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摘要：随着板桥灌区各项管理工作的逐步深入，暴露出一些有待解决的安全隐患。本文在灌区工程现状的基础上，对安全隐患进行归纳分类，分析形成原因，预测发展趋势，指出应对策略，旨在提高灌区管理水平，促进灌区管理工作再上新台阶。
关键词：安全隐患；成因分析；应对策略；板桥灌区
中图分类号：F253.3 文献标识码：A 文章编号：
一、灌区工程现状
板桥灌区位于河南省驻马店市，地处淮河流域汝河两岸，控制面积428.6平方公里，以汝河为界分南北两灌区。灌区水源为板桥水库，年可供灌溉用水1.52亿m3。
板桥灌区1958年开始兴建，规划灌溉面积为110万亩。1965年对灌区重新规划，将灌溉面积调整为56万亩“75.8”特大洪水中，水库漫溢垮坝，灌区遭到严重的水毁破坏。1988年经水利部批准，板桥水库灌区设计灌溉面积45万亩，其中南灌区24.22万亩，干渠长53.4公里，支渠5条，南干渠设计流量17m3/s；北灌区20.78万亩，干渠长32.6公里，支渠6条，北干渠设计流量14m3/s。设计灌溉保证率75％。
1991年灌区复建时，总干渠、南北干渠及南干一支渠到五支渠土方工程已基本完成，南干渠支渠以上建筑物工程已基本完成，南干渠及支渠基本達到了通水要求，但支渠以下工程尚未配套。北干渠工程1996年开始复建，并于当年完成了干渠土方工程，1997年建筑物工程开始复建，一期完成了文——张公路桥以上干渠建筑物工程，目前，北干渠江庄节制闸（桩号11+500）以上已具备灌溉条件。
板桥灌区自2005年实施续建配套和节水改造以来，灌区工程状况改善成效明显，灌区骨干渠道衬砌22.316公里，配套率达8.13﹪，渠道堤防加固8.03公里，完好率51.7﹪,渠道建筑物新建29座，维修改造11座，配套率12.3﹪，建筑物完好率28.7﹪，拆除重建管理所3851平方米，工程状况和值班居住条件有了明显改善。
二、安全隐患归纳分类
1、供水安全隐患
板桥灌区1991年开始复建，1993年利用南干渠向驻马店市城市供水。2007年以来，输水方式由明渠供水改为暗管供水，板桥水库为唯一供水水源，管道供水为唯一输水方式。由于无备用水源和备用管道，如遭遇重大社会事件、不可抗力或管道故障，城市供水难以得到有效保障。
2、防汛安全隐患
板桥灌区兴建于1958年，人为主观因素对设计影响较大，后经多次重新规划和设计调整，形成了不同标准的几代建筑物。“75.8”水毁后，限于当时的社会经济条件，板桥灌区复建工程是在原有工程基础上进行的，对能够利用的工程加以维修改造，，建筑物之间防洪标准大小不一，防洪标准“匹配”和“兼容”效果差。灌区复建设计考虑骨干渠系“灌排合一”，干渠工程不仅是输水渠道，还是防洪排涝渠道。
3、工程安全隐患
⑴堤防工程。
渠内筑坝、堤坡挖土、种植，滥垦滥占现象时有发生，干渠高填方、深挖方地段较多，渠道渗漏、滑坡、淤积严重，有的已经危及渠道安全。根据测算淤积量已达8万多方，南干渠特别是河里王节制闸至大王庄生产桥段水草生长旺盛，渠道内秸秆淤积，堵塞桥孔，严重影响过水能力，有漫堤决口的危险。近年来，南干渠由常年持续性供水改为季节间断性供水，堤身干缩裂缝，白蚁活动猖獗，特别在高填方渠段，蚁穴密布，纵横相通，成为渠堤溃决的主要原因。
⑵建筑物工程
节制闸、退水闸等建筑物老化失修，钢筋混凝土闸门表层混凝土碳化严重，行走支撑缺损，止水失效，裹头护砌浆砌石塌陷，上下游连接段侧向绕渗，地基土冲刷掏空。部分过渠涵过水断面小，流水不畅，暴雨时淹毁大面积农田形成内涝。倒虹、渡槽等渠系交叉建筑物由于河道无序非法采砂的影响，河床下切，覆盖层剥离，基础裸露，上下游侧形成较大的冲刷坑，影响建筑物抗滑稳定性，甚至会造成工程失事。较为严重的有沟湾倒虹、黄西河倒虹、韩古洞渡槽、朱河渡槽、臧集渡槽、河里王渡槽等。
