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同志们：
今天人事部召开专业技术人才知识更新工程实施工作座谈会，总结交流工程实施的情况和经验，研究政策措施，明确职责分工，部署下一步工作，加快推进“653工程”。人事部党组对“653工程”的实施工作非常重视，张柏林部长对这次会议做出了重要批示，我们一定要深入学习领会，认真贯彻落实。下面，我讲几点意见。
一、“653工程”进展情况
2005年初，在中国继续工程教育协会第四届会员代表大会暨全国继续教育工作座谈会上，针对专业技术人才队伍整体素质与科技发展不相适应的问题，为进一步提高专业技术人才专业水平和能力素质，以点带面，推动继续教育工作的新发展，人事部部长张柏林同志第一次提出实施专业技术人才知识更新工程，确定从2005年到2010年的6年时间里，要在现代农业、现代制造、信息技术、能源技术和现代管理等五个重点领域，培训300万名紧跟科技发展前沿、创新能力强的中高级专业技术人才，即“653工程”。工程以提高创新能力为核心，以科技发展、人才队伍建设需求为导向，以关系经济社会发展和国计民生的五大行业领域为重点，大规模地开展专业技术人才继续教育，具有鲜明的时代特色。因此，“653工程”一经提出，就受到社会各界的广泛关注和广大专业技术人才的普遍欢迎。特别是今年3月14日全国人民代表大会批准的国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要将“专业技术人才知识更新工程”(“653工程”)列为“十一五”期间国家组织实施的重大人才培养工程，充分肯定了工程在建设高素质人才队伍中的战略地位，为工程的全面、深入实施提供了强大动力。一年多来，在各级人事部门、继续教育协会、各领域牵头单位的共同努力下，各方面工作都取得了积极进展。
一是工程实施工作全面启动。2005年9月，人事部经与有关部门反复协商，下发了工程实施方案，标志着工程实施工作正式启动。实施方案下发后，按照分类推进的原则，人事部会同各领域牵头单位在广泛调研、协商的基础上，分别制定了符合行业特点的实施办法，确定了指导原则、重点项目、工作制度和具体步骤。目前五大领域十个行业，包括农业、林业、水利、制造、信息、网络安全、石化、电力、煤炭和现代管理的实施办法已全部下发。天津、辽宁、福建、山东、湖北、广东、广西、重庆、云南、甘肃等地人事部门结合本地区经济社会发展需要，制定了本地区的工程实施办法。这些政策的制定与实施，保证了工程顺利启动，并为今后工作打下了基础。
二是工作体系逐步建立。为加快实施“653工程”，人事部专门成立了“653工程”办公室，作为政策研究、提供服务、协调推进工程的临时工作机构。中国继续工程教育协会换届以来，在新一届常务理事会的领导下，把实施“653工程”作为协会中心工作，加强领导，充实力量，主动服务，积极配合，团结和带动广大会员单位，以崭新的精神面貌参与到“653工程”中来，做了大量富有成效的工作。各领域牵头单位也都成立了“653工程”办公室，组建厂专家指导委员会等工作机构。山东、福建、甘肃、广西、湖北、吉林等地人事部门，牵头建立了本地区跨五大领域的工作协调机制。可以说，覆盖工程五大领域的工作体系正在逐步建立。
三是服务体系投入运行。在课程和教材建设方面，信息产业部、公安部、中企联等牵头单位制定了科目指南、培训大纲，出版了培训教材。中国继续工程教育协会组织编写的知识产权公需教材也即将出版。在师资方面，国家林业局开展了师资培训工作，中企联聘请国内外知名企业家作为工程的客座教授，建立了现代管理领域师资库。北京市人事局开展了培训者培训工作，提高了师资队伍的整体素质和专业水平。在信息平台建设方面，中国继续工程教育协会网已初步具备网上服务和管理功能，信息产业部、水利部、中企联、煤炭协会、清华大学、中石油的远程教育网已经开展了“653工程”培训工作。服务体系逐步投入运行，为“653工程”奠定了基础，创造了条件，也为广大学员参加学习提供了便利。
四是重点项目加快实施。工程紧紧围绕国家重大发展战略、重点工程和重要专业领域开展工作。工程启动以来，人事部在五大领域举办了50多期专业技术人才高级研修班，培训了近5000名高层次人才。为配合国家三江源生态保护和建设工程，人事部会同青海省政府启动实施了三江源人才培养工程，决定对所有三江源工程的管理人才和专业技术人才进行轮训，为工程的顺利实施提供坚实的人才保障。对此，国务院领导同志给予了积极评价。各牵头单位也组织实施了一批重点培训项目。如信息产业部把信息技术集中的重点城市、重点行业和高新技术企业作为工程实施重点，集成电路、软件、通信等方面的培训已全面开展。农业部围绕社会主义新农村建设、农产品质量安全等重大专题，举办了一系列高级研修班。中石油提出要把企业管理人才和专业技术人才培训全部纳入“653工程”，要像落实生产任务一样抓继续教育，2005、2006两年教育培训经费投入已达11．5亿元，继续教育已在企业内全面展开。广西省人事厅将“653工程”与本地经济社会发展紧密结合起来，开展了甘蔗、桑蚕等具有特色的培训项目，为本地经济建设服务，取得了明显成效。
