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教学质量是高等学校的灵魂和生命线。近年来，高等教育迅速广泛扩展，普通高校扩招使在校生规模扩大。2006 年普通高校本科招生数是1998 年的5倍，年均增长率为21.3 %。随着高等教育规模的不断扩大和社会对高等教育培养的人才标准和质量要求的不断提高，如何保证和提高高等教育质量成为政府和社会关注的焦点。从我国目前进行的本科教学工作水平评估情况看，对高等学校教学质量的提高起了很大的推动作用。但是从整个教学质量的监控机制来看，我国高等教育质量监控在取得巨大成绩的同时，还缺乏对教学质量积极主动的、制度化的自我约束和监控机制。近十几年，高等教育质量监控和评价在世界范围内受到了高度重视并得到了充分发展，国外教育改革的经验可以为我国高校教学质量的改革提供借鉴。
英美教育教学质量保障机制的比较分析
近十几年来，高等教育大众化进程的迅速推进引发了高等教育质量滑坡和社会各界对高等教育的极大关注。英美等发达国家的高等教育教学质量能居于世界前列，与其教学质量的保障措施密不可分。
1.英国高校教学质量监控
英国的高等教育质量保证体系可分为质量审核、质量评估和专业鉴定3个部分[1]。质量审核和评估由英国的高等教育质量保证机构（QAA）负责， QAA作为一个独立的机构，其任务是提高公众对高等教育的信任度。而专业鉴定由若干专业鉴定机构分担，主要是针对工程、法律、会计、医学等方面专门职业或职业资格的专业，通常由一系列政府认可的专门职业机构或其他法定机构负责实施。英国比较有特色和有效的高等教育评估机制是2003年1月开始实施“院校审查制”年[2]。院校审查的重点是通过评估高等学校内部质量保障机制的有效性来评估高校的教育质量，其核心思想是高校评估必须遵循高等教育发展的规律。
事实上，英国形成了一套有效的监督和调控机制，主要体现在[3]：（1）社会监督。包括来自于地方当局、企业界代表、教育部指派人员以及中学校长等校外人员直接参与学校管理。社会监督最明显的体现在《泰晤士报》每年一次的优秀大学介绍，并将结果公布于众，对提高高校教育教学质量发挥了很大的作用。（2）教育部门的监督。它主要来自于上级教育部门对教学质量的监督，包括督导团的教育审计和高校教育基金会的教育评比和科研评比，后者评比直接与经费挂钩。（3）平行监督。平行监督表现在校际和教师之间互相对教育教学质量进行监督。因此，英国形成了由强大的外部系统、完善的内部系统和独立的民间监督与评价系统组成的教学质量保障体系，对提高高校教育教学质量发挥了很大的作用，使英国的高等教育具有较高的声誉。
2.美国高校教学质量监控
美国高等教育教学评估制度的主要由院校鉴定与专业鉴定制度、州一级的院校许可与评议制度和院校内部评价制度构成[4]。院校鉴定是高等学校保证和提高教育质量的自治行为，它重点考查学校的办学目标和管理效率、教学计划、师资、设备、研究等方面。专业鉴定主要以高等教育机构内的培养计划为对象，运用详细的鉴定标准对专业培养进行周期性评估。专业鉴定一般不对整所学校作评价，但是要审查学校在维护有关专业质量和发展专业方面是否提供了适当的保证。美国的鉴定制度是一种高校自愿参加的高等教育教学的自我约束活动，是美国高等教育质量保证机制的重要特征。为保证高等教育教学质量，美国高校都自觉地开展和实施高校内部评估活动。美国对高等教育评估机构按一定的评审程序进行“认可”[5]。“认可”通常是由政府的有关部门或由政府授权的全国性民间组织以高等学校为会员的有关高等教育组织主持的。认可机构对评估机构进行公正、透明的评审，以判断其是否确实能对高等教育的质量起到保证作用，并作出是否能给予认可的结论。通常情况下，只有通过认证的教育机构才对学生有吸引力。美国高等教育评估模式对世界各国的高等教育教学的管理和发展产生重要影响。直至今日，其评估模式仍然是世界各国借鉴的对象。
综上所述，英美高校教学质量保障体系的共同特点是教学质量监控与评价体系的管理与机制比较健全，并成为教育质量保证和提高的重要手段；通过建立一个全国统一的质量监控机构和一定的保障机制，制定标准、要求、计划，组织和培训同行专家对学校进行外部评估，利用评估结果保证和提高高等教育质量；对学校、专业进行校内和校外评估与监控；通过良好的高校内部自我监控机制来提高教育质量。
