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任何一个现代政府都承认以人人平等为施政基础。正如托克维尔早在两百年前就观察到的那样，民主化浪潮在人类生活的每一个领域内都追求平等。不过这里的平等只是指法律意义上的平等。民主理念的伟大先驱卢梭早已指出，人与人在实质上并不平等，每个人都拥有不同层次的能力与禀赋，然而正是这种不平等曾经造就了古代的贵族制度。历史证明，贵族制被民主制所推翻就在于后者建立在更多人的利益与权利基础之上。也就是说，人与人在法律上的平等完全可以取代人与人实质的不平等。然而现代企业管理却明确告诉我们，管理者与被管理者在管理能力上并不相同，否