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[摘 要]为进一步了解新冠肺炎疫情下企业复工复产存在的主要问题，近期，中国人民银行景德镇市中心支行对辖内54家不同行业类型的企业开展了快速调查。调查发现：劳动力到岗不足，招工难和被迫裁员压力并存;产业链未完全贯通，全产业链复工复产格局未形成;市场需求大幅缩减，库存积压问题严重;资金流状况紧张，资金链条存在断裂风险等多因素导致企业复工复产难，亟须引起关注。基于调查的结论，文章提出了五条针对性的政策建议。
[关键词]新冠肺炎疫情;复工复产;企业开工状况
1 样本情况
本次调查共选取了54家企业，涉及制造业，批发零售业，住宿和餐饮业，信息传输、计算机服务和软件业，交通运输、仓储和邮政业，科学研究和技术服务业等实体行业，涵盖了大中小微型企业，具有一定的代表性。为了保证调查过程符合疫情防控规定，调查全程采取互联网方式进行，通过问卷调查的形式，对企业开工情况、员工到岗及招聘计划情况、企业产业链、库存及价格情况、企业订单、收入与利润情况、资金链与融资需求情况、企业未来预期及面临困难情况六大方面进行了详细调查。
2 存在的问题
2.1 劳动力到岗不足，招工难和被迫裁员压力并存
调查显示，企业复工后，人员全部到岗的企业占比仅为15.22%，仍有超八成企业存在不同程度因疫情原因员工仍未返工或自愿离职的情况;部分中小微企业因疫情原因仍未返工或自愿离职的员工比例超过50%。由于人工不足，企业难以恢复到正常生产水平。调查发现，复工后69.57%的企业预计要1～3个月，甚至更长时间才能恢复正常经营，其中2.17%的企业需要1年以上的时间才能恢复到原先水平。企业普遍反映，即使恢复正常营业，企业也将陷入人员两难的境地，即企业或因经营困难而被迫裁员，或因招工难导致生产经营恢复缓慢。
2.2 产业链未完全贯通，全产业链复工复产格局未形成
产业运行需要产业链完全贯通，即上下游分工协作。当前企业复工复产中普遍存在原材料供给不足、物流运输不畅等困难。调查显示，40.43%的企业反映原材料货源减少，供应小于需求。调查中发现，疫情除了对物流行业造成直接影响外，已经向商贸及生产制造行业传递，物流困难导致原材料供应不足，生产受到影响，同时当前物资采购运输难度很大，运输成本也有所增加。
2.3 市场需求大幅缩减，库存积压问题严重
目前，辖内大部分企业下游市场除节前签订的合同订单外，基本无采购意愿。企業产品（服务）销售情况占比中，41.30%的企业原有订单延期，居首位;36.09%的企业由于市场需求放缓，新增订单不足，位于第二。此外，预计因疫情导致一季度全季订单量（业务量）比2019年一季度下降的企业占比达76.09%，其中15.22%的企业预计下降50%以上。
受销售市场持续低迷、市场需求大幅度缩减的影响，部分企业出现库存积压问题。调查显示，超五成企业认为市场需求下降，销售业务以消耗库存为主，无补库存意愿，其中28.26%的企业认为“市场需求大幅下降，目前企业存货水平偏高，未来3个月内优先去库存”;26.09%的企业认为“市场需求降低，与当前企业低库存相匹配，未来3个月内预计维持目前库存水平”。
2.4 资金流状况紧张，资金链条存在断裂风险
从营业收入来看，82.61%的企业预计疫情导致一季度营业收入较2019年同期有所下降，其中19.75%的企业预计疫情导致一季度营业收入较2019年同期分别下降50%以上。从营业支出来看，停工状态下，每月仍需支出的刚性成本大约占2019年平均营业收入10%、10%～20%、20%～30%的企业分别占40.24%、21.89%和21.89%，支出主要集中在用工工资、利息和房租上。从企业应收账款回收情况来看，69.57%的企业认为总体账期延长，但不会形成坏账;6.52%的企业预计0～20%（含）应收账款形成坏账;2.17%的企业预计20%～50%（含）应收账款形成坏账;仅21.74%的企业认为应收账款回收情况无变化。未来3个月，80.43%的企业有年初预计之外的新增融资需求，主要用于支付厂房租金和员工薪酬等。
3 政策建议
3.1 加大对城乡居民就业的支持力度
景德镇是传统的劳动力输出城市，随着疫情逐步得到控制，本区域人员会早于跨区域流动，工人为取得收入会选择尽快在本地企业就业。政府相关部门要积极为企业搭建线上企业招工、新员工技能培训平台，尽早尽多的满足本地企业的用工需求。将重点放在对农民工就业和对中小企业就业的支持上，以补贴、奖励、税收减免等方式对中小企业给予必要的政策支持，防止企业由于负担过重而出现疫情结束后大量裁员的情况。