4、管理安全隐患
工程管理设施陈旧落后，残缺不齐；水位流量控制自动化和信息化程度低，灌区内缺乏科研设施和量水设备；干、支渠启闭机械超龄服役、偷盗损坏现象严重；管理所用电来自当地农村电网，协调难度大，用电保证率低，特别在汛期，由于无备用电源，应付突发汛情时，对闸门的及时启闭威胁较大；职工办公、生活环境差，福利设施不到位，影响到职工的工作积极性。
5、交通安全隐患
据统计，南干渠共有各类桥梁70座，北干渠文张公路以上有桥梁21座。这些桥梁大部分兴建于上世纪五六十年代，多为石拱桥，已接近或超过使用寿命，普遍存在设计标准偏低的问题。随着社会经济的发展，大型农业机械设施的普及，车流量和运载量都有大幅度的提升，桥体结构、形式、规模已不能满足交通需要。部分桥梁桥拱断裂，桥面塌陷，已成为危桥。部分桥梁设计时无栏杆或栏杆高度偏低。部分桥梁栏杆缺失或损毁。灌区续建配套以来，干渠堤顶、堤内坡、渠底进行混凝土衬砌，标准断面正常渠深3.40米，高差较大，部分干渠堤顶作为当地群众的主要交通路，由于没有防护设施，人畜坠入干渠伤亡事件时有发生。
三、安全隐患应对策略
1、针对供水安全隐患，一是积极开辟第二水源，当其中一个水源因来水量不足、水污染或重大社会突发事件不能供水时，另一个水源作为补充水源能迅速地恢复正常供水，从而提高供水保障，以备应急之需。二是把南干渠作为城市供水备用水渠，制定应急预案，一旦供水管道供水量不足或因故障紧急抢修时能够立即启用，改暗管供水为明渠供水，尽量缩短供水周期，确保供水量满足要求。
2、针对防汛安全隐患，一是及时发布水文气象信息，发挥洪水预警预报作用，及早预防、主动预防。二是在山洪易发渠段加强值班力量，密切监视雨情、水情、工情，增设备用电源，提高用电保证。三是利用工程条件，在渠线长、退水集中渠段新建退水闸，加大泄洪量。四是制定洪水控泄方案，积极避峰、错峰，最大限度地降低渠内水位，避免干渠持续高水位运行。
3、针对工程安全隐患，一是加大堤防管护力度，制止挖土种植、滥垦滥占事件。二是实施渠道标准化整治，实施渠道清淤，反坡段整治，对堤顶高程不够、堤身单薄段加高培厚、三是积极开展白蚁防治，对严重渗水堤段进行开挖回填、帷幕灌浆。四是加强建筑物除险加固，制止非法采砂，维持河势稳定，减少基础淘刷，在两岸裹头基础部位和淘空的上下游侧抛填铅丝笼块石。“上堵下排”切断或延长渗径，降低渗透坡降，确保建筑物安全稳定。
4、针对管理安全隐患，一是加强制度管理，责任落实到人。制定并实施值班工作制度、供水调度方案、启闭操作规程。二是增添管理设备和科研设施，形成管理自动化、信息化、模式化、流程化。三是更换维修启闭设施，不定期试车运行，确保关键时刻启闭自如。四是改善值班环境，提高职工的主人翁意识和工作积极性。
5、针对交通安全隐患，一是对南北干渠桥梁进行普查，登记造册，建立台账，按照险情大小排序，分清轻重缓急进行处理。二是制作安全警示牌，在渠堤内坡衬砌上涂刷标语，广泛宣传，提示过往行人车辆注意避险。三是进行险桥拆除重建，无栏杆或栏杆过低的桥梁增设栏杆柱和扶手。四是对堤顶易发路段设立减速标志，增设防护栏杆。五是和当地政府、交通主管部门协调磋商，分清管理权限，划定责任范围，争取支持配合，减少摩擦纠纷。
四、结语
板桥灌区复建以来已投入运行20年，累计城市供水46820万m3,农业供水22468万m3，环境供水4280万m3，灌区工程为驻马店市社会经济的发展和人民生活水平的提高发挥了重要作用，但随着管理运行的不断深入和细化，在工程设施、管理体制和运行机制上也暴露出一些薄弱环节和安全隐患。安全隐患分析属于风险分析的范畴，凡事预则立、不预则废。进行安全隐患的成因分析、趋势预测、影响评价是十分必要的，这对于推动安全生产工作顺利开展，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，确保干渠工程安全运行，促进灌区工程管理步入良性发展轨道具有重要意义。
