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摘要：为了提高财政资金的效性，国库集中支付制度应运而生，在实际工作中发挥了积极的作用，也是社会主义市场经济条件下，构建公共财政基本框架和财政支出管理方式的一场根本性变革，但也存在一系列需要改进和完善的地方。
关键词：基层国库集中支付模式；问题；对策
中图分类号：F20 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）10-0-01
国库集中支付制度是发达国家普遍采用的一种财政资金支出管理模式，在我国，这还是一个新的课题。“国库集中支付制”作为构建公共财政体制框架的一部分，已成为县（市）财政体制改革的重点，更是经济欠发达地区财政工作的主导目标。经过这几年的实践，国库集中支付制度改革已经取得明显成效，但还有许多要改进和完善的方面。
一、国库集中支付制度改革取得了一定成效
1.消除传统国库管理制度的诸多弊端
中国传统的公共财政框架以多重账户为基础的分级分散收付制度存在的诸多弊端。一是重复和分散设置账户，导致财政收支活动透明度不高；二是拨款环节多，大量资金经常滞留在预算单位，难免出现截留、挤占、挪用等问题；四是财政收支信息反馈迟缓，难以及时为预算编制、执行分析和宏观调控提供可靠依据。现行的国库集中支付制度克服了上述的这一系列弊端。
2.降低运行成本，提高政府宏观调控能力
实行国库集中支付后，可以有效解决过去财政资金多环节拨付和多户头存放问题，从而降低资金划运行行成本。预算单位的资金全部集中在国库中，只有在预算单位结余的财政资金都保存在国库单一账户和财政预算外资金专户，有利于政府对资金集中管理和使用，能够集中财力办大事，加强政府的宏观调控和实施力度。
3.加强服务，提高支付监管力度，将事后监督改为全程实时监督
一是加强服务的意识，规范结算方式，按规定及时支付资金，并提供财政直接支付和单位之间往来的结算依据，减少资金的在途时间，为单位提供优质的服务。二是每月常规性的经费由支付中心直接按预算进度核拨，方便预算单位及时划拨资金。三是与财政业务部门、代理银行和预算单位及时对账，清理往来款项，为财政部门和预算单位提供准确的资金支付和清算信息，促进财政资金的有效运行。
二、完善国库集中支付模式面临的问题和建议
国库集中支付改革是对财政资金运行方式的根本变革，其改革取得了一定的成效，但也存在着问题：预算单位的财务人员对国库集中支付制度认识不到位；部门预算和政府采购预算不够完善；审批环节多，时间长；财政直接支付比例低等问题。因此，尽快找到一套稳妥的办法，使财政国库制度改革取得更大的成效。下面提出几点措施加以完善国库集中支付制度。
1.加快财政资金直接支付比例
国库集中支付方式有两种：财政直接支付和财政授权支付。财政直接支付有利于实现对资金支出全过程的监控，授权支付方便单位用款，提高支付效率。在编制部门预算时就应明确预算单位各项支出的支付方式，以直接支付為主、授权支会为辅，提高直接支付的比例。
2.规范制度建设，完善配套措施
一是进一步推进和细化预算编制改革。国库集中支付与部门预算是相互配套，加大预算编制改革的力度，细化预算编制的内容，把所有项目资金都编入部门预算，制定科学合理统一的包干经费标准，详尽反映财政支出的金额、方向和用途，使所有财政资金的支付建立在明晰的预算基础上。二是完善政制度。政府采购资金实行财政直接支付，其财政预算内、外资金不再拨付事业行政单位，但仍要求事业行政单位纳入单位财务统一核算。政府采购预算的编制尽量与部门预算同步，严格按照《政府采购目录》实行政府采购，把游离在直接支付执行范围之外的采购项目和工程项目纳入到直接支付中来。政府采购规模越大，财政直接支付的额度越高，国库集中支付的效果就越明显。
