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【摘 要】水利工程监理在保证工程项目质量及建设单位合法权益等方面作用巨大。当前虽然我国的工程建设监理有了长足的发展，但是由于处于发展初步阶段仍在存在一些问题。本文就当前水利建设工程监理存在的一些问题进行探讨，从整体提出发展工程建设监理的建议。
【关键词】水利监理；监理人才；监理手段
前言
建设工程监理是一个由多学科、多专业构成的技术密集智能型组织，是我国改革开放后发展起来的新兴行业，对提高工程质量、控制投资和工期、监督安全文明施工发挥了重要作用，提高了工程建设水平。而水利工程监理也是其重要的组成部分，不可避免的有着相同的历史与现状。我国自1982年在鲁布革水电站采用建设监理模式以来，水利工程建设监理的探索与实践已有26年的历程。目前，我国水利工程建设无论大中小型工程均实行了建设监理制，对控制工程质量、加快工程进度、提高工程项目的经济效益起到了重大作用。建设监理制已成为我国工程建设的一项重要制度，纳入了法律法规的范畴。
一、水利监理存在的问题
（一）对监理工作认识不足
目前在部分建设单位的决策层中，对于建设单位决策人干预监理，建设单位与监理单位不能相互协调，双方之间，在对实行工程监理的意义及其重要性还缺乏科学认识，许多水利工作者也对监理工作的认识不到位，共同的感觉是一种迫不得已行为，根本没有认识到监理工作的职责和双方的利益关系。大家只是认为，这是应付上级部门的检查或领取施工许可证，也有一部分人只是把监理工作当作是检查质量的工具，这是由于我国开始实行工程建设监理制较晚，许多人还对监理存在模糊认识。例如，有些建设单位认为是自己雇的监理，所以应该归本建设单位领导，要按本建设单位的意志办事，所以对工程监理工作大包大揽，严重影响了监理工作的顺利进行，就是在我国开始实行工程监理制后，在实际监理工作操作中许多建设单位领导也认为监理人员是建设单位雇员，必须为建设单位利益服务。这些观点都影响了水利建设工程监理工作的协调关系，达不到预期的监理效果，严重影响了水利工程质量。
（二）建设单位盲目干预
作为工程建设市场的三大主体之一，监理理应发挥重要的作用。提高项目投资决策的科学化水平，避免项目投资决策的失误，努力实现建设工程投资综合效益最大化；向建设单位提出适当建议，避免发生建设单位的不当建设行为，在建设工程实施过程中对工程建设参与各方的建设行为也要进行约束。但工程建设中，重设计、重施工、轻监理的观念仍然普遍。有些建设单位及施工单位对监理单位职责没有正确的认识，在监理过程中截留应赋予监理的职权、盲目干预，使得监理工作权力不到。在施工期、施工队伍、施工材料方面的选择存在一些问题影响到监理工作，令监理工作正常开展受到一定困扰。
（三）监理人才短缺
由于监理总体目标的实现有赖于监理总体布置和科学管理，是一种高智力的劳动，因此该机构要求各类技术人员在数量、业务能力、专业搭配上合理，特别是对总监理工程师的技术水平、业务能力、组织协调能力有较高的要求。据了解，目前仍有部分监理公司不能独立于原单位，有监理任务时就临时拼凑人员，而被拼凑的人员往往缺乏必要的经济管理知识和法律知识，运用现代管理手段提高工作质量和工作效率的能力较低，同时离退休人员多，监理人员构成难以稳定；而拥有较高专业技术水平、较强组织协调能力、较丰富管理经验的人才难以引进，致使公司及其人员的素质总体水平较难提高，不利于公司的长远发展。监理单位要想在激烈的市场竞争中立于不败之地，必须在加强管理工作的同时，重视培养人才，引进人才，以增强自身实力，从而达到内强素质外塑形象的目的。
（四）监理手段落后