3.2 加大对全产业链的疏通和恢复力度
在平衡好疫情防控和复工复产两条战线的前提下，除部分高危负面清单企业外，要上下游企业统筹抓，随着规上企业和重点企业复产复工，地方政府要加大帮助中小微企业复产复工力度，补短板，补空缺，全面推动产业体系复苏，激活产业内生联动机制，形成真正的良性循环。建议在疫情控制后期，尽快恢复生产物资货物运输，畅通企业上下游产品的流通，针对因受疫情影响运输成本增加问题，可通过补贴运费方式鼓励运输企业正常运营，避免产业链断裂风险，带活产业链条。
3.3 加大对重点受创行业和企业的减税降费力度
一是税收政策方面，全面落实税费减免优惠政策。对于交通运输、文化旅游、住宿餐饮、文化娱乐等短期内受疫情重创的行业，尤其是这些行业中的中小企业，建议加大减税降费力度。例如，适当减免增值税，以亏损金额抵减盈利月份的盈利金额来降低所得税，降低社保、养老、医疗等缴费率等。二是财政政策方面，给予企业财政贴息支持。对部分受疫情影响受创严重的企业给予一定的财政补贴，可设立专项资金，快速有效帮助困难企业。
3.4 加大对资金困难企业的金融服务保障力度
一是人民银行要保持稳健的货币政策灵活适度，加大再贷款、再贴现专项资金投入，为企业复工复产创造良好的货币金融条件。二是金融机构要积极向上级行争取产业扶持倾斜政策，扩大授信额度，创新疫情防控类信贷产品。同时要畅通绿色信贷通道，加大对困难企业的资金支持力度，要提高贷款审批效率，更大幅度降低企业融资成本，并给予特殊时期还本付息延期支持，加大无还本续贷业务的开展，不盲目抽贷、断贷和压贷，不随意下调信用评级和贷款风险分类。
3.5 鼓励企业积极调整经营模式等开展自救
在疫情防控期间，对于无法正常复工经营的企业，在停工期间，鼓励企业通过调整经营模式、升级销售渠道，尽量降低疫情对企业的影响。如批发零售类企业，在原有线下销售的基础上，可以尝试进行线上销售，又如房产中介类企业，对现有房源进行认真梳理，对潜在客户进行分类，通过微信、电话等方式对客户进行推介，为日后复工进行积极准备。同时，企业还可以通过网络学习、网络会议等方式，对企业职工进行业务培训，全面提升企业员工队伍业务素质。
参考文献：
[1]魏翔，夏杰长.减损失降成本助中小企业渡难关[N].经济日报，2020-02-09.
[2]徐奇渊.关注疫情对工业生产的影响[EB/OL].[2020-02-03].http：//finance.sina.com.cn/zl/china/2020-02-03/zl-iimxyqvz0014535.shtml.
[关键词]新冠肺炎疫情;复工复产;企业开工状况
1 样本情况
本次调查共选取了54家企业，涉及制造业，批发零售业，住宿和餐饮业，信息传输、计算机服务和软件业，交通运输、仓储和邮政业，科学研究和技术服务业等实体行业，涵盖了大中小微型企业，具有一定的代表性。为了保证调查过程符合疫情防控规定，调查全程采取互联网方式进行，通过问卷调查的形式，对企业开工情况、员工到岗及招聘计划情况、企业产业链、库存及价格情况、企业订单、收入与利润情况、资金链与融资需求情况、企业未来预期及面临困难情况六大方面进行了详细调查。
2 存在的问题
2.1 劳动力到岗不足，招工难和被迫裁员压力并存
调查显示，企业复工后，人员全部到岗的企业占比仅为15.22%，仍有超八成企业存在不同程度因疫情原因员工仍未返工或自愿离职的情况;部分中小微企业因疫情原因仍未返工或自愿离职的员工比例超过50%。由于人工不足，企业难以恢复到正常生产水平。调查发现，复工后69.57%的企业预计要1～3个月，甚至更长时间才能恢复正常经营，其中2.17%的企业需要1年以上的时间才能恢复到原先水平。企业普遍反映，即使恢复正常营业，企业也将陷入人员两难的境地，即企业或因经营困难而被迫裁员，或因招工难导致生产经营恢复缓慢。
2.2 产业链未完全贯通，全产业链复工复产格局未形成
产业运行需要产业链完全贯通，即上下游分工协作。当前企业复工复产中普遍存在原材料供给不足、物流运输不畅等困难。调查显示，40.43%的企业反映原材料货源减少，供应小于需求。调查中发现，疫情除了对物流行业造成直接影响外，已经向商贸及生产制造行业传递，物流困难导致原材料供应不足，生产受到影响，同时当前物资采购运输难度很大，运输成本也有所增加。
2.3 市场需求大幅缩减，库存积压问题严重
