仍是困扰群众的难点。我们应该正确对待群众的诉求，把群众的情绪当作工作的“晴雨表”，下大力气解决群众普遍关心的焦点、热点和难点问题。要经常深入基层，征求群众对机关工作的意见和建议，要善于从群众的来信来访中发现工作的薄弱环节。要坚持求真务实的作风，从群众最关心的事情抓起，抓一项、成一项、巩固一项；从群众最不满意的地方改起，用实际成效为人民撑起一片晴空。
（三）要把群众监督当作纪检监察工作的“千里眼”。广大人民群众是腐败的受害者，对腐败行为深恶痛绝，对腐败分子恨之入骨。群众的眼睛是雪亮的，依靠群众进行监督，是行之有效的方法。群众监督具有真实性、广泛性、公正性的特点，是最好的监督、最有效的监督，也是预防和遏制权力腐败的重要手段，在全国县级以上查处的违纪违法案件中，有80%以上的线索是通过群众信访举报提供的。深入开展党风廉政建设和反腐败工作，就得依靠群众，发挥群众的力量，只有这样才能使丑恶现象无所遁形，才能使得各种不正之风得到彻底纠正。我们要把群众监督当作反腐倡廉工作的“顺风耳”和“千里眼”，尊重事实、尊重群众，实事求是的对待群众监督，对群众反映的每一个问题，都要认真细致地查实查清，给予明确答复，要大力推进党务公开、政务公开，增强党委、政府人权、事权、财权的透明度，最大限度地保障群众的知情权、参与权、了解权，为群众监督提供有力保证。
二、調动群众支持参与反腐倡廉建设的热情
随着我国民主政治建设进程的加快，反腐败斗争的不断深入，群众支持和参与反腐倡廉建设的热情越来越高，这一点是应该充分肯定的。但是，对党风廉政建设和反腐败工作认识不足、了解不多，以及对少数党员干部消极腐败现象的片面理解等诸多因素仍然制约着他们参与的积极性，群众监督往往表现为与己有关的问题热情高涨，与己无关的问题漠不关心，主动参与的意识不强，全民参与的浓厚氛围尚未形成。我们要针对这些不利因素，因势利导，多途径、多角度、多举措调动群众参与党风廉政和反腐败工作的热情。
（一）调动群众的热情，必须加大宣传引导力度，使反腐倡廉的意识深入民心。坚持把反腐倡廉宣传教育纳入全党宣传教育总体部署，整合纪检监察、组织人事、宣传思想、文化教育、新闻出版、广播影视等部门的宣传力量，健全联席会议制度，完善反腐倡廉宣传教育工作格局。要向全社会深入宣传党的反腐倡廉理论、方针政策、基本经验和工作成果，宣传勤廉兼优的先进典型。坚持把党报党刊、电台电视台和重点新闻网站、政府网站作为反腐倡廉宣传教育的主阵地，加强反腐倡廉网络文化建设和管理，开展反腐倡廉网上宣传和热点问题引导。要结合社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育和法制教育，大力加强廉政文化宣传教育，根据本地实际，积极开展廉政文化进机关、进社区、进学校、进企业、进农村、进医院等活动，推动廉政文化内容形式和传播手段创新，扩大覆盖面，增强影响力，形成“以廉为荣、以贪为耻”的社会风尚，使反腐倡廉的意识延伸到社会的方方面面，植根于广大人民群众的思想深处。
（二）调动群众的热情，必须加大惩治腐败力度，以查案执纪的成效鼓舞民心。查办案件，是惩治腐败最直接的手段，查案执纪的质量和效果，不仅事关党风政风建设，也事关人民群众对党的执政能力的信心。当前，要以查处发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职读职的案件为重点，严肃查处官商勾结、权钱交易和严重侵害群众利益的案件，利用干部人事权、司法权、行政执法权、行政审批权索贿受贿、徇私舞弊的案件。严肃查处规避招标、虚假招标及违法转包分包的案件，非法批地、低价出让土地、违规审批房地产开发项目或擅自变更规划获取利益的案件。严肃查处为黄赌毒等社会丑恶现象和黑恶势力充当“保护伞”的案件。要重点查处工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销等领域的商业贿赂案件。要以查案执纪的实际成效振奋民心、鼓舞民气，激发人民群众参与反腐败斗争的热情。