关键词：安全隐患；成因分析；应对策略；板桥灌区
中图分类号：F253.3 文献标识码：A 文章编号：
一、灌区工程现状
板桥灌区位于河南省驻马店市，地处淮河流域汝河两岸，控制面积428.6平方公里，以汝河为界分南北两灌区。灌区水源为板桥水库，年可供灌溉用水1.52亿m3。
板桥灌区1958年开始兴建，规划灌溉面积为110万亩。1965年对灌区重新规划，将灌溉面积调整为56万亩“75.8”特大洪水中，水库漫溢垮坝，灌区遭到严重的水毁破坏。1988年经水利部批准，板桥水库灌区设计灌溉面积45万亩，其中南灌区24.22万亩，干渠长53.4公里，支渠5条，南干渠设计流量17m3/s；北灌区20.78万亩，干渠长32.6公里，支渠6条，北干渠设计流量14m3/s。设计灌溉保证率75％。
1991年灌区复建时，总干渠、南北干渠及南干一支渠到五支渠土方工程已基本完成，南干渠支渠以上建筑物工程已基本完成，南干渠及支渠基本達到了通水要求，但支渠以下工程尚未配套。北干渠工程1996年开始复建，并于当年完成了干渠土方工程，1997年建筑物工程开始复建，一期完成了文——张公路桥以上干渠建筑物工程，目前，北干渠江庄节制闸（桩号11+500）以上已具备灌溉条件。
板桥灌区自2005年实施续建配套和节水改造以来，灌区工程状况改善成效明显，灌区骨干渠道衬砌22.316公里，配套率达8.13﹪，渠道堤防加固8.03公里，完好率51.7﹪,渠道建筑物新建29座，维修改造11座，配套率12.3﹪，建筑物完好率28.7﹪，拆除重建管理所3851平方米，工程状况和值班居住条件有了明显改善。
二、安全隐患归纳分类
1、供水安全隐患
板桥灌区1991年开始复建，1993年利用南干渠向驻马店市城市供水。2007年以来，输水方式由明渠供水改为暗管供水，板桥水库为唯一供水水源，管道供水为唯一输水方式。由于无备用水源和备用管道，如遭遇重大社会事件、不可抗力或管道故障，城市供水难以得到有效保障。
2、防汛安全隐患
板桥灌区兴建于1958年，人为主观因素对设计影响较大，后经多次重新规划和设计调整，形成了不同标准的几代建筑物。“75.8”水毁后，限于当时的社会经济条件，板桥灌区复建工程是在原有工程基础上进行的，对能够利用的工程加以维修改造，，建筑物之间防洪标准大小不一，防洪标准“匹配”和“兼容”效果差。灌区复建设计考虑骨干渠系“灌排合一”，干渠工程不仅是输水渠道，还是防洪排涝渠道。
3、工程安全隐患
⑴堤防工程。
渠内筑坝、堤坡挖土、种植，滥垦滥占现象时有发生，干渠高填方、深挖方地段较多，渠道渗漏、滑坡、淤积严重，有的已经危及渠道安全。根据测算淤积量已达8万多方，南干渠特别是河里王节制闸至大王庄生产桥段水草生长旺盛，渠道内秸秆淤积，堵塞桥孔，严重影响过水能力，有漫堤决口的危险。近年来，南干渠由常年持续性供水改为季节间断性供水，堤身干缩裂缝，白蚁活动猖獗，特别在高填方渠段，蚁穴密布，纵横相通，成为渠堤溃决的主要原因。
⑵建筑物工程
节制闸、退水闸等建筑物老化失修，钢筋混凝土闸门表层混凝土碳化严重，行走支撑缺损，止水失效，裹头护砌浆砌石塌陷，上下游连接段侧向绕渗，地基土冲刷掏空。部分过渠涵过水断面小，流水不畅，暴雨时淹毁大面积农田形成内涝。倒虹、渡槽等渠系交叉建筑物由于河道无序非法采砂的影响，河床下切，覆盖层剥离，基础裸露，上下游侧形成较大的冲刷坑，影响建筑物抗滑稳定性，甚至会造成工程失事。较为严重的有沟湾倒虹、黄西河倒虹、韩古洞渡槽、朱河渡槽、臧集渡槽、河里王渡槽等。
4、管理安全隐患