五是调研和宣传工作取得初步成果。各级人事部门、继教协会和相关牵头单位开展了广泛的调研活动。信息产业部、中国机械工业联合会、中企联等牵头单位多次到地方调研，了解需求，组织专家评估论证。最近，人事部又先后召开17次座谈会，研究解决工程实施中的突出问题，起草了《关于加快实施专业技术人才知识更新工程(“653工程”)的意见》，请大家在会上讨论，争取会后下发。在宣传动员方面，人事部、各牵头单位利用广播、电视、报刊和网站对“653工程”的重大意义、主要内容进行了宣传报道。信息产业部、中企联以及福建、甘肃、广西、天津、辽宁等地区还专门召开了“653工程”动员启动大会，为工程的实施营造了良好的社会氛围。
同时，我们也要清醒地看到，“653工程”虽然取得了一定进展，但作为国家重大人才培养工程，在实施力度和工程进度方面都还有较大差距，还存在一些突出问题。例如，一些部门、单位的同志对工程的重大意义认识不足，主动性不够，工作不到位。各领域牵头单位与省级人事部门的职责任务还不够明确，工程目标任务还没有分解落实到位，政策还不完善，工程在不同领域和不同地区之间的发展还不平衡。这就需要我们在新的形势下进一步提高认识，加大工作力度，完善政策措施，加快工程的全面深入实施。
二、充分认识新形势下加快实施“653工程”的重要性和紧迫性
“653工程”是“十一五”规划确定的国家重大人才培养工程。工程的实施，对加强专业技术人才队 伍建设，培养创新型人才，推动继续教育事业的全面发展，具有重要意义。
(一)加快实施“653工程”，是落实“十一五”规划的必然要求
我国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要明确提出“实施专业技术人才知识更新工程和战略高技术人才培养工程，重点培养造就一批科技领军人才、学科带头人和战略科学家”。这是我国专业技术人员继续教育工作专项计划第一次作为国家重大人才培养工程，被列入国民经济和社会发展五年规划。这既给继续教育事业的发展提供了难得的机遇，同时，也给工程实施工作提出了更高的要求。今年10月23日，中共中央政治局召开会议，专题研究“十一五”时期干部教育培训工作，明确要求“全面落实‘十一五’时期干部教育培训任务”。我们要从落实中央关于开展大规模的干部和人才培训工作的要求出发，从贯彻落实国家“十一五”规划目标任务的高度，充分认识加快实施“653工程”的重大意义，以高度的责任感和使命感加快推进工程的实施。
(二)加快实施“653工程”，是培养创新型专业技术人才的迫切需要
着力增强自主创新能力，致力于建设创新型国家，是我国面向未来的战略选择。在今年6月召开的两院院士大会上，胡锦涛总书记指出“建设创新型国家，关键是人才”，“要多层次、多渠道、大规模地开展在职科技人员的继续教育，加快建立网络化、开放式、自主性的终身教育体系，使广大科技人员不断掌握新知识、新技能，不断提高进行科技创新的素质和能力”。“653工程”以知识更新为主题，以能力建设为核心，在重点领域对广大专业技术人才开展大规模的继续教育，对于激发广大专业技术人才的创新精神，增强创新意识，培养创新思维，提高创新能力，具有重要作用。可以说，工程的实施适应了培养创新型人才的时代要求，符合增强我国自主创新能力的迫切需要，对于建设学习型社会、建设创新型国家，必将发挥积极的促进作用。
(三)加快实施“653工程”，是推进我国继续教育事业发展的重要途径
经过二十多年的不懈努力，我国的继续教育工作取得了长足发展，为科技进步、经济发展做出了重要贡献。但是，总的看来，我国的继续教育仍处在发展阶段，形势依然严峻，任务依然繁重。“653工程”是我国继续教育工作的“龙头”工程，肩负着引领和推动继续教育事业全面发展的重要使命。通过实施“653工程”，能够宣传推广现代继续教育理念，使参加继续教育成为广大专业技术人才的自觉行为，为继续教育的进一步发展提供强大动力；能够凝聚力量，整合资源，不断提高继续教育的社会效益和经济效益，使之逐步走上良性循环、协调发展的轨道；能够创造新鲜经验，进一步完善继续教育的政策措施，推动法制化进程，用制度来激励、促进和保障继续教育的健康发展。总而言之，我们就是要通过“653工程”这个抓手，提升继续教育地位，加强继续教育基础，完善继续教育制度，进而全面推动我国继续教育事业的新发展、大发展。
值得注意的是，“653工程”从提出到现在，已经快两年了。这两年，我们主要是搞调研、定方案、打基础、做准备，对这样一个新生事物，对建立一种新的工作模式来说，这是必要的。但是，我们也应该看到，个别领域还没有真正启动或是刚刚准备开始启动，一些地区的人事部门还游离在工程之外等待观望，整个工程进度受到影响。在这样的形势之下，加快推进“653工程”刻不容缓。
10月25日，人事部张柏林部长在召开本次座谈会的请示上作出重要批示：“专业技术人才知识更新工程(“653工程”)已作为重大人才培养工程列入了国民经济和社会发展第十一个五年规划。这项工程的实施，对提高我国专业技术人才队伍素质，增强自主创新能力，具有积极的意义。各级人事部门和继续教育协会要切实加强与各领域牵头单位的合作，加大工作力度，狠抓工程项目的落实，积极推进工程的顺利实施，带动继续教育工作的全面开展”。柏林部长的批示非常重要，非常及时。我们要从三个方面学习领会：一是“653工程”列入“十一五”规划，是国家工程，地位重要，意义重大，必须千方百计、不折不扣地完成；二是各级人事部门、继教协会和各领域牵头单位任务艰巨，责任重大，要提高认识，抓住机遇，加强合作，狠抓落实，加快推进；三是要通过实施工程，发挥示范带动作用，促进继续教育工作的全面开展。我们一定要认真贯彻落实柏林部长批示精神，只争朝夕，加快步伐，确保工程顺利完成。
