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受到计划经济时期政策所带来的影响，我国在城乡发展的过程当中，出现了城乡二元制的一种体制格局。在这样的背景之下，我国的社会保障政策也划分成为城乡这两个范畴，出现了一些待遇不平等的现象，保质量及社会保障没有办法进行衔接，影响了跨地域之间的流动和就业问题。在新时期的背景之下，我国的城乡社会保险是要向着一体化的路径进行发展与建设。
一、我国社会保险制度的发展
我国社会保险制度始建于上个世纪中期，当时的社会处在计划经济的体制背景之下，因此保险制度的建立主要按照苏联的社会保障模式进行建设，模式建立之后，在职工基本权益保障以及社会发展当中起到作用，同时也推动了社会的安定发展。随着经济和社会的变化与发展，我国原先持有的社会保障制度已经出现了不合理和不适用的现象，也是在改革开放发展的背景之下，我国的社会保险制度需要进行进一步的改革与发展。改革开放以后一直到2001年，我国开始建立起与改革开放和市场经济体制相适应的改革探索措施，并且尝试将这方面的一些措施在社会保险制度的改革当中进行广泛的应用，同时对职工的基本养老保险制度开展全面的改革，形成了社会统筹和个人账户相互结合的一种发展模式，同时结合我国的实际需求，在失业和工伤、生育保险方面进行了调整与改革。在不断探索与发展的过程当中，我们慢慢建立了农村养老保险制度。从2002年开始，我国在社会保险制度的建设过程当中又进行了进一步的调整，注重以城乡居民作为整体的发展新目标，在这些试点工作取得成功的同时，进一步使得城镇居民的养老保险制度得到完善。
二、新时期城乡社会保险一体化建设的必要性和可行性
在新时期的背景之下，首先社会经济发展需求新时期的城乡社会保险需要进行一体化的建设，因为城乡经济发展水平的不平衡会带来一定的问题，如果不使用一体化的建设模式，就容易出现城乡之间的利益矛盾。其次就业的群体也需要对自身提供一定程度上的保障，因为社会群体流动性越来越强，因此所需要保障的力度也在不断的增高，建立城乡一体化的社会保险体系，可以解决这方面的问题。
这些年来在不断发展和推进的过程当中，中央的财政收入一直体现出逐年稳健增长的模式，这样的一种发展模式，为我国城乡社会保险进行一体化路径的建设提供了重要的保障和推动力量。除此之外在发展的过程当中，我国部分区域的城乡一体化模式也积累了一些成功的经验，这些成功经验的存在和你那可行性的建设提供重要的保障，在城乡居民保障观念转变的背景之下，越来越多的农民会把自身的保障和相应的希望寄托在保险当中。
三、新时期城乡社会保险一体化的建设路径
（一）建设险种的精确目标管理体系
在我国的基本社会保障制度当中，社会保险制度是其中的基础性内容，涉及到社会各个方面的內容。在新形势的背景之下，如何搞好社会保险经办机构的管理工作，对机构的内容进行合理的设置，直接影响着整个社会保险事业的发展，因此要建设险种的精确目标管理体系，以此作为工作开展的有效指导与参考。我国需要进一步加大社会保险在稽核方面的力度，在考核绝对参保率的基础上，促进所有的企业进行进一步的参保同时，也要把社会保险的稽核放到一个更加重要的位置进行思考与探究。在全年目标设置的过程当中，要设立且目标任务方面的三级审核制度，利用各个层级的要素，使得新时期城乡社会保险一体化的建设得到有效的推动与发展。
（二）对下岗失业人员的社会保险关系转续进行完善
目前我国的下岗失业职工的人员构成已经从上个世纪90年代的人员构成当中进行了进一步的增加，不仅有国有企业的下岗职工，同时也有各个方面的人员。在社会经济不断发展的背景之下，一些失业的职工在享受到失业保险待遇的过程当中，所能够获取的一些配套待遇也在不断的完善，例如在我国的济南市当中，对于失业的职工，他们在享受了失业保险待遇的同时，也可以接受各种各样的一些就业培训机会，甚至可以参加SYB的创业培训，在不缴纳任何费用的情况之下，失业保险基金将会代为进行城镇职工医疗保险的缴纳。这样的一种不断完善的模式，可以使得下岗失业人员的社会保险关系转续得到有效的保证，即使在他们进一步找到工作之后，也不会面临着社会保险断交以前没有办法进行连续的问题。
（三）对现有政府部门的资源进行整合
对于社会保险现有的机关事业单位职工而言，所涉及到的保险种类是非常多样化的，很多保险都游离在社会保险的管辖范围之外。目前在我国的大部分地区当中，都会同时存在着机关事业单位的保险以及医疗保险等各个方面的保险类型，对于政策和制度的统一来说带来了一定程度上的制约，此外在经办管理以及支付渠道管理方面也存在着各自为政的问题。虽然在我国很多地区当中成立了社会保险事业局，但是在对问题进行解决的过程当中，依然出现了杯水车薪的现象，因此我国要注重对现有政府部门资源进行整合，合力建设一个有效化的体系化保障体系，为城乡一体化社会保险体系的建设提供重要的支持与保障。
四、结语
我国的社会保障制度实际上在20多年的改革过程当中，已经在原有的社会保障体制的基础之下，不断的得到进一步的完善与发展。从客观的角度来说，建立起一个更加适合我国发展的城乡一体化养老保险制度显得尤为关键，能够应对我国社会老龄化的发展现状，同时也可以使得社会养老保障体系的最终目标得到完善。新时期城乡社会保障体系一体化的建设是一个漫长的过程，在这个过程的实现当中，我们需要克服的阻挠因素非常多样化，但是这并不会阻挡发展的脚步，新时期城乡社会保险一体化的路径建设既是大势所趋，也是未来发展的主流趋势与动力。我国将在考虑国情的情况之下，分步实现这一方面的目标，促进社会保障体系的完善与发展。
