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“上面千条线，下面一根针。”乡镇（街道）是最基层的行政单元，是服务基层群众的桥梁，作为最接地气的基层治理体系，其统筹协调和综合管理能力至关重要。近年来，基层管理服务压力逐步增大，对乡镇（街道）汇聚资源、整合力量、统筹协调、高效运转提出了更高要求。
但在现有的体制下，事在乡里、权在县里、条块分割、权责不一的矛盾比较突出，来自条线的大量事务和职责需要落到乡镇（街道），而与之相匹配的管理权限和资源配置却并未到位，基层在社会治理上可供调配的管理服务力量捉襟见肘。
2016年9月，浙江省委办公厅、省政府办公厅出台了《关于加强乡镇（街道）“四个平台”建设完善基层治理体系的指导意见》，提出要推进乡镇（街道）综治工作、市场监管、综合执法、便民服务“四个平台”建设，为全面提升乡镇（街道）社会管理和服务群众水平指明了方向。文件出台后，宁波市委、市政府高度重视，将“四个平台”建设列入2017年重点改革项目，并进行了探索创新。
强化条块统筹 实现功能集成
2016年12月15日，浙江省基层治理体系“四个平台”建设推进会在宁波召开。会上，时任浙江省委副书记、政法委书记袁家军对宁波市“四个平台+综合指挥室+全科网格”的基层治理模式给予了高度认可，提出要把“四个平台”作为“中国基层治理体系现代化的浙江模式”，在2017年6月基本建成，9月有效运转。
那么，“四个平台”具体该如何理解？简单来说，它其实是对乡镇（街道）和部门派驻机构承担的职能相近、职责交叉和协作密切的管理服务事务进行统筹，完善相关机制，整合工作力量，形成综治工作、市场监管、综合执法、便民服务四个功能性工作平台，并以综合指挥、属地管理、全科网格、运行机制为支撑，形成覆盖县乡、功能集成、工作协同的基层治理体系，涵盖经济、社会、文化和乡村建设等管理服务的方方面面。
在推进基层治理“四个平台”建设过程中，宁波结合实际制定出台了《关于加快推进乡镇（街道）“四个平台”建设的实施意见》，并在“四个平台”基础上分别组建了由乡镇（街道）分管领导担任组长的平台协调组，接受综合指挥体系的统一协调指挥。
加强对职能部门派驻在乡镇（街道）机构的属地管理、刚性调控，是形成“四个平台”的关键环节，也是一项重点难点问题。2017年4月，宁波以“四个平台”管理实效和群众满意度为重点，专门出台了《关于加强区县（市）职能部门派驻乡镇（街道）机构属地管理的实施意见》和《关于建立区县（市）职能部门职责下沉乡镇（街道）准入机制的实施意见》两个配套制度。这两个制度如同一把“尚方宝剑”，不仅将部门派驻机构人员纳入乡镇（街道）日常管理与考核，还建立了分类考评机制和职能部门职责下沉乡镇（街道）的准入机制，切实做到了权随事转、人随事转、费随事转，确保权责对等。
在夯实“四个平台”功能、强化属地管理的基础上，宁波还切实加强派驻机构与乡镇（街道）机构和力量的融合，通过对乡镇（街道）和职能部门派驻机构承担的日常管理服务事项进行科学归类，将职责主体逐一明确到乡镇（街道）内设机构和职能部门派驻机构。此举不仅促进了各类资源在乡镇（街道）层面的整合协调、联动支撑，强化了乡镇（街道）统筹协调和综合管理能力，还使基层治理实现了由条块分割管理、单打独斗向乡镇（街道）统筹领导、相互协同转变，为构建“四个平台”营造了良性工作机制。
强化协调指挥 实现纵横联动
“四个平台”在推进过程中，如何才能实现统一指挥、及时响应、协调联动和有效处置？宁波的做法是，建立乡镇（街道）综合指挥室和区县（市）社会治理综合指挥中心，从而实现纵横联动。
结合乡镇（街道）行政体制改革，宁波在乡镇（街道）统一设置了综合指挥室，作为乡镇（街道）内设机构。乡镇（街道）综合指挥室主任一般由乡镇（街道）专职副书记兼任，通过实行扁平化管理，统筹协调指挥“四个平台”及区域内各条块的管理服务力量，承担信息汇总、综合研判、流转督办、绩效评估等工作职能，形成社会治理和网格事项的受理、分析、流转、处置、督办、反馈、考核的闭环管理机制。