三、完善政策措施，加快实施步伐，把“853工程”推向全面实施的新阶段
加快实施“653工程”，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观和科学人才观，按照工程确定的总体要求、目标任务和工作部署，根据“十一五”经济社会发展和人才队伍建设的需要，提高专业技术人才自主创新能力和整体素质，加强统筹协调，明确职责分工，完善政策措施，加大工作力度，不断提高培训质量和服务水平，全面完成“653工程”的各项任务，带动继续教育工作的全面开展。
(一)明确职责分工，发挥各方优势
“653工程”涉及五大领域六个政府部门和五个行业协会，单位多，领域宽，影响广。工程实施工作，既需要各领域牵头单位发挥好行业管理和专业优势，也需要各级人事部门充分发挥职能作用，密切协调配合，调动各方面的积极性。为此，要特别注重解决好各牵头单位与地方人事部门的“条块衔接”问题，进一步明确各领域牵头单位和省级人事部门的职责分工。一是要建立“653工程”省级协调工作机制。由省级人事部门会同本地区各领域牵头单位，建立包括联席会议在内的多种形式的协调工作机制，统筹协调工程的实施工作，解决重点难点问题。省级人事部门和继教协会要主动加强与本地区牵头单位的沟通、协作，形成工作合力。二是各领域牵头单位要充分发挥好本领域的牵头作用，加强组织实施工作，加强行业指导工作，为专业技术人才提供权威的培训教材、高水平的师资辅导和优质的服务。三是人事部门要主动承担起对本地区继续教育工作统筹规划、指导协调和监督检查的职能。各级继教协会要积极配合同级人事部门和各牵头单位开展工作，做好工程的日常及服务工作。要通过各方的共同努力，尽快形成由政府人事部门主管抓总，各领域牵头单位分类指导，职责明晰、互相配合、共赢高效的“653工程”工作体系。
(二)完善制度措施，规范工作程序
制度建设是实施好“653工程”的保障。要靠制度规范工程各相关单位和广大专业技术人才的权利、责任和义务。一是要分解任务指标。“653工程”提出300万人的培训任务，并且已经上升为“十一五”规划任务。这个目标是硬指标、硬任务，必须完成。要把目标任务层层分解到各牵头单位、各地区、各专业项目、各施教机构，明确工作进度和责任，确保完 成任务。二是要建立统计登记制度，规范证书发放。统计登记工作要科学规范，简便易行，使专业技术人才的学习情况得到科学的统计和有效的考核。证书是专业技术人才参加学习的证明，具有促进和激励学习的作用。证书发放工作要规范有序、符合实际，不得向学员收取证书费用。三是要加强施教机构建设。各类施教机构是承担继续教育活动的主体和基础，其施教质量如何直接影响着工程的成效和声誉。工程主要以项目合作方式选择施教机构，要规范施教机构行为，形成优胜劣汰的选择机制，确实把那些培训质量高、师资力量雄厚、市场信誉好的施教机构吸引到工程中来，坚决把那些乱办班、乱发证、乱收费、质量低、信誉差的单位淘汰出去。在工程实施中，一般不开展施教机构定点认定工作，特别要防止定点施教机构遍地开花的现象。人事部将会同各领域牵头单位不定期公布一批实施“653工程”质量比较好的施教机构名单，供专业技术人才选择。
(三)加快工作进度，全面开展培训
“653工程”时间紧，任务重，要加大工作力度，加快工作进度。各级人事部门、继教协会和各领域牵头单位要按照工程的统一部署，积极履行职责，尽快全面启动和组织实施各项培训工作。
一是开展大规模的专业培训。专业科目培训是“653工程”的主体，主要由牵头单位组织实施。各牵头单位要尽快制订、完善本领域课程体系和教材体系，全面开展专项继续教育活动。专业培训要立足科技前沿，体现专业发展趋势，整合行业培训资源，注重理论与实践相结合。要充分利用“653工程”这个平台，汇聚本领域优势培训资源，把市场前景好、受到广泛欢迎的培训项目纳入到工程中来，培育一批优秀项目，推出一批优质教材，涌现一批高水平师资。要加强对培训质量的评估，对培训质量差、不受欢迎的项目要及时淘汰。要加强师资的选拔和培养，建立师资库，不断提高教师的专业水平。要把专业培训任务落到实处，尽快启动，造成声势，形成规模。人事部将进一步加大对各领域牵头单位、各地人事部门的支持力度，共同开展一批示范性继续教育活动。
二是开展公需科目培训。公需科目学习是专业技术人才拓展知识、开阔眼界、启发创新思维的重要途径，是继续教育的重要内容。公需科目主要由人事部门和继教协会组织实施。为确保培训质量，避免重复建设，“653工程”公需科目由人事部统一组织编写大纲、教材，统一部署，一般每年开展1－2门课程培训。各级人事部门、继教协会要鼓励和支持广大专业技术人才积极参加公需科目的学习，要按照人事部的统一要求做好组织实施工作。地方人事厅局在完成人事部公需科目培训任务的情况下，也可开展一些具有本地特色的公需科目培训工作。公需科目的培训时间不得超过国家规定继续教育学时的三分之一。公需科目培训要带头突出公益性，严禁乱收费。希望各领域牵头单位也要积极协助人事部门开展好统一的公需科目培训工作。同时，我们也应该看到，公需科目培训既是“653工程”的重要组成部分，必须在五大领域内组织实施好，同时又不能局限于五大领域。各级人事部门、继教协会要在确保完成五大领域公需科目培训任务的基础上，努力扩大公需科目的受益面，最大限度惠及广大专业技术人才。