国外高等教育质量保障体系的发展趋势
目前，高等教育教学质量监控仍在继续深化发展，有的国家已逐步形成法定的、独立的体系；政府、教育界和公众对评估的支持和赞助日益增强。
1.已形成较为完善的政府、学校和社会质量监控保障体系
发达国家已经形成了比较完善的高校质量监控保障体系和学校自主办学、自我监控的良好的内部保障机制。社会中介评价组织作为发达国家高等教育质量保障的一个重要组成部分，能及时将社会对人才培养的要求及其他有关信息直接反馈给学校，使学校及时了解社会经济部门和社会发展对人才培养提出的要求。
2.质量评估监控重心由重教育“投入与过程”转向“过程与结果”并重
传统的评估往往着重于对教育资源投入（如师资、教学设施、教学管理等）作规定，然后进行检查。20世纪90年代以后，评估逐渐转向以教育产出为核心。它要求学校根据本校的教育任务和通用的评估标准，制定办学宗旨和培养目标，详细说明毕业生在知识、能力、品质各方面应达到的水准，并正式公布接受监督。
对我国高等教育质量保障的启示
1.要树立“以人为本”“以市场为导向”的高等教育管理理念
“教学以学生为本，办学以教师为本”是国外发达国家高等学校管理最主要的依据。学生的质量是学校生存的根本，学校政策的制定与实施都要围绕学生这个主体来进行。通过营造良好的学习环境和条件，建立充满生机和活力的学生管理制度，培养学生的竞争意识，激励学生学习的积极性和主动性，并不断提升学生素质。同时，教育要尊重和鼓励学生的个性发展，对学生进行个性化教育。另一方面，学校要创造条件，建立适当的动力机制和约束机制，调动教师的教学积极性，将教师的主要精力引导到努力提高教学质量上来，最大化的实现教师的自我价值。同时，教学质量是全体师生员工的共同任务，要正确处理教师与其他各类人员的关系。总之，要调动广大教师学生参与质量建设的积极性和主动性，不断提高教学质量。
2.建立科学、规范的教学质量监控体系
目前，各高校都在进行教学质量控制与管理，但没有形成科学、规范的体系，使得教育质量保证体系显得非常薄弱。而且高校自身监控意识不强，积极主动的相对较少。所以我国教育行政部门要尽快采取措施，设立专业评估机构，建立有中国特色的高等教育评估体系。国家要制定大学本科教育教学质量的全国标准，建立高等教育教学质量认证制度。建立一个由评估专业人员组成的高等教育评估管理组织，由该组织制定指导性的评估政策、原则和标准等。
3.注重高校自我监督机制的建立和社会参与质量监督
学校内部建立有效的自评机制是促使学校自我约束、自我发展的基础，这是学校发展的真正动力和高校教学质量的保障。我国高等教育已经逐步在向大众化教育阶段过渡，由政府的指令性计划转移到指导性计划、权力下放、扩大办学自主权，是我国高等教育发展的总趋势。所以政府与学校应该将高校的教育教学质量状况、专业设置状况向社会公开，以便于社会的监督和运用。同时，注重社会监督的作用。目前，我国基本上没有非官方的专业中介对学校教学质量进行评价和监控。而在国外，非政府的中介监控作用是非常重要的，它们更能客观的依据教育发展规律来制定评价的标准和方法。
4.专业教学质量监控的加强
高等教育中的教学质量监控体系中的专业分类研究是针对各专业特点和受众对象要求，制定相应的教育方法。目前，我国缺少合理的针对不同类别学校制定的不同指标体系，更缺少专业方面的评估指标，只是对高等学校的专业设置进行审核，而无审核依据。因此，各专业教学质量监控体系研究可以根据专业的性质、社会的要求、师资的力量和学生的状况，对相应的教学质量进行评价，以根据本专业受众对象的状况不断调整教学内容、方法，以达到比较有效监控效果，进而推动行业的发展。
参考文献：
[1][5]毕家驹.国际高等教育评估的评述与展望.http：//web.tongji.edu.cn/`bijiaju/article/1997-7.rtf.
[2]林爱菊. 论高等教育质量与高校评估[J].高等理科教育，2006（4）：97-100.
[3]张泰金.英国的高等教育——历史、现状[M].上海：上海外语教育出版社.1995：179-182.
[4] 谢安邦主编.比较高等教育[M].桂林：广西示范大学出版社，2002：375-383.