同时，宁波还专门出台了《关于加强县级社会治理综合指挥中心建设的指导意见》，在立足于不增加机构编制的前提下，整合各地现有社会治理和公共服务平台资源，统一设立区县（市）社会治理综合指挥中心，从而进一步加强上下的联动性，形成治理合力。
据介绍，作为“四个平台”的核心枢纽，宁波区县（市）社会治理综合指挥中心主要职能是受理乡镇（街道）综合指挥室上报和职能部门流转的社会治理信息和网格事项，组织、协调、督促职能部门和乡镇（街道）、企事业单位和社会力量协同开展社会服务管理工作，统筹、协调、指挥、监督各执法主体开展联合执法和综合整治，打造纵向贯通、横向联动的基层社会治理综合指挥体系和行政執法协调指挥机制。
强化配套完善 实现服务提升
“四个平台”是基层治理体系的主框架，是政府自身改革举措的“整流器”。宁波在“四个平台”建设过程中，着力抓好“放管服”改革的承接和落实，推动工作重心和力量下沉，尽可能精简机关、沉到镇街、充实基层，变群众“跑上来”为干部“走下去”。
经调整，通过深化乡镇（街道）行政体制改革，宁波全市共向乡镇（街道）下沉人员编制200多名；综合行政执法改革第一批执法事项划转后，为基层一线调剂增加执法人员编制275名，增幅达到16%，基层服务管理和执法力量分散薄弱的问题得到进一步缓解。
为全面推进“最多跑一次”改革，宁波将“四个平台”建设作为其有力抓手，尽量让群众可以就近办理事项。截至5月底，宁波已完成各乡镇（街道）便民服务中心“一窗受理、集成服务”改革，纳入直接面向基层群众的各类事项，形成规范化标准化的办事指南，并依托浙江政务服务网完善网上服务站，设立村（社區）网上服务点，全面推广“在线咨询、网上申请、快递送达”办理模式，不断夯实便民服务平台功能。
在此基础上，宁波还加强“最多跑一次”与基层社会服务管理综合信息系统的深度融合，充分利用网格员在村（社区）收集群众办事需求，并通过综合指挥室流转到便民服务平台提供各类咨询或代办服务，实现基层社会服务管理与“最多跑一次”改革同步联动，让群众不出乡镇（街道）甚至村（社区），就能够办理与日常生产生活密切相关的事项，打造了市、县、乡村四级联动的基层政务服务体系。
责任编辑：谢 霞
但在现有的体制下，事在乡里、权在县里、条块分割、权责不一的矛盾比较突出，来自条线的大量事务和职责需要落到乡镇（街道），而与之相匹配的管理权限和资源配置却并未到位，基层在社会治理上可供调配的管理服务力量捉襟见肘。
2016年9月，浙江省委办公厅、省政府办公厅出台了《关于加强乡镇（街道）“四个平台”建设完善基层治理体系的指导意见》，提出要推进乡镇（街道）综治工作、市场监管、综合执法、便民服务“四个平台”建设，为全面提升乡镇（街道）社会管理和服务群众水平指明了方向。文件出台后，宁波市委、市政府高度重视，将“四个平台”建设列入2017年重点改革项目，并进行了探索创新。
强化条块统筹 实现功能集成
2016年12月15日，浙江省基层治理体系“四个平台”建设推进会在宁波召开。会上，时任浙江省委副书记、政法委书记袁家军对宁波市“四个平台+综合指挥室+全科网格”的基层治理模式给予了高度认可，提出要把“四个平台”作为“中国基层治理体系现代化的浙江模式”，在2017年6月基本建成，9月有效运转。
那么，“四个平台”具体该如何理解？简单来说，它其实是对乡镇（街道）和部门派驻机构承担的职能相近、职责交叉和协作密切的管理服务事务进行统筹，完善相关机制，整合工作力量，形成综治工作、市场监管、综合执法、便民服务四个功能性工作平台，并以综合指挥、属地管理、全科网格、运行机制为支撑，形成覆盖县乡、功能集成、工作协同的基层治理体系，涵盖经济、社会、文化和乡村建设等管理服务的方方面面。
在推进基层治理“四个平台”建设过程中，宁波结合实际制定出台了《关于加快推进乡镇（街道）“四个平台”建设的实施意见》，并在“四个平台”基础上分别组建了由乡镇（街道）分管领导担任组长的平台协调组，接受综合指挥体系的统一协调指挥。