目前，辖内大部分企业下游市场除节前签订的合同订单外，基本无采购意愿。企業产品（服务）销售情况占比中，41.30%的企业原有订单延期，居首位;36.09%的企业由于市场需求放缓，新增订单不足，位于第二。此外，预计因疫情导致一季度全季订单量（业务量）比2019年一季度下降的企业占比达76.09%，其中15.22%的企业预计下降50%以上。
受销售市场持续低迷、市场需求大幅度缩减的影响，部分企业出现库存积压问题。调查显示，超五成企业认为市场需求下降，销售业务以消耗库存为主，无补库存意愿，其中28.26%的企业认为“市场需求大幅下降，目前企业存货水平偏高，未来3个月内优先去库存”;26.09%的企业认为“市场需求降低，与当前企业低库存相匹配，未来3个月内预计维持目前库存水平”。
2.4 资金流状况紧张，资金链条存在断裂风险
从营业收入来看，82.61%的企业预计疫情导致一季度营业收入较2019年同期有所下降，其中19.75%的企业预计疫情导致一季度营业收入较2019年同期分别下降50%以上。从营业支出来看，停工状态下，每月仍需支出的刚性成本大约占2019年平均营业收入10%、10%～20%、20%～30%的企业分别占40.24%、21.89%和21.89%，支出主要集中在用工工资、利息和房租上。从企业应收账款回收情况来看，69.57%的企业认为总体账期延长，但不会形成坏账;6.52%的企业预计0～20%（含）应收账款形成坏账;2.17%的企业预计20%～50%（含）应收账款形成坏账;仅21.74%的企业认为应收账款回收情况无变化。未来3个月，80.43%的企业有年初预计之外的新增融资需求，主要用于支付厂房租金和员工薪酬等。
3 政策建议
3.1 加大对城乡居民就业的支持力度
景德镇是传统的劳动力输出城市，随着疫情逐步得到控制，本区域人员会早于跨区域流动，工人为取得收入会选择尽快在本地企业就业。政府相关部门要积极为企业搭建线上企业招工、新员工技能培训平台，尽早尽多的满足本地企业的用工需求。将重点放在对农民工就业和对中小企业就业的支持上，以补贴、奖励、税收减免等方式对中小企业给予必要的政策支持，防止企业由于负担过重而出现疫情结束后大量裁员的情况。
3.2 加大对全产业链的疏通和恢复力度
在平衡好疫情防控和复工复产两条战线的前提下，除部分高危负面清单企业外，要上下游企业统筹抓，随着规上企业和重点企业复产复工，地方政府要加大帮助中小微企业复产复工力度，补短板，补空缺，全面推动产业体系复苏，激活产业内生联动机制，形成真正的良性循环。建议在疫情控制后期，尽快恢复生产物资货物运输，畅通企业上下游产品的流通，针对因受疫情影响运输成本增加问题，可通过补贴运费方式鼓励运输企业正常运营，避免产业链断裂风险，带活产业链条。
3.3 加大对重点受创行业和企业的减税降费力度
一是税收政策方面，全面落实税费减免优惠政策。对于交通运输、文化旅游、住宿餐饮、文化娱乐等短期内受疫情重创的行业，尤其是这些行业中的中小企业，建议加大减税降费力度。例如，适当减免增值税，以亏损金额抵减盈利月份的盈利金额来降低所得税，降低社保、养老、医疗等缴费率等。二是财政政策方面，给予企业财政贴息支持。对部分受疫情影响受创严重的企业给予一定的财政补贴，可设立专项资金，快速有效帮助困难企业。
3.4 加大对资金困难企业的金融服务保障力度
一是人民银行要保持稳健的货币政策灵活适度，加大再贷款、再贴现专项资金投入，为企业复工复产创造良好的货币金融条件。二是金融机构要积极向上级行争取产业扶持倾斜政策，扩大授信额度，创新疫情防控类信贷产品。同时要畅通绿色信贷通道，加大对困难企业的资金支持力度，要提高贷款审批效率，更大幅度降低企业融资成本，并给予特殊时期还本付息延期支持，加大无还本续贷业务的开展，不盲目抽贷、断贷和压贷，不随意下调信用评级和贷款风险分类。
3.5 鼓励企业积极调整经营模式等开展自救
在疫情防控期间，对于无法正常复工经营的企业，在停工期间，鼓励企业通过调整经营模式、升级销售渠道，尽量降低疫情对企业的影响。如批发零售类企业，在原有线下销售的基础上，可以尝试进行线上销售，又如房产中介类企业，对现有房源进行认真梳理，对潜在客户进行分类，通过微信、电话等方式对客户进行推介，为日后复工进行积极准备。同时，企业还可以通过网络学习、网络会议等方式，对企业职工进行业务培训，全面提升企业员工队伍业务素质。
参考文献：
[1]魏翔，夏杰长.减损失降成本助中小企业渡难关[N].经济日报，2020-02-09.
[2]徐奇渊.关注疫情对工业生产的影响[EB/OL].[2020-02-03].http：//finance.sina.com.cn/zl/china/2020-02-03/zl-iimxyqvz0014535.shtml.