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巡视制度本质上是中国共产党内自上而下对权力的强势监督,是执政者试图以监督权力来管控决策权力和执行权力的制度设计。巡视工作的本质是监督权力。监督权力与监督权利关系密切。与决策权力和执行权力相比,监督权力面临着由内在特征和外在制约因素引起的'贫困'状态。如何突破监督权力的'贫困'、使巡视制度有效运行是一个具有挑战性的问题。在线性监督假设下,以权力监督权力始终存在'谁来监督监督者'的问题,无法突破这个监督悖论。'环形监督'理论假设根据'老虎