明年，人事部将围绕国家知识产权战略，首先开展知识产权公需科目的培训。知识产权是国家自主创新能力和核心竞争力的重要体现，专业技术人才是知识产权的主要发明者和享有者。在广大专业技术人才中开展知识产权培训，对于培育、配置、保护、运用我国的智力资源和智慧成果，提高专业技术人才创新意识和能力，具有重要作用。各级人事部门和继教协会要从服从和服务于国家战略的高度，组织好知识产权公需科目的学习。
(四)突出公益性，严格收费管理
培训、办班、收费，关系群众切身利益，关乎社会风气，必须引起大家的高度重视。不久前，新华社、人民日报等众多媒体反映，社会上各种考试培训名目繁多，某些主办单位从中获取巨大利益，考试太乱，证书太滥。温家宝总理对此作出重要批示。目前，法制办、监察部、发改委、人事部等有关部委正在研究规范考试收费的政策措施。为贯彻落实中央精神，人事部专门制定了举办培训班的规定，并且正在会同发改委对全国人事系统收费问题进行检查。“653工程”是一个公共服务平台，是一件利国利民的好事，我们一定要把好事办好。要坚决贯彻中央要求，加强收费管理，维护工程声誉。一是对于有财政支持的培训项目，要纳入预算管理，做到专款专用，不得再向学员收取培训费用。二是对于面向社会开展、学员自愿参加、确需收取费用的培训项目，要本着不以盈利为目的原则，根据物价部门的规定向学员收取费用。要尽量降低培训成本，不给学员增加负担。所有收费培训项目须上报各领域“653工程”办公室审批，并接受有关部门的监督检查。三是严禁打着“653工程”的旗号，举办以盈利为目的培训班。严禁搭车考试和培训乱收费，不得在确定施教机构的过程中收取费用。各地人事部门要会同地方牵头单位不定期对收费培训项目进行检查。对于借机敛财、与民争利的单位和个人，要予以通报，将其及时从“653工程”当中清除出去。要实实在在地把“653工程”做成一项突出公益性、体现服务性，让广大专业技术人才受益、放心、满意的“民心工程”。
四、进一步加强组织领导，确保各项工作落到实处
“653工程”的政策、任务已经明确，关键在于落实。各级人事部门、继教协会和各领域牵头单位要进一步提高认识，加强领导，精心组织，密切配合，狠抓落实，全力推动“653工程”的深入开展。
(一)提高认识，加强领导
各级人事部门、继教协会和各领域牵头单位要抓住当前有利时机，把实施“653工程”作为当前和今后一个时期继续教育工作的首要任务，以高度的责任感和使命感，加快推进。各级人事部门要切实履行政府职能，加强对“653工程”的组织领导，分管厅局领导要亲自抓工程实施工作，把工作任务落实到处室、落实到人头。要积极争取地方党委、政府的支持，把工程纳入本地区经济社会发展和人才工作总体布局，摆到重要议程。还没有建立工作协调机制的省级人事部门，要加快建立，并积极开展工作。各级继教协会要继续主动承担任务、履行职责，动员广大会员单位参加到工程中来。各领域牵头单位要从增强本行业自主创新能力和建设创新型人才队伍的高度，把“653工程”纳入行业发展规划，加强组织领导，完成好各项专业培训任务。
(二)加强协调，密切合作
“653工程”是一个系统工程。工作任务你中有我，我中有你，密不可分，需要各有关方面的共同努力。这就要求我们要加强沟通，密切配合，形成工作合力。地方人事部门要积极支持各牵头单位在本地区开展培训工作，提供好政策服务，必要时可以协助招生。各牵头单位之间在开展相互关联的培训工作时，要事先通气，相互提供便利和帮助。要经常举办交流会、协作会，交流经验，互通有无，防止自我封闭，避免重复建设。要建立起和谐的工作关系和工作机制，共同把“653工程”建设好。
(三)以人为本，搞好服务
实施“653工程”，要坚持以人为本，紧紧围绕专业技术人才的需要开展工作，把专业技术人才是否满意作为衡量工作的标准。各级人事部门要主动转变职能，牢固树立服务意识，加快推进继续教育服务体系建设，搭建继续教育服务平台，不断提高服务水平。各领域牵头单位要充分发挥专业优势，为各参加单位和专业技术人才提供量身合体的培训方案，提供优质多样、周到热情的服务。中国继续工程教育协会要在统计登记、项目备案、公需科目学习上，为各地人事部门、各领域牵头单位和广大专业技术人才提供好服务。要充分利用现代化的信息技术，建立远程培训网络，为广大专业技术人才提供便捷、高效的个性化服务。
在这里，我还要强调经费投入问题。一方面，“653工程”是一项公益性人才培养工程，离不开必要的经费保障。各领域牵头单位和各级人事部门要积极争取各级财政对工程的支持，有条件的地区、部门、行业可以设立“653工程”专项经费。另一方面，“653工程”规模大，费用多，财政投入只能用于开展少量的示范性项目，还要进一步拓宽投入渠道。各有关单位要努力争取按照职工工资总额1．5-2．5％的比例落实教育培训经费，并重点向“653工程”倾斜。要鼓励和引导社会资金向“653工程”投入。
“653工程”是我国继续教育事业的创新工程，是专业技术人才队伍建设的国家重大工程，是多领域、多部门、跨地区协作共赢的和谐工程。让我们全面贯彻科学发展观和科学人才观，团结奋斗，开拓创新，真抓实干，务求实效，以实施“653工程”为契机，不断开创我国继续教育工作的新局面。