监理单位技术装备和检查手段落后。落后的技术装备和检查手段，使得一些质量隐患不易被发现而发展成为质量问题。比如，施工中使用的很多建筑材料，在用于工程施工以前，除了必须同步提供质保材料和准用材料以外，有的还要进行实验室试验，有的必须用一定的仪器设备进行复查，由于装备和手段原因导致被忽视的材料质量问题同样会引发的工程质量事故。
（五）水利工程建设监理费取费标准低
监理费取费标准目前执行的是2007年国家发展改革委、建设部关于印发《建设工程监理与相关服务收费管理规定》，相比设计、勘察等收费标准，监理收费标准过低。例如，某位设计人员设计一个渠道渡槽，工程造价100万元，按设计收费标准，设计费4.5万元，设计工作时间1个月；而同样是该设计员去做渡槽工程施工监理，监理费最多只有2.5万元，而监理时间长达4个月，月均0.625万元，占设计费的14%（约七分之一）。
监理费过低，会导致一系列问题：其一，监理企业缺乏积累，后劲乏力，无法使企业做大做强；其二，监理人员的工资福利待遇不高，难以留住优秀的监理工程师。内地的监理工程师，月最高工资有1800元，但广东、浙江等沿海地方的监理工程师月平均工资为3000元，技术力量较强的监理工程师都先后到沿海工作去了，导致内地监理企业成了培训基地；其三，监理企业服务难以完全到位。监理企业受资金所限，无力购置相应的现代化技术装备，为控制成本支出，监理企业只得控制派住工地的监理人数，本来建设单位要求派4人，但监理单位只能派1～2人，服务工作也不能完全到位，影响了监理队伍的服务水平。
二、水利监理存在的问题的建议
（一）监理单位要增强责任意识
监理单位应增强责任意识和服务意识，以良好的工作业绩和优质的服务争取市场、占领市场，以质量求发展。同时，监理单位应充分认识到水利水电工程技术的复杂性和功能的多样性，认真分析影响工程质量、进度和投资的主要因素，编制好监理规划和监理实施细则，并增强这些细则的针对性和可操作性。
（二）正确处理与建设单位关系，减少建设单位干预
从事工程建设监理活动，应当遵循守法、诚信、公正、科学的准则，独立自主地开展工程监理工作，公平地维护建设单位和承包商的合法权益。一方面，监理人员在建设工程的监理过程中，认真行使自己的职责，维护建设单位的合法权益；另一方面，建设单位也授予监理充分的权力，使其在工程建设中独立地公正地进行合法监理，这样就能使双方建立良好的合作关系。在与承包商的关系中，监理单位占有主导地位。这就要求监理单位要有全面的观点，做好事前控制，加强主动控制，同时帮助承包商提高合同意识，与承包商共忧患。监理单位虽为建设单位提供服务，但搞好工程主要依靠承包商，因而要急他之所急，想他之所想。这样发出的指令、要求、建议才能更切合实际，容易被承包商所接受。这样，监理单位才能受到承包商的欢迎，从而促进工程建设顺利进行和监理工作开展。 （三）加强监理人才的发掘与培养
加强对建设监理队伍的管理，积极促进监理队伍由数量到质量的转变。
1、建立人才大市场，设立监理人才库，为监理工程师和监理单位提供人才交流的平台，监理工程师和监理单位双向选择、择优录用，提高工程建设监理的整体水平，做到人尽其才，物尽其用，充分发挥监理人员的作用。
2、加强对建设监理单位的管理，在监理单位年检工作中严格审查，定期考核监理单位的管理水平，促进监理单位的内部管理。
3、监理人员的资格进行动态管理，严格监理人员的岗位资格审查制度，对监理工作不负责任和监理工作失职的监理人员，坚决处理或吊销其岗位证书。
4、真正建立总监、监理工程师和监理员三级负责的监理工作制度，监理人员要持证上岗，各负其职。
5、建立对在岗监理人员的业务培训制度，让监理人员不断学习关于工程建设监理的新知识，加快监理人员的知识更新。
6、监理单位不仅应该配备工程技术人才，而且应该配备和培训经济管理和合同管理方面的人才。
（四）改进监理方式
