园区升温背后显露七大隐忧

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  2011年7月26日,由搜狐主办的“2011中国产业新区年中论坛暨中国产业新区榜样评价体系发布会”在北京举行。
  论坛独家揭晓了由中国不动产研究中心(CRRC)编制的《中国产业新区榜样评价体系》。该体系认为,作为区域经济发展的增长极,产业园区的持久吸引力首先来自于产业园区的科技与创新能力,其次是发展潜力。在园区评价中,该体系引入了R&D 投入占产业园区GDP 的比重、高新技术产业产值占产业园区GDP 比重、中高级职称占企业总人数比例、科技活动人员占企业总人数的比例等多项指标。中关村科技园、翠湖科技园等园区入选最具吸引力品牌园区。
  该评价体系显示,至2010年末,国家级高新区新增了13家,已达到70家之多;国家级经济开发区新增44家,总数超过100家,产业园区的数量呈现快速飙升的态势。而在《中国产业新区榜样评价体系》的编制过程中,中国不动产研究中心专项课题组通过市场调研、网络调查以及大量走访发现,园区建设升温背后,也存在不少问题。
  一是重房产,轻产业。宜居宜业,配套完善是园区建设方面达成的共识,但是部分园区存在舍本逐末,过度强调地产项目开发,而轻视产业环境搭建的问题,随之带来空置率高企,新区变成“鬼城”。
  二是投机迹象显现。由于工业土地价格较低,不少开发商采用以工业项目立项,然后变更土地用途,开发商业和住宅项目,或者二次转让获取高额土地升值收益。从市场来看,由于住宅地产投资空间受到挤压,不少投资力量开始转移方向,工业地产成为热钱和游资的新避风港。
  三是工业用地价格不均衡。数据显示,2010年,工业用地出让面积与2009年基本持平,微降2.4%至13499万平方米。在价格方面,一线城市由于工业用地稀缺性逐渐显现,工业用地价格普遍大幅上涨,仅广州微降4.9%,而二线城市为吸引更多投资,同时加大各开发区的建设力度,工业用地价格普遍有所下调。这表明,在激烈的招商竞争中,较不发达地区不得不祭出土地作为吸引企业的筹码,这也显示了当前工业用地招拍挂与协议出让并存的制度问题。
  四是只招商,不择商。由于大部分园区都由政府主导开发,出于政绩和招商压力,在招商过程中,不少园区违背产业规划,不加选择盲目引进,最终造成项目不落地形成企业空巢,或是产业链条混乱成为大杂院,带来土地资源的严重闲置和浪费。
  五是园区政策履约难。为吸引企业入园,部分园区管理者在企业入园之初承诺大量优惠政策,但在入园之后,出现违约,造成企业利益严重受损,园区公信力下降,制约园区的持续发展。
  六是园区价格洼地逐渐消失。伴随着城市范围的扩大,以及轨道交通的延伸,曾经处于城市边缘地带的园区逐渐城区化,其地价也逐渐提高,这既削弱了园区的竞争力,也造成企业经营成本和创新成本的提高。
  七是忽视环保,工业园区成污染重灾区。为留住企业,不少园区放宽入园标准,忽视园区企业的排污治污。园区管理者监管缺位,甚至与污染企业形成利益同盟,造成当地生态环境受到严重损害,不但破坏了原有的经济发展基础,甚至威胁到当地人口的身体健康。
  关注新区发展,剖解园区竞争力。在搜狐产业新区举办的“2011年中国产业新区年中论坛”上,商务部投資促进事务局信息咨询部主任许丹松、北科建(集团)董事总经理郭莹辉、北京大学经济学院环境资源与发展经济学系副教授张辉等人发表了演讲,丰台科技园、五矿(营口)产业园、百世金谷、华夏幸福基业等近百家园区代表出席了会议。与会人士普遍认为,在园区发展中,减少投机,合理规划,注重产业是园区经济健康发展的关键。
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