3.加强单位财务人员培训，提高其业务素质
由于改革前和改革后预算单位账务处理发生很大的变化，各预算单位财务人员由过去单纯的记账会计向管理会计过渡，理财的职能加大了。因此财务人员要及时掌握国库集中支付后出现的新制度、新业务、新方法，强化操作技能。国库支付涉及预算编制、计划申请、用款申请、项目管理等多个环节，这就要求财会人员不仅要做财务人员专业知识的培训，把具有较高业务素质和较好职业道德的财务人员收到该岗位上来。
4.进一步简化业务流程，提高财政资金支付效率
目前国库集中支付审批环节多、时间较长，财政部门要积极采取措施加以改进。进一步简化用款计划审批程序，特别是要简化财政内部对用款计划的审批环节，如对人员经费和公用经费的审批可直接根据年度预算数按均衡拨款的原则，由国库在每月底自动产生下月用款计划，除非单位有特殊用途可上月底自行编报下月计划；要简化直接支付用款审核业务程序，缩短用款审核时间，保证单位及时用款。
5.建立严格的监督管理和控制体系
完善责任制度，强化执法监督是有效发挥国库职能的重要保障。国库集中支付制度要充分发挥其强化预算约束和监督、提高资金使用效率的作用，离不开严格的管理、监督执行机制，包括政府财政内部监督和外部监督、专业监督、社会监督。特别对国库集中支付后，加大授权支付额度、不符合《现金管理条例》的提现要加强监督，并采取一定的处罚措施。
国库集中收付的最终目标是为了加强国家对于经济的宏观调控作用。目前我国国库集中支付还刚刚起步，如果我们能够做好科学编制预算，加强对财政资金的监管力度，完善支付后续监督管理机制等相关工作，国库集支付将成为理想的财政支出的一项核心内容。
参考文献：
[1]徐曙娜.我国国库集中收支制度研究[J].上海财经大学学报，2003（2）.
[2]陈士星.对财政国库集中支付中存在问题的思考[J].财会经纬，2006（8）.
[3]谢靖.国库集中支付制度存在的问题及解决措施[J].财会通讯，2006（4）.
关键词：基层国库集中支付模式；问题；对策
中图分类号：F20 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）10-0-01
国库集中支付制度是发达国家普遍采用的一种财政资金支出管理模式，在我国，这还是一个新的课题。“国库集中支付制”作为构建公共财政体制框架的一部分，已成为县（市）财政体制改革的重点，更是经济欠发达地区财政工作的主导目标。经过这几年的实践，国库集中支付制度改革已经取得明显成效，但还有许多要改进和完善的方面。
一、国库集中支付制度改革取得了一定成效
1.消除传统国库管理制度的诸多弊端
中国传统的公共财政框架以多重账户为基础的分级分散收付制度存在的诸多弊端。一是重复和分散设置账户，导致财政收支活动透明度不高；二是拨款环节多，大量资金经常滞留在预算单位，难免出现截留、挤占、挪用等问题；四是财政收支信息反馈迟缓，难以及时为预算编制、执行分析和宏观调控提供可靠依据。现行的国库集中支付制度克服了上述的这一系列弊端。
2.降低运行成本，提高政府宏观调控能力
实行国库集中支付后，可以有效解决过去财政资金多环节拨付和多户头存放问题，从而降低资金划运行行成本。预算单位的资金全部集中在国库中，只有在预算单位结余的财政资金都保存在国库单一账户和财政预算外资金专户，有利于政府对资金集中管理和使用，能够集中财力办大事，加强政府的宏观调控和实施力度。
3.加强服务，提高支付监管力度，将事后监督改为全程实时监督
