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就布什政府而言．先发制人战略的出台首先是由于美国反对党和民众对政府“严重失职”的指责．以及政府精英们对“9·11”事件深刻反思的结果。恐怖分子竟然能在美国这个公认为最强大的国家轻松地利用劫持的飞机向美国的经济中心纽约和政治中心华盛顿发动恐怖的袭击．造成灾难性的后果．说明延续长达半个世纪的威慑战略在后冷战时代已难以奏效。美国副总统切尼认为，执行威慑政策无异于等到恐怖分子变得更加强大而威胁美国时才被迫采取措施。后来的美国国务卿赖斯也积极主张美国在未来采取先发制人战略。