工程管理设施陈旧落后，残缺不齐；水位流量控制自动化和信息化程度低，灌区内缺乏科研设施和量水设备；干、支渠启闭机械超龄服役、偷盗损坏现象严重；管理所用电来自当地农村电网，协调难度大，用电保证率低，特别在汛期，由于无备用电源，应付突发汛情时，对闸门的及时启闭威胁较大；职工办公、生活环境差，福利设施不到位，影响到职工的工作积极性。
5、交通安全隐患
据统计，南干渠共有各类桥梁70座，北干渠文张公路以上有桥梁21座。这些桥梁大部分兴建于上世纪五六十年代，多为石拱桥，已接近或超过使用寿命，普遍存在设计标准偏低的问题。随着社会经济的发展，大型农业机械设施的普及，车流量和运载量都有大幅度的提升，桥体结构、形式、规模已不能满足交通需要。部分桥梁桥拱断裂，桥面塌陷，已成为危桥。部分桥梁设计时无栏杆或栏杆高度偏低。部分桥梁栏杆缺失或损毁。灌区续建配套以来，干渠堤顶、堤内坡、渠底进行混凝土衬砌，标准断面正常渠深3.40米，高差较大，部分干渠堤顶作为当地群众的主要交通路，由于没有防护设施，人畜坠入干渠伤亡事件时有发生。
三、安全隐患应对策略
1、针对供水安全隐患，一是积极开辟第二水源，当其中一个水源因来水量不足、水污染或重大社会突发事件不能供水时，另一个水源作为补充水源能迅速地恢复正常供水，从而提高供水保障，以备应急之需。二是把南干渠作为城市供水备用水渠，制定应急预案，一旦供水管道供水量不足或因故障紧急抢修时能够立即启用，改暗管供水为明渠供水，尽量缩短供水周期，确保供水量满足要求。
2、针对防汛安全隐患，一是及时发布水文气象信息，发挥洪水预警预报作用，及早预防、主动预防。二是在山洪易发渠段加强值班力量，密切监视雨情、水情、工情，增设备用电源，提高用电保证。三是利用工程条件，在渠线长、退水集中渠段新建退水闸，加大泄洪量。四是制定洪水控泄方案，积极避峰、错峰，最大限度地降低渠内水位，避免干渠持续高水位运行。
3、针对工程安全隐患，一是加大堤防管护力度，制止挖土种植、滥垦滥占事件。二是实施渠道标准化整治，实施渠道清淤，反坡段整治，对堤顶高程不够、堤身单薄段加高培厚、三是积极开展白蚁防治，对严重渗水堤段进行开挖回填、帷幕灌浆。四是加强建筑物除险加固，制止非法采砂，维持河势稳定，减少基础淘刷，在两岸裹头基础部位和淘空的上下游侧抛填铅丝笼块石。“上堵下排”切断或延长渗径，降低渗透坡降，确保建筑物安全稳定。
4、针对管理安全隐患，一是加强制度管理，责任落实到人。制定并实施值班工作制度、供水调度方案、启闭操作规程。二是增添管理设备和科研设施，形成管理自动化、信息化、模式化、流程化。三是更换维修启闭设施，不定期试车运行，确保关键时刻启闭自如。四是改善值班环境，提高职工的主人翁意识和工作积极性。
5、针对交通安全隐患，一是对南北干渠桥梁进行普查，登记造册，建立台账，按照险情大小排序，分清轻重缓急进行处理。二是制作安全警示牌，在渠堤内坡衬砌上涂刷标语，广泛宣传，提示过往行人车辆注意避险。三是进行险桥拆除重建，无栏杆或栏杆过低的桥梁增设栏杆柱和扶手。四是对堤顶易发路段设立减速标志，增设防护栏杆。五是和当地政府、交通主管部门协调磋商，分清管理权限，划定责任范围，争取支持配合，减少摩擦纠纷。
四、结语
板桥灌区复建以来已投入运行20年，累计城市供水46820万m3,农业供水22468万m3，环境供水4280万m3，灌区工程为驻马店市社会经济的发展和人民生活水平的提高发挥了重要作用，但随着管理运行的不断深入和细化，在工程设施、管理体制和运行机制上也暴露出一些薄弱环节和安全隐患。安全隐患分析属于风险分析的范畴，凡事预则立、不预则废。进行安全隐患的成因分析、趋势预测、影响评价是十分必要的，这对于推动安全生产工作顺利开展，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，确保干渠工程安全运行，促进灌区工程管理步入良性发展轨道具有重要意义。