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长期以来,我国城市道路、教育、卫生等社会公益性基础设施项目,主要靠政府投资建设、经营和管理。随着社会主义市场经济的不断发展,社会对公共基础设施和社会公益项目建设投资的需求与日俱增,单单靠国家财政拨款已不能满足社会的巨大需求。同时,基础设施投入大、建设周期长、专业技术性强,对于分散的民间资本而言,进入这样的领域有很多现实困难。借鉴西方发达国家基础设施的PPP模式,对创新政府投融资模式与机制,缓解政府独立支撑社会公益设施建设的压力,推动我国基础设施民营化进程具有重要意义。