[责任编辑：李 震]
今天人事部召开专业技术人才知识更新工程实施工作座谈会，总结交流工程实施的情况和经验，研究政策措施，明确职责分工，部署下一步工作，加快推进“653工程”。人事部党组对“653工程”的实施工作非常重视，张柏林部长对这次会议做出了重要批示，我们一定要深入学习领会，认真贯彻落实。下面，我讲几点意见。
一、“653工程”进展情况
2005年初，在中国继续工程教育协会第四届会员代表大会暨全国继续教育工作座谈会上，针对专业技术人才队伍整体素质与科技发展不相适应的问题，为进一步提高专业技术人才专业水平和能力素质，以点带面，推动继续教育工作的新发展，人事部部长张柏林同志第一次提出实施专业技术人才知识更新工程，确定从2005年到2010年的6年时间里，要在现代农业、现代制造、信息技术、能源技术和现代管理等五个重点领域，培训300万名紧跟科技发展前沿、创新能力强的中高级专业技术人才，即“653工程”。工程以提高创新能力为核心，以科技发展、人才队伍建设需求为导向，以关系经济社会发展和国计民生的五大行业领域为重点，大规模地开展专业技术人才继续教育，具有鲜明的时代特色。因此，“653工程”一经提出，就受到社会各界的广泛关注和广大专业技术人才的普遍欢迎。特别是今年3月14日全国人民代表大会批准的国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要将“专业技术人才知识更新工程”(“653工程”)列为“十一五”期间国家组织实施的重大人才培养工程，充分肯定了工程在建设高素质人才队伍中的战略地位，为工程的全面、深入实施提供了强大动力。一年多来，在各级人事部门、继续教育协会、各领域牵头单位的共同努力下，各方面工作都取得了积极进展。
一是工程实施工作全面启动。2005年9月，人事部经与有关部门反复协商，下发了工程实施方案，标志着工程实施工作正式启动。实施方案下发后，按照分类推进的原则，人事部会同各领域牵头单位在广泛调研、协商的基础上，分别制定了符合行业特点的实施办法，确定了指导原则、重点项目、工作制度和具体步骤。目前五大领域十个行业，包括农业、林业、水利、制造、信息、网络安全、石化、电力、煤炭和现代管理的实施办法已全部下发。天津、辽宁、福建、山东、湖北、广东、广西、重庆、云南、甘肃等地人事部门结合本地区经济社会发展需要，制定了本地区的工程实施办法。这些政策的制定与实施，保证了工程顺利启动，并为今后工作打下了基础。
二是工作体系逐步建立。为加快实施“653工程”，人事部专门成立了“653工程”办公室，作为政策研究、提供服务、协调推进工程的临时工作机构。中国继续工程教育协会换届以来，在新一届常务理事会的领导下，把实施“653工程”作为协会中心工作，加强领导，充实力量，主动服务，积极配合，团结和带动广大会员单位，以崭新的精神面貌参与到“653工程”中来，做了大量富有成效的工作。各领域牵头单位也都成立了“653工程”办公室，组建厂专家指导委员会等工作机构。山东、福建、甘肃、广西、湖北、吉林等地人事部门，牵头建立了本地区跨五大领域的工作协调机制。可以说，覆盖工程五大领域的工作体系正在逐步建立。
三是服务体系投入运行。在课程和教材建设方面，信息产业部、公安部、中企联等牵头单位制定了科目指南、培训大纲，出版了培训教材。中国继续工程教育协会组织编写的知识产权公需教材也即将出版。在师资方面，国家林业局开展了师资培训工作，中企联聘请国内外知名企业家作为工程的客座教授，建立了现代管理领域师资库。北京市人事局开展了培训者培训工作，提高了师资队伍的整体素质和专业水平。在信息平台建设方面，中国继续工程教育协会网已初步具备网上服务和管理功能，信息产业部、水利部、中企联、煤炭协会、清华大学、中石油的远程教育网已经开展了“653工程”培训工作。服务体系逐步投入运行，为“653工程”奠定了基础，创造了条件，也为广大学员参加学习提供了便利。
四是重点项目加快实施。工程紧紧围绕国家重大发展战略、重点工程和重要专业领域开展工作。工程启动以来，人事部在五大领域举办了50多期专业技术人才高级研修班，培训了近5000名高层次人才。为配合国家三江源生态保护和建设工程，人事部会同青海省政府启动实施了三江源人才培养工程，决定对所有三江源工程的管理人才和专业技术人才进行轮训，为工程的顺利实施提供坚实的人才保障。对此，国务院领导同志给予了积极评价。各牵头单位也组织实施了一批重点培训项目。如信息产业部把信息技术集中的重点城市、重点行业和高新技术企业作为工程实施重点，集成电路、软件、通信等方面的培训已全面开展。农业部围绕社会主义新农村建设、农产品质量安全等重大专题，举办了一系列高级研修班。中石油提出要把企业管理人才和专业技术人才培训全部纳入“653工程”，要像落实生产任务一样抓继续教育，2005、2006两年教育培训经费投入已达11．5亿元，继续教育已在企业内全面展开。广西省人事厅将“653工程”与本地经济社会发展紧密结合起来，开展了甘蔗、桑蚕等具有特色的培训项目，为本地经济建设服务，取得了明显成效。