为了提高质量检测水平，需购置必要的检验、测试仪器和设备，对工程所用材料和施工质量进行全而检查或抽样检查。严把材料、设备的进货关。批量购置的材料、设备等，要根据国家水利部颁布技术标准先检测后使用，不合格的不使用。加强施工质量监测。对重点工序和部位，设置质量监控重点；对关键工序实施旁站监理，严格监控施工质最；技术人员在施工现场要做到“腿勤、手勤、眼勤、嘴勤”。通过实测、实量、实敲、实弹等手段，获得准确、客观、公正的监控数据。增加质量监控的说服力和威慑力，减少或避免工程质量评价中的错误、纠纷和矛盾，减少工程的弊端。监理工作注重科技的运用。监理作为智能性的管理行业，继续过去陈旧的检查方式是行不通的，须运用现代化设备和手段，在科技上创新，提高工程监理的服务水平及工程质量。如运用新一代无损检测技术--超声波技术，可测定钢筋位置、钢筋直径、钢筋间距及钢筋砼强度等，有效、简便、快捷地提供科学、真实、有效的数据。
（五）提高水利工程建设监理费取费标准。
水利工程建设监理费取费标准的改革是随着水利发展进程势在必行的一个发展方向，涉及到许多深层次的问题，包括传统的行政管理模式、利益构架、项目基准管理成本和市场化价格因素等，建议相关主管部门重视监理费取费标准过低这一新情况、新矛盾的存在，研究对策，科学、合理制定出促进水利建设工程监理行业健康发展的监理费取费标准。
三、结束语
近年来，监理行业在我国获得了较好的发展，但也面临着许多挑战。作为监理方我们需要增强责任意识，加强监理人才的发掘与培养，改进监理方式，正确处理与建设单位关系，从而使我国的监理事业做到与时俱进，为社会主义市场经济做出更大的贡献。
参考文献：
[1]吴卫国，张庆林.水利建设工程监理工作重点与监理质量的提高[J].水电工程资讯，2009，12.
[2]周启德.关于水利建设工程监理企业存在的问题分析[J].水工工程与管理，2010，1.
[3]冯建新.浅谈水利工程监理存在的问题与对策[J].科技信息，2010，11.
[4]石奇. 砌体结构与木结构工程监理手册（精） /建设工程监理系列手册[S]. 北京：机械工业出版社，2002 .
【关键词】水利监理；监理人才；监理手段
前言
建设工程监理是一个由多学科、多专业构成的技术密集智能型组织，是我国改革开放后发展起来的新兴行业，对提高工程质量、控制投资和工期、监督安全文明施工发挥了重要作用，提高了工程建设水平。而水利工程监理也是其重要的组成部分，不可避免的有着相同的历史与现状。我国自1982年在鲁布革水电站采用建设监理模式以来，水利工程建设监理的探索与实践已有26年的历程。目前，我国水利工程建设无论大中小型工程均实行了建设监理制，对控制工程质量、加快工程进度、提高工程项目的经济效益起到了重大作用。建设监理制已成为我国工程建设的一项重要制度，纳入了法律法规的范畴。
一、水利监理存在的问题
（一）对监理工作认识不足
目前在部分建设单位的决策层中，对于建设单位决策人干预监理，建设单位与监理单位不能相互协调，双方之间，在对实行工程监理的意义及其重要性还缺乏科学认识，许多水利工作者也对监理工作的认识不到位，共同的感觉是一种迫不得已行为，根本没有认识到监理工作的职责和双方的利益关系。大家只是认为，这是应付上级部门的检查或领取施工许可证，也有一部分人只是把监理工作当作是检查质量的工具，这是由于我国开始实行工程建设监理制较晚，许多人还对监理存在模糊认识。例如，有些建设单位认为是自己雇的监理，所以应该归本建设单位领导，要按本建设单位的意志办事，所以对工程监理工作大包大揽，严重影响了监理工作的顺利进行，就是在我国开始实行工程监理制后，在实际监理工作操作中许多建设单位领导也认为监理人员是建设单位雇员，必须为建设单位利益服务。这些观点都影响了水利建设工程监理工作的协调关系，达不到预期的监理效果，严重影响了水利工程质量。