加强对职能部门派驻在乡镇（街道）机构的属地管理、刚性调控，是形成“四个平台”的关键环节，也是一项重点难点问题。2017年4月，宁波以“四个平台”管理实效和群众满意度为重点，专门出台了《关于加强区县（市）职能部门派驻乡镇（街道）机构属地管理的实施意见》和《关于建立区县（市）职能部门职责下沉乡镇（街道）准入机制的实施意见》两个配套制度。这两个制度如同一把“尚方宝剑”，不仅将部门派驻机构人员纳入乡镇（街道）日常管理与考核，还建立了分类考评机制和职能部门职责下沉乡镇（街道）的准入机制，切实做到了权随事转、人随事转、费随事转，确保权责对等。
在夯实“四个平台”功能、强化属地管理的基础上，宁波还切实加强派驻机构与乡镇（街道）机构和力量的融合，通过对乡镇（街道）和职能部门派驻机构承担的日常管理服务事项进行科学归类，将职责主体逐一明确到乡镇（街道）内设机构和职能部门派驻机构。此举不仅促进了各类资源在乡镇（街道）层面的整合协调、联动支撑，强化了乡镇（街道）统筹协调和综合管理能力，还使基层治理实现了由条块分割管理、单打独斗向乡镇（街道）统筹领导、相互协同转变，为构建“四个平台”营造了良性工作机制。
强化协调指挥 实现纵横联动
“四个平台”在推进过程中，如何才能实现统一指挥、及时响应、协调联动和有效处置？宁波的做法是，建立乡镇（街道）综合指挥室和区县（市）社会治理综合指挥中心，从而实现纵横联动。
结合乡镇（街道）行政体制改革，宁波在乡镇（街道）统一设置了综合指挥室，作为乡镇（街道）内设机构。乡镇（街道）综合指挥室主任一般由乡镇（街道）专职副书记兼任，通过实行扁平化管理，统筹协调指挥“四个平台”及区域内各条块的管理服务力量，承担信息汇总、综合研判、流转督办、绩效评估等工作职能，形成社会治理和网格事项的受理、分析、流转、处置、督办、反馈、考核的闭环管理机制。
同时，宁波还专门出台了《关于加强县级社会治理综合指挥中心建设的指导意见》，在立足于不增加机构编制的前提下，整合各地现有社会治理和公共服务平台资源，统一设立区县（市）社会治理综合指挥中心，从而进一步加强上下的联动性，形成治理合力。
据介绍，作为“四个平台”的核心枢纽，宁波区县（市）社会治理综合指挥中心主要职能是受理乡镇（街道）综合指挥室上报和职能部门流转的社会治理信息和网格事项，组织、协调、督促职能部门和乡镇（街道）、企事业单位和社会力量协同开展社会服务管理工作，统筹、协调、指挥、监督各执法主体开展联合执法和综合整治，打造纵向贯通、横向联动的基层社会治理综合指挥体系和行政執法协调指挥机制。
强化配套完善 实现服务提升
“四个平台”是基层治理体系的主框架，是政府自身改革举措的“整流器”。宁波在“四个平台”建设过程中，着力抓好“放管服”改革的承接和落实，推动工作重心和力量下沉，尽可能精简机关、沉到镇街、充实基层，变群众“跑上来”为干部“走下去”。
经调整，通过深化乡镇（街道）行政体制改革，宁波全市共向乡镇（街道）下沉人员编制200多名；综合行政执法改革第一批执法事项划转后，为基层一线调剂增加执法人员编制275名，增幅达到16%，基层服务管理和执法力量分散薄弱的问题得到进一步缓解。
为全面推进“最多跑一次”改革，宁波将“四个平台”建设作为其有力抓手，尽量让群众可以就近办理事项。截至5月底，宁波已完成各乡镇（街道）便民服务中心“一窗受理、集成服务”改革，纳入直接面向基层群众的各类事项，形成规范化标准化的办事指南，并依托浙江政务服务网完善网上服务站，设立村（社區）网上服务点，全面推广“在线咨询、网上申请、快递送达”办理模式，不断夯实便民服务平台功能。
在此基础上，宁波还加强“最多跑一次”与基层社会服务管理综合信息系统的深度融合，充分利用网格员在村（社区）收集群众办事需求，并通过综合指挥室流转到便民服务平台提供各类咨询或代办服务，实现基层社会服务管理与“最多跑一次”改革同步联动，让群众不出乡镇（街道）甚至村（社区），就能够办理与日常生产生活密切相关的事项，打造了市、县、乡村四级联动的基层政务服务体系。
责任编辑：谢 霞