五是调研和宣传工作取得初步成果。各级人事部门、继教协会和相关牵头单位开展了广泛的调研活动。信息产业部、中国机械工业联合会、中企联等牵头单位多次到地方调研，了解需求，组织专家评估论证。最近，人事部又先后召开17次座谈会，研究解决工程实施中的突出问题，起草了《关于加快实施专业技术人才知识更新工程(“653工程”)的意见》，请大家在会上讨论，争取会后下发。在宣传动员方面，人事部、各牵头单位利用广播、电视、报刊和网站对“653工程”的重大意义、主要内容进行了宣传报道。信息产业部、中企联以及福建、甘肃、广西、天津、辽宁等地区还专门召开了“653工程”动员启动大会，为工程的实施营造了良好的社会氛围。
同时，我们也要清醒地看到，“653工程”虽然取得了一定进展，但作为国家重大人才培养工程，在实施力度和工程进度方面都还有较大差距，还存在一些突出问题。例如，一些部门、单位的同志对工程的重大意义认识不足，主动性不够，工作不到位。各领域牵头单位与省级人事部门的职责任务还不够明确，工程目标任务还没有分解落实到位，政策还不完善，工程在不同领域和不同地区之间的发展还不平衡。这就需要我们在新的形势下进一步提高认识，加大工作力度，完善政策措施，加快工程的全面深入实施。
二、充分认识新形势下加快实施“653工程”的重要性和紧迫性
“653工程”是“十一五”规划确定的国家重大人才培养工程。工程的实施，对加强专业技术人才队 伍建设，培养创新型人才，推动继续教育事业的全面发展，具有重要意义。
(一)加快实施“653工程”，是落实“十一五”规划的必然要求
我国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要明确提出“实施专业技术人才知识更新工程和战略高技术人才培养工程，重点培养造就一批科技领军人才、学科带头人和战略科学家”。这是我国专业技术人员继续教育工作专项计划第一次作为国家重大人才培养工程，被列入国民经济和社会发展五年规划。这既给继续教育事业的发展提供了难得的机遇，同时，也给工程实施工作提出了更高的要求。今年10月23日，中共中央政治局召开会议，专题研究“十一五”时期干部教育培训工作，明确要求“全面落实‘十一五’时期干部教育培训任务”。我们要从落实中央关于开展大规模的干部和人才培训工作的要求出发，从贯彻落实国家“十一五”规划目标任务的高度，充分认识加快实施“653工程”的重大意义，以高度的责任感和使命感加快推进工程的实施。
(二)加快实施“653工程”，是培养创新型专业技术人才的迫切需要
着力增强自主创新能力，致力于建设创新型国家，是我国面向未来的战略选择。在今年6月召开的两院院士大会上，胡锦涛总书记指出“建设创新型国家，关键是人才”，“要多层次、多渠道、大规模地开展在职科技人员的继续教育，加快建立网络化、开放式、自主性的终身教育体系，使广大科技人员不断掌握新知识、新技能，不断提高进行科技创新的素质和能力”。“653工程”以知识更新为主题，以能力建设为核心，在重点领域对广大专业技术人才开展大规模的继续教育，对于激发广大专业技术人才的创新精神，增强创新意识，培养创新思维，提高创新能力，具有重要作用。可以说，工程的实施适应了培养创新型人才的时代要求，符合增强我国自主创新能力的迫切需要，对于建设学习型社会、建设创新型国家，必将发挥积极的促进作用。
(三)加快实施“653工程”，是推进我国继续教育事业发展的重要途径
经过二十多年的不懈努力，我国的继续教育工作取得了长足发展，为科技进步、经济发展做出了重要贡献。但是，总的看来，我国的继续教育仍处在发展阶段，形势依然严峻，任务依然繁重。“653工程”是我国继续教育工作的“龙头”工程，肩负着引领和推动继续教育事业全面发展的重要使命。通过实施“653工程”，能够宣传推广现代继续教育理念，使参加继续教育成为广大专业技术人才的自觉行为，为继续教育的进一步发展提供强大动力；能够凝聚力量，整合资源，不断提高继续教育的社会效益和经济效益，使之逐步走上良性循环、协调发展的轨道；能够创造新鲜经验，进一步完善继续教育的政策措施，推动法制化进程，用制度来激励、促进和保障继续教育的健康发展。总而言之，我们就是要通过“653工程”这个抓手，提升继续教育地位，加强继续教育基础，完善继续教育制度，进而全面推动我国继续教育事业的新发展、大发展。
值得注意的是，“653工程”从提出到现在，已经快两年了。这两年，我们主要是搞调研、定方案、打基础、做准备，对这样一个新生事物，对建立一种新的工作模式来说，这是必要的。但是，我们也应该看到，个别领域还没有真正启动或是刚刚准备开始启动，一些地区的人事部门还游离在工程之外等待观望，整个工程进度受到影响。在这样的形势之下，加快推进“653工程”刻不容缓。
10月25日，人事部张柏林部长在召开本次座谈会的请示上作出重要批示：“专业技术人才知识更新工程(“653工程”)已作为重大人才培养工程列入了国民经济和社会发展第十一个五年规划。这项工程的实施，对提高我国专业技术人才队伍素质，增强自主创新能力，具有积极的意义。各级人事部门和继续教育协会要切实加强与各领域牵头单位的合作，加大工作力度，狠抓工程项目的落实，积极推进工程的顺利实施，带动继续教育工作的全面开展”。柏林部长的批示非常重要，非常及时。我们要从三个方面学习领会：一是“653工程”列入“十一五”规划，是国家工程，地位重要，意义重大，必须千方百计、不折不扣地完成；二是各级人事部门、继教协会和各领域牵头单位任务艰巨，责任重大，要提高认识，抓住机遇，加强合作，狠抓落实，加快推进；三是要通过实施工程，发挥示范带动作用，促进继续教育工作的全面开展。我们一定要认真贯彻落实柏林部长批示精神，只争朝夕，加快步伐，确保工程顺利完成。