（二）建设单位盲目干预
作为工程建设市场的三大主体之一，监理理应发挥重要的作用。提高项目投资决策的科学化水平，避免项目投资决策的失误，努力实现建设工程投资综合效益最大化；向建设单位提出适当建议，避免发生建设单位的不当建设行为，在建设工程实施过程中对工程建设参与各方的建设行为也要进行约束。但工程建设中，重设计、重施工、轻监理的观念仍然普遍。有些建设单位及施工单位对监理单位职责没有正确的认识，在监理过程中截留应赋予监理的职权、盲目干预，使得监理工作权力不到。在施工期、施工队伍、施工材料方面的选择存在一些问题影响到监理工作，令监理工作正常开展受到一定困扰。
（三）监理人才短缺
由于监理总体目标的实现有赖于监理总体布置和科学管理，是一种高智力的劳动，因此该机构要求各类技术人员在数量、业务能力、专业搭配上合理，特别是对总监理工程师的技术水平、业务能力、组织协调能力有较高的要求。据了解，目前仍有部分监理公司不能独立于原单位，有监理任务时就临时拼凑人员，而被拼凑的人员往往缺乏必要的经济管理知识和法律知识，运用现代管理手段提高工作质量和工作效率的能力较低，同时离退休人员多，监理人员构成难以稳定；而拥有较高专业技术水平、较强组织协调能力、较丰富管理经验的人才难以引进，致使公司及其人员的素质总体水平较难提高，不利于公司的长远发展。监理单位要想在激烈的市场竞争中立于不败之地，必须在加强管理工作的同时，重视培养人才，引进人才，以增强自身实力，从而达到内强素质外塑形象的目的。
（四）监理手段落后
监理单位技术装备和检查手段落后。落后的技术装备和检查手段，使得一些质量隐患不易被发现而发展成为质量问题。比如，施工中使用的很多建筑材料，在用于工程施工以前，除了必须同步提供质保材料和准用材料以外，有的还要进行实验室试验，有的必须用一定的仪器设备进行复查，由于装备和手段原因导致被忽视的材料质量问题同样会引发的工程质量事故。
（五）水利工程建设监理费取费标准低
监理费取费标准目前执行的是2007年国家发展改革委、建设部关于印发《建设工程监理与相关服务收费管理规定》，相比设计、勘察等收费标准，监理收费标准过低。例如，某位设计人员设计一个渠道渡槽，工程造价100万元，按设计收费标准，设计费4.5万元，设计工作时间1个月；而同样是该设计员去做渡槽工程施工监理，监理费最多只有2.5万元，而监理时间长达4个月，月均0.625万元，占设计费的14%（约七分之一）。
监理费过低，会导致一系列问题：其一，监理企业缺乏积累，后劲乏力，无法使企业做大做强；其二，监理人员的工资福利待遇不高，难以留住优秀的监理工程师。内地的监理工程师，月最高工资有1800元，但广东、浙江等沿海地方的监理工程师月平均工资为3000元，技术力量较强的监理工程师都先后到沿海工作去了，导致内地监理企业成了培训基地；其三，监理企业服务难以完全到位。监理企业受资金所限，无力购置相应的现代化技术装备，为控制成本支出，监理企业只得控制派住工地的监理人数，本来建设单位要求派4人，但监理单位只能派1～2人，服务工作也不能完全到位，影响了监理队伍的服务水平。
二、水利监理存在的问题的建议
（一）监理单位要增强责任意识
监理单位应增强责任意识和服务意识，以良好的工作业绩和优质的服务争取市场、占领市场，以质量求发展。同时，监理单位应充分认识到水利水电工程技术的复杂性和功能的多样性，认真分析影响工程质量、进度和投资的主要因素，编制好监理规划和监理实施细则，并增强这些细则的针对性和可操作性。
（二）正确处理与建设单位关系，减少建设单位干预
