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随着经济规模的不断扩大,我国面临的环境压力持续加大。在全面贯彻落实科学发展观、促进和谐社会建设的新阶段,做好污染减排工作,必须创新体制机制,在充分运用必要的行政手段和法律手段的同时,更加注重运用经济杠杆调控社会环境行为,提高企业直接外排的成本和降低企业内部治理的成本,促使环境外部成本内部化,达到污染减排的目的。