三、完善政策措施，加快实施步伐，把“853工程”推向全面实施的新阶段
加快实施“653工程”，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观和科学人才观，按照工程确定的总体要求、目标任务和工作部署，根据“十一五”经济社会发展和人才队伍建设的需要，提高专业技术人才自主创新能力和整体素质，加强统筹协调，明确职责分工，完善政策措施，加大工作力度，不断提高培训质量和服务水平，全面完成“653工程”的各项任务，带动继续教育工作的全面开展。
(一)明确职责分工，发挥各方优势
“653工程”涉及五大领域六个政府部门和五个行业协会，单位多，领域宽，影响广。工程实施工作，既需要各领域牵头单位发挥好行业管理和专业优势，也需要各级人事部门充分发挥职能作用，密切协调配合，调动各方面的积极性。为此，要特别注重解决好各牵头单位与地方人事部门的“条块衔接”问题，进一步明确各领域牵头单位和省级人事部门的职责分工。一是要建立“653工程”省级协调工作机制。由省级人事部门会同本地区各领域牵头单位，建立包括联席会议在内的多种形式的协调工作机制，统筹协调工程的实施工作，解决重点难点问题。省级人事部门和继教协会要主动加强与本地区牵头单位的沟通、协作，形成工作合力。二是各领域牵头单位要充分发挥好本领域的牵头作用，加强组织实施工作，加强行业指导工作，为专业技术人才提供权威的培训教材、高水平的师资辅导和优质的服务。三是人事部门要主动承担起对本地区继续教育工作统筹规划、指导协调和监督检查的职能。各级继教协会要积极配合同级人事部门和各牵头单位开展工作，做好工程的日常及服务工作。要通过各方的共同努力，尽快形成由政府人事部门主管抓总，各领域牵头单位分类指导，职责明晰、互相配合、共赢高效的“653工程”工作体系。
(二)完善制度措施，规范工作程序
制度建设是实施好“653工程”的保障。要靠制度规范工程各相关单位和广大专业技术人才的权利、责任和义务。一是要分解任务指标。“653工程”提出300万人的培训任务，并且已经上升为“十一五”规划任务。这个目标是硬指标、硬任务，必须完成。要把目标任务层层分解到各牵头单位、各地区、各专业项目、各施教机构，明确工作进度和责任，确保完 成任务。二是要建立统计登记制度，规范证书发放。统计登记工作要科学规范，简便易行，使专业技术人才的学习情况得到科学的统计和有效的考核。证书是专业技术人才参加学习的证明，具有促进和激励学习的作用。证书发放工作要规范有序、符合实际，不得向学员收取证书费用。三是要加强施教机构建设。各类施教机构是承担继续教育活动的主体和基础，其施教质量如何直接影响着工程的成效和声誉。工程主要以项目合作方式选择施教机构，要规范施教机构行为，形成优胜劣汰的选择机制，确实把那些培训质量高、师资力量雄厚、市场信誉好的施教机构吸引到工程中来，坚决把那些乱办班、乱发证、乱收费、质量低、信誉差的单位淘汰出去。在工程实施中，一般不开展施教机构定点认定工作，特别要防止定点施教机构遍地开花的现象。人事部将会同各领域牵头单位不定期公布一批实施“653工程”质量比较好的施教机构名单，供专业技术人才选择。
(三)加快工作进度，全面开展培训
“653工程”时间紧，任务重，要加大工作力度，加快工作进度。各级人事部门、继教协会和各领域牵头单位要按照工程的统一部署，积极履行职责，尽快全面启动和组织实施各项培训工作。
一是开展大规模的专业培训。专业科目培训是“653工程”的主体，主要由牵头单位组织实施。各牵头单位要尽快制订、完善本领域课程体系和教材体系，全面开展专项继续教育活动。专业培训要立足科技前沿，体现专业发展趋势，整合行业培训资源，注重理论与实践相结合。要充分利用“653工程”这个平台，汇聚本领域优势培训资源，把市场前景好、受到广泛欢迎的培训项目纳入到工程中来，培育一批优秀项目，推出一批优质教材，涌现一批高水平师资。要加强对培训质量的评估，对培训质量差、不受欢迎的项目要及时淘汰。要加强师资的选拔和培养，建立师资库，不断提高教师的专业水平。要把专业培训任务落到实处，尽快启动，造成声势，形成规模。人事部将进一步加大对各领域牵头单位、各地人事部门的支持力度，共同开展一批示范性继续教育活动。
二是开展公需科目培训。公需科目学习是专业技术人才拓展知识、开阔眼界、启发创新思维的重要途径，是继续教育的重要内容。公需科目主要由人事部门和继教协会组织实施。为确保培训质量，避免重复建设，“653工程”公需科目由人事部统一组织编写大纲、教材，统一部署，一般每年开展1－2门课程培训。各级人事部门、继教协会要鼓励和支持广大专业技术人才积极参加公需科目的学习，要按照人事部的统一要求做好组织实施工作。地方人事厅局在完成人事部公需科目培训任务的情况下，也可开展一些具有本地特色的公需科目培训工作。公需科目的培训时间不得超过国家规定继续教育学时的三分之一。公需科目培训要带头突出公益性，严禁乱收费。希望各领域牵头单位也要积极协助人事部门开展好统一的公需科目培训工作。同时，我们也应该看到，公需科目培训既是“653工程”的重要组成部分，必须在五大领域内组织实施好，同时又不能局限于五大领域。各级人事部门、继教协会要在确保完成五大领域公需科目培训任务的基础上，努力扩大公需科目的受益面，最大限度惠及广大专业技术人才。