从事工程建设监理活动，应当遵循守法、诚信、公正、科学的准则，独立自主地开展工程监理工作，公平地维护建设单位和承包商的合法权益。一方面，监理人员在建设工程的监理过程中，认真行使自己的职责，维护建设单位的合法权益；另一方面，建设单位也授予监理充分的权力，使其在工程建设中独立地公正地进行合法监理，这样就能使双方建立良好的合作关系。在与承包商的关系中，监理单位占有主导地位。这就要求监理单位要有全面的观点，做好事前控制，加强主动控制，同时帮助承包商提高合同意识，与承包商共忧患。监理单位虽为建设单位提供服务，但搞好工程主要依靠承包商，因而要急他之所急，想他之所想。这样发出的指令、要求、建议才能更切合实际，容易被承包商所接受。这样，监理单位才能受到承包商的欢迎，从而促进工程建设顺利进行和监理工作开展。 （三）加强监理人才的发掘与培养
加强对建设监理队伍的管理，积极促进监理队伍由数量到质量的转变。
1、建立人才大市场，设立监理人才库，为监理工程师和监理单位提供人才交流的平台，监理工程师和监理单位双向选择、择优录用，提高工程建设监理的整体水平，做到人尽其才，物尽其用，充分发挥监理人员的作用。
2、加强对建设监理单位的管理，在监理单位年检工作中严格审查，定期考核监理单位的管理水平，促进监理单位的内部管理。
3、监理人员的资格进行动态管理，严格监理人员的岗位资格审查制度，对监理工作不负责任和监理工作失职的监理人员，坚决处理或吊销其岗位证书。
4、真正建立总监、监理工程师和监理员三级负责的监理工作制度，监理人员要持证上岗，各负其职。
5、建立对在岗监理人员的业务培训制度，让监理人员不断学习关于工程建设监理的新知识，加快监理人员的知识更新。
6、监理单位不仅应该配备工程技术人才，而且应该配备和培训经济管理和合同管理方面的人才。
（四）改进监理方式
为了提高质量检测水平，需购置必要的检验、测试仪器和设备，对工程所用材料和施工质量进行全而检查或抽样检查。严把材料、设备的进货关。批量购置的材料、设备等，要根据国家水利部颁布技术标准先检测后使用，不合格的不使用。加强施工质量监测。对重点工序和部位，设置质量监控重点；对关键工序实施旁站监理，严格监控施工质最；技术人员在施工现场要做到“腿勤、手勤、眼勤、嘴勤”。通过实测、实量、实敲、实弹等手段，获得准确、客观、公正的监控数据。增加质量监控的说服力和威慑力，减少或避免工程质量评价中的错误、纠纷和矛盾，减少工程的弊端。监理工作注重科技的运用。监理作为智能性的管理行业，继续过去陈旧的检查方式是行不通的，须运用现代化设备和手段，在科技上创新，提高工程监理的服务水平及工程质量。如运用新一代无损检测技术--超声波技术，可测定钢筋位置、钢筋直径、钢筋间距及钢筋砼强度等，有效、简便、快捷地提供科学、真实、有效的数据。
（五）提高水利工程建设监理费取费标准。
水利工程建设监理费取费标准的改革是随着水利发展进程势在必行的一个发展方向，涉及到许多深层次的问题，包括传统的行政管理模式、利益构架、项目基准管理成本和市场化价格因素等，建议相关主管部门重视监理费取费标准过低这一新情况、新矛盾的存在，研究对策，科学、合理制定出促进水利建设工程监理行业健康发展的监理费取费标准。
三、结束语
近年来，监理行业在我国获得了较好的发展，但也面临着许多挑战。作为监理方我们需要增强责任意识，加强监理人才的发掘与培养，改进监理方式，正确处理与建设单位关系，从而使我国的监理事业做到与时俱进，为社会主义市场经济做出更大的贡献。
参考文献：
[1]吴卫国，张庆林.水利建设工程监理工作重点与监理质量的提高[J].水电工程资讯，2009，12.
[2]周启德.关于水利建设工程监理企业存在的问题分析[J].水工工程与管理，2010，1.
[3]冯建新.浅谈水利工程监理存在的问题与对策[J].科技信息，2010，11.
[4]石奇. 砌体结构与木结构工程监理手册（精） /建设工程监理系列手册[S]. 北京：机械工业出版社，2002 .