一是加强服务的意识，规范结算方式，按规定及时支付资金，并提供财政直接支付和单位之间往来的结算依据，减少资金的在途时间，为单位提供优质的服务。二是每月常规性的经费由支付中心直接按预算进度核拨，方便预算单位及时划拨资金。三是与财政业务部门、代理银行和预算单位及时对账，清理往来款项，为财政部门和预算单位提供准确的资金支付和清算信息，促进财政资金的有效运行。
二、完善国库集中支付模式面临的问题和建议
国库集中支付改革是对财政资金运行方式的根本变革，其改革取得了一定的成效，但也存在着问题：预算单位的财务人员对国库集中支付制度认识不到位；部门预算和政府采购预算不够完善；审批环节多，时间长；财政直接支付比例低等问题。因此，尽快找到一套稳妥的办法，使财政国库制度改革取得更大的成效。下面提出几点措施加以完善国库集中支付制度。
1.加快财政资金直接支付比例
国库集中支付方式有两种：财政直接支付和财政授权支付。财政直接支付有利于实现对资金支出全过程的监控，授权支付方便单位用款，提高支付效率。在编制部门预算时就应明确预算单位各项支出的支付方式，以直接支付為主、授权支会为辅，提高直接支付的比例。
2.规范制度建设，完善配套措施
一是进一步推进和细化预算编制改革。国库集中支付与部门预算是相互配套，加大预算编制改革的力度，细化预算编制的内容，把所有项目资金都编入部门预算，制定科学合理统一的包干经费标准，详尽反映财政支出的金额、方向和用途，使所有财政资金的支付建立在明晰的预算基础上。二是完善政制度。政府采购资金实行财政直接支付，其财政预算内、外资金不再拨付事业行政单位，但仍要求事业行政单位纳入单位财务统一核算。政府采购预算的编制尽量与部门预算同步，严格按照《政府采购目录》实行政府采购，把游离在直接支付执行范围之外的采购项目和工程项目纳入到直接支付中来。政府采购规模越大，财政直接支付的额度越高，国库集中支付的效果就越明显。
3.加强单位财务人员培训，提高其业务素质
由于改革前和改革后预算单位账务处理发生很大的变化，各预算单位财务人员由过去单纯的记账会计向管理会计过渡，理财的职能加大了。因此财务人员要及时掌握国库集中支付后出现的新制度、新业务、新方法，强化操作技能。国库支付涉及预算编制、计划申请、用款申请、项目管理等多个环节，这就要求财会人员不仅要做财务人员专业知识的培训，把具有较高业务素质和较好职业道德的财务人员收到该岗位上来。
4.进一步简化业务流程，提高财政资金支付效率
目前国库集中支付审批环节多、时间较长，财政部门要积极采取措施加以改进。进一步简化用款计划审批程序，特别是要简化财政内部对用款计划的审批环节，如对人员经费和公用经费的审批可直接根据年度预算数按均衡拨款的原则，由国库在每月底自动产生下月用款计划，除非单位有特殊用途可上月底自行编报下月计划；要简化直接支付用款审核业务程序，缩短用款审核时间，保证单位及时用款。
5.建立严格的监督管理和控制体系
完善责任制度，强化执法监督是有效发挥国库职能的重要保障。国库集中支付制度要充分发挥其强化预算约束和监督、提高资金使用效率的作用，离不开严格的管理、监督执行机制，包括政府财政内部监督和外部监督、专业监督、社会监督。特别对国库集中支付后，加大授权支付额度、不符合《现金管理条例》的提现要加强监督，并采取一定的处罚措施。
国库集中收付的最终目标是为了加强国家对于经济的宏观调控作用。目前我国国库集中支付还刚刚起步，如果我们能够做好科学编制预算，加强对财政资金的监管力度，完善支付后续监督管理机制等相关工作，国库集支付将成为理想的财政支出的一项核心内容。
参考文献：
[1]徐曙娜.我国国库集中收支制度研究[J].上海财经大学学报，2003（2）.
[2]陈士星.对财政国库集中支付中存在问题的思考[J].财会经纬，2006（8）.
[3]谢靖.国库集中支付制度存在的问题及解决措施[J].财会通讯，2006（4）.