明年，人事部将围绕国家知识产权战略，首先开展知识产权公需科目的培训。知识产权是国家自主创新能力和核心竞争力的重要体现，专业技术人才是知识产权的主要发明者和享有者。在广大专业技术人才中开展知识产权培训，对于培育、配置、保护、运用我国的智力资源和智慧成果，提高专业技术人才创新意识和能力，具有重要作用。各级人事部门和继教协会要从服从和服务于国家战略的高度，组织好知识产权公需科目的学习。
(四)突出公益性，严格收费管理
培训、办班、收费，关系群众切身利益，关乎社会风气，必须引起大家的高度重视。不久前，新华社、人民日报等众多媒体反映，社会上各种考试培训名目繁多，某些主办单位从中获取巨大利益，考试太乱，证书太滥。温家宝总理对此作出重要批示。目前，法制办、监察部、发改委、人事部等有关部委正在研究规范考试收费的政策措施。为贯彻落实中央精神，人事部专门制定了举办培训班的规定，并且正在会同发改委对全国人事系统收费问题进行检查。“653工程”是一个公共服务平台，是一件利国利民的好事，我们一定要把好事办好。要坚决贯彻中央要求，加强收费管理，维护工程声誉。一是对于有财政支持的培训项目，要纳入预算管理，做到专款专用，不得再向学员收取培训费用。二是对于面向社会开展、学员自愿参加、确需收取费用的培训项目，要本着不以盈利为目的原则，根据物价部门的规定向学员收取费用。要尽量降低培训成本，不给学员增加负担。所有收费培训项目须上报各领域“653工程”办公室审批，并接受有关部门的监督检查。三是严禁打着“653工程”的旗号，举办以盈利为目的培训班。严禁搭车考试和培训乱收费，不得在确定施教机构的过程中收取费用。各地人事部门要会同地方牵头单位不定期对收费培训项目进行检查。对于借机敛财、与民争利的单位和个人，要予以通报，将其及时从“653工程”当中清除出去。要实实在在地把“653工程”做成一项突出公益性、体现服务性，让广大专业技术人才受益、放心、满意的“民心工程”。
四、进一步加强组织领导，确保各项工作落到实处
“653工程”的政策、任务已经明确，关键在于落实。各级人事部门、继教协会和各领域牵头单位要进一步提高认识，加强领导，精心组织，密切配合，狠抓落实，全力推动“653工程”的深入开展。
(一)提高认识，加强领导
各级人事部门、继教协会和各领域牵头单位要抓住当前有利时机，把实施“653工程”作为当前和今后一个时期继续教育工作的首要任务，以高度的责任感和使命感，加快推进。各级人事部门要切实履行政府职能，加强对“653工程”的组织领导，分管厅局领导要亲自抓工程实施工作，把工作任务落实到处室、落实到人头。要积极争取地方党委、政府的支持，把工程纳入本地区经济社会发展和人才工作总体布局，摆到重要议程。还没有建立工作协调机制的省级人事部门，要加快建立，并积极开展工作。各级继教协会要继续主动承担任务、履行职责，动员广大会员单位参加到工程中来。各领域牵头单位要从增强本行业自主创新能力和建设创新型人才队伍的高度，把“653工程”纳入行业发展规划，加强组织领导，完成好各项专业培训任务。
(二)加强协调，密切合作
“653工程”是一个系统工程。工作任务你中有我，我中有你，密不可分，需要各有关方面的共同努力。这就要求我们要加强沟通，密切配合，形成工作合力。地方人事部门要积极支持各牵头单位在本地区开展培训工作，提供好政策服务，必要时可以协助招生。各牵头单位之间在开展相互关联的培训工作时，要事先通气，相互提供便利和帮助。要经常举办交流会、协作会，交流经验，互通有无，防止自我封闭，避免重复建设。要建立起和谐的工作关系和工作机制，共同把“653工程”建设好。
(三)以人为本，搞好服务
实施“653工程”，要坚持以人为本，紧紧围绕专业技术人才的需要开展工作，把专业技术人才是否满意作为衡量工作的标准。各级人事部门要主动转变职能，牢固树立服务意识，加快推进继续教育服务体系建设，搭建继续教育服务平台，不断提高服务水平。各领域牵头单位要充分发挥专业优势，为各参加单位和专业技术人才提供量身合体的培训方案，提供优质多样、周到热情的服务。中国继续工程教育协会要在统计登记、项目备案、公需科目学习上，为各地人事部门、各领域牵头单位和广大专业技术人才提供好服务。要充分利用现代化的信息技术，建立远程培训网络，为广大专业技术人才提供便捷、高效的个性化服务。
在这里，我还要强调经费投入问题。一方面，“653工程”是一项公益性人才培养工程，离不开必要的经费保障。各领域牵头单位和各级人事部门要积极争取各级财政对工程的支持，有条件的地区、部门、行业可以设立“653工程”专项经费。另一方面，“653工程”规模大，费用多，财政投入只能用于开展少量的示范性项目，还要进一步拓宽投入渠道。各有关单位要努力争取按照职工工资总额1．5-2．5％的比例落实教育培训经费，并重点向“653工程”倾斜。要鼓励和引导社会资金向“653工程”投入。
“653工程”是我国继续教育事业的创新工程，是专业技术人才队伍建设的国家重大工程，是多领域、多部门、跨地区协作共赢的和谐工程。让我们全面贯彻科学发展观和科学人才观，团结奋斗，开拓创新，真抓实干，务求实效，以实施“653工程”为契机，不断开创我国继续教育工作的新局面。
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