（作者单位：阿荣旗人力资源和社会保障局）
一、我国社会保险制度的发展
我国社会保险制度始建于上个世纪中期，当时的社会处在计划经济的体制背景之下，因此保险制度的建立主要按照苏联的社会保障模式进行建设，模式建立之后，在职工基本权益保障以及社会发展当中起到作用，同时也推动了社会的安定发展。随着经济和社会的变化与发展，我国原先持有的社会保障制度已经出现了不合理和不适用的现象，也是在改革开放发展的背景之下，我国的社会保险制度需要进行进一步的改革与发展。改革开放以后一直到2001年，我国开始建立起与改革开放和市场经济体制相适应的改革探索措施，并且尝试将这方面的一些措施在社会保险制度的改革当中进行广泛的应用，同时对职工的基本养老保险制度开展全面的改革，形成了社会统筹和个人账户相互结合的一种发展模式，同时结合我国的实际需求，在失业和工伤、生育保险方面进行了调整与改革。在不断探索与发展的过程当中，我们慢慢建立了农村养老保险制度。从2002年开始，我国在社会保险制度的建设过程当中又进行了进一步的调整，注重以城乡居民作为整体的发展新目标，在这些试点工作取得成功的同时，进一步使得城镇居民的养老保险制度得到完善。
二、新时期城乡社会保险一体化建设的必要性和可行性
在新时期的背景之下，首先社会经济发展需求新时期的城乡社会保险需要进行一体化的建设，因为城乡经济发展水平的不平衡会带来一定的问题，如果不使用一体化的建设模式，就容易出现城乡之间的利益矛盾。其次就业的群体也需要对自身提供一定程度上的保障，因为社会群体流动性越来越强，因此所需要保障的力度也在不断的增高，建立城乡一体化的社会保险体系，可以解决这方面的问题。
这些年来在不断发展和推进的过程当中，中央的财政收入一直体现出逐年稳健增长的模式，这样的一种发展模式，为我国城乡社会保险进行一体化路径的建设提供了重要的保障和推动力量。除此之外在发展的过程当中，我国部分区域的城乡一体化模式也积累了一些成功的经验，这些成功经验的存在和你那可行性的建设提供重要的保障，在城乡居民保障观念转变的背景之下，越来越多的农民会把自身的保障和相应的希望寄托在保险当中。
三、新时期城乡社会保险一体化的建设路径
（一）建设险种的精确目标管理体系
在我国的基本社会保障制度当中，社会保险制度是其中的基础性内容，涉及到社会各个方面的內容。在新形势的背景之下，如何搞好社会保险经办机构的管理工作，对机构的内容进行合理的设置，直接影响着整个社会保险事业的发展，因此要建设险种的精确目标管理体系，以此作为工作开展的有效指导与参考。我国需要进一步加大社会保险在稽核方面的力度，在考核绝对参保率的基础上，促进所有的企业进行进一步的参保同时，也要把社会保险的稽核放到一个更加重要的位置进行思考与探究。在全年目标设置的过程当中，要设立且目标任务方面的三级审核制度，利用各个层级的要素，使得新时期城乡社会保险一体化的建设得到有效的推动与发展。
（二）对下岗失业人员的社会保险关系转续进行完善
目前我国的下岗失业职工的人员构成已经从上个世纪90年代的人员构成当中进行了进一步的增加，不仅有国有企业的下岗职工，同时也有各个方面的人员。在社会经济不断发展的背景之下，一些失业的职工在享受到失业保险待遇的过程当中，所能够获取的一些配套待遇也在不断的完善，例如在我国的济南市当中，对于失业的职工，他们在享受了失业保险待遇的同时，也可以接受各种各样的一些就业培训机会，甚至可以参加SYB的创业培训，在不缴纳任何费用的情况之下，失业保险基金将会代为进行城镇职工医疗保险的缴纳。这样的一种不断完善的模式，可以使得下岗失业人员的社会保险关系转续得到有效的保证，即使在他们进一步找到工作之后，也不会面临着社会保险断交以前没有办法进行连续的问题。
（三）对现有政府部门的资源进行整合
对于社会保险现有的机关事业单位职工而言，所涉及到的保险种类是非常多样化的，很多保险都游离在社会保险的管辖范围之外。目前在我国的大部分地区当中，都会同时存在着机关事业单位的保险以及医疗保险等各个方面的保险类型，对于政策和制度的统一来说带来了一定程度上的制约，此外在经办管理以及支付渠道管理方面也存在着各自为政的问题。虽然在我国很多地区当中成立了社会保险事业局，但是在对问题进行解决的过程当中，依然出现了杯水车薪的现象，因此我国要注重对现有政府部门资源进行整合，合力建设一个有效化的体系化保障体系，为城乡一体化社会保险体系的建设提供重要的支持与保障。
四、结语
我国的社会保障制度实际上在20多年的改革过程当中，已经在原有的社会保障体制的基础之下，不断的得到进一步的完善与发展。从客观的角度来说，建立起一个更加适合我国发展的城乡一体化养老保险制度显得尤为关键，能够应对我国社会老龄化的发展现状，同时也可以使得社会养老保障体系的最终目标得到完善。新时期城乡社会保障体系一体化的建设是一个漫长的过程，在这个过程的实现当中，我们需要克服的阻挠因素非常多样化，但是这并不会阻挡发展的脚步，新时期城乡社会保险一体化的路径建设既是大势所趋，也是未来发展的主流趋势与动力。我国将在考虑国情的情况之下，分步实现这一方面的目标，促进社会保障体系的完善与发展。
（作者单位：阿荣旗人力资源和社会保障局）