（三）调动群众的热情，必须加大纠风治乱力度，用关注民生的真情赢得民心。关注民生、体察民情、尊重民意，坚决纠正损害群众利益的不正之风，是我党赢得人民群众拥戴，保持执政活力长盛不衰的法宝。实际工作中，我们要紧紧围绕群众生产生活上的困难，加强对环境污染防治政策措施落实情况的监督检查，对不认真履行环保职责、严重损害群众环境权益的地方和单位，追究有关人员特别是领导干部的责任。健全食品药品安全监管制度，严肃处理重大质量安全事件。开展对安全生产法律法规执行情况的监督检查，进一步加大责任事故调查处理力度，坚决查处事故背后的失职读职行为和腐败问题。要深化农村义务教育经费保障机制改革，确保各项政策的落实。加强医德医风建设，健全医疗卫生机构绩效评价制度，推行网上药品集中采购，严格医药和医疗器械价格监管。规范涉及农民负担的行政事业性收费管理，治理涉农乱收费。整顿农资市场秩序，坚决纠正和查处截留挪用、克扣政府支农惠农补贴款等损害农民利益的行为。
三、构建群众参与反腐倡廉建设的体制机制
群众参与党风廉政建设和反腐败工作不仅是一个思想认识问题，更是一个制度和机制问题。好的制度和机制，更能发挥群众参与监督的主观能动性，调动群众参与监督的热情，反之，没有一个好的制度和机制作保证，就有可能影响群众的监督效果，挫伤群众参与反腐倡廉工作的积极性。引导群众参与监督，就要为群众有序监督搭建好的平台，营造好的氛围，把群众监督的成效转化为反腐倡廉建设的实际成果。
（一）完善组织网络，建立健全群众参与反腐倡廉建设的领导体制。群众监督不仅要正确引导，更要加强组织领导，没有坚强的组织领导体制，群众监督就会失去方向，成为一盘散纱。建立健全群众参与反腐倡廉建设的领导体制，就是要发挥基层政权组织的作用，依靠社区和村组干部搜集社情民意，倾听群众呼声；建立健全群众参与反腐倡廉建设的领导体制，就是要组建一支由社会各个阶层、各个团体人员参加的行风、政风监督员队伍；建立健全群众参与反腐倡廉建设的领导体制，就是要发挥各级党政组织的协调作用，有针对性地组织群众参与到党风廉政建设和反腐败工作中来。
（二）拓展监督平台，建立健全群众参与反腐倡廉建设的工作机制。发挥群众监督作用，还必须与时俱进，不断拓展平台，为群众监督畅通渠道。一方面，要发挥信访主渠道的作用，重视日常接访，构筑市、区、乡镇、村组信访网络，实行公开接访，引导群众依法上访。另一方面，我们也要拓宽群众监督的渠道，通过市（区）长信箱，开通“行风政风热线”，设立民心网等形式，搭建群众与政府沟通联系的新桥梁、新纽带，广泛征求群众的意见和建议。要健全和完善值班、受话、登记、转办、催办、查办、反馈、信息报送等制度，确保信息反馈及时、准确，确保群众反映的情况和问题件件有落实、事事有回音。
（三）转化监督成果，建立健全群众参与反腐倡廉工作的长效机制。重视群众监督，充分听取群众的意见和建议，才能调动他们参与监督的积极性。群众监督不是空穴来风，有着深厚的基础，我们要从群众的呼声中发现不和谐的因素，要從群众集中反映的事情上见微知著，发现案源线索。对群众反映问题不实的，要澄清事实，耐心解释，打消他们心头的疑虑；对群众反映情况属实的，要严肃查处，绝不姑息迁就。要建立举报奖励机制，对有重大、突出贡献的举报者，要不惜重金，给予物质奖励；要充分保证群众的监督权，对打击、报告举报人的行为，要从严、从重、从快查处，营造全社会敢于监督、乐于监督的良好氛围，从而推动反腐败斗争的深入开展。
“水可载舟，亦可覆舟”，群众的力量是巨大的，充分调动群众参与党风廉政建设和反腐败工作，才能使党的执政能力不断加强，焕发新的生机和活力，才能始终保持党员队伍的纯洁性，使党的凝聚力、战斗力更加旺盛。只有群众觉醒了，群众的觉悟提高了，群众参与意识增强了，才能形成纯洁党风、反对腐败的汪洋大海，使腐败行为昭示天下，使腐败分子无处藏身，也只有这样，党的反腐倡廉事业才能不断取得新辉煌，续写新篇章。■