英美教育教学质量保障机制的比较分析
近十几年来，高等教育大众化进程的迅速推进引发了高等教育质量滑坡和社会各界对高等教育的极大关注。英美等发达国家的高等教育教学质量能居于世界前列，与其教学质量的保障措施密不可分。
1.英国高校教学质量监控
英国的高等教育质量保证体系可分为质量审核、质量评估和专业鉴定3个部分[1]。质量审核和评估由英国的高等教育质量保证机构（QAA）负责， QAA作为一个独立的机构，其任务是提高公众对高等教育的信任度。而专业鉴定由若干专业鉴定机构分担，主要是针对工程、法律、会计、医学等方面专门职业或职业资格的专业，通常由一系列政府认可的专门职业机构或其他法定机构负责实施。英国比较有特色和有效的高等教育评估机制是2003年1月开始实施“院校审查制”年[2]。院校审查的重点是通过评估高等学校内部质量保障机制的有效性来评估高校的教育质量，其核心思想是高校评估必须遵循高等教育发展的规律。
事实上，英国形成了一套有效的监督和调控机制，主要体现在[3]：（1）社会监督。包括来自于地方当局、企业界代表、教育部指派人员以及中学校长等校外人员直接参与学校管理。社会监督最明显的体现在《泰晤士报》每年一次的优秀大学介绍，并将结果公布于众，对提高高校教育教学质量发挥了很大的作用。（2）教育部门的监督。它主要来自于上级教育部门对教学质量的监督，包括督导团的教育审计和高校教育基金会的教育评比和科研评比，后者评比直接与经费挂钩。（3）平行监督。平行监督表现在校际和教师之间互相对教育教学质量进行监督。因此，英国形成了由强大的外部系统、完善的内部系统和独立的民间监督与评价系统组成的教学质量保障体系，对提高高校教育教学质量发挥了很大的作用，使英国的高等教育具有较高的声誉。
2.美国高校教学质量监控
美国高等教育教学评估制度的主要由院校鉴定与专业鉴定制度、州一级的院校许可与评议制度和院校内部评价制度构成[4]。院校鉴定是高等学校保证和提高教育质量的自治行为，它重点考查学校的办学目标和管理效率、教学计划、师资、设备、研究等方面。专业鉴定主要以高等教育机构内的培养计划为对象，运用详细的鉴定标准对专业培养进行周期性评估。专业鉴定一般不对整所学校作评价，但是要审查学校在维护有关专业质量和发展专业方面是否提供了适当的保证。美国的鉴定制度是一种高校自愿参加的高等教育教学的自我约束活动，是美国高等教育质量保证机制的重要特征。为保证高等教育教学质量，美国高校都自觉地开展和实施高校内部评估活动。美国对高等教育评估机构按一定的评审程序进行“认可”[5]。“认可”通常是由政府的有关部门或由政府授权的全国性民间组织以高等学校为会员的有关高等教育组织主持的。认可机构对评估机构进行公正、透明的评审，以判断其是否确实能对高等教育的质量起到保证作用，并作出是否能给予认可的结论。通常情况下，只有通过认证的教育机构才对学生有吸引力。美国高等教育评估模式对世界各国的高等教育教学的管理和发展产生重要影响。直至今日，其评估模式仍然是世界各国借鉴的对象。
综上所述，英美高校教学质量保障体系的共同特点是教学质量监控与评价体系的管理与机制比较健全，并成为教育质量保证和提高的重要手段；通过建立一个全国统一的质量监控机构和一定的保障机制，制定标准、要求、计划，组织和培训同行专家对学校进行外部评估，利用评估结果保证和提高高等教育质量；对学校、专业进行校内和校外评估与监控；通过良好的高校内部自我监控机制来提高教育质量。
国外高等教育质量保障体系的发展趋势
目前，高等教育教学质量监控仍在继续深化发展，有的国家已逐步形成法定的、独立的体系；政府、教育界和公众对评估的支持和赞助日益增强。
1.已形成较为完善的政府、学校和社会质量监控保障体系
发达国家已经形成了比较完善的高校质量监控保障体系和学校自主办学、自我监控的良好的内部保障机制。社会中介评价组织作为发达国家高等教育质量保障的一个重要组成部分，能及时将社会对人才培养的要求及其他有关信息直接反馈给学校，使学校及时了解社会经济部门和社会发展对人才培养提出的要求。
2.质量评估监控重心由重教育“投入与过程”转向“过程与结果”并重
传统的评估往往着重于对教育资源投入（如师资、教学设施、教学管理等）作规定，然后进行检查。20世纪90年代以后，评估逐渐转向以教育产出为核心。它要求学校根据本校的教育任务和通用的评估标准，制定办学宗旨和培养目标，详细说明毕业生在知识、能力、品质各方面应达到的水准，并正式公布接受监督。
对我国高等教育质量保障的启示
1.要树立“以人为本”“以市场为导向”的高等教育管理理念
“教学以学生为本，办学以教师为本”是国外发达国家高等学校管理最主要的依据。学生的质量是学校生存的根本，学校政策的制定与实施都要围绕学生这个主体来进行。通过营造良好的学习环境和条件，建立充满生机和活力的学生管理制度，培养学生的竞争意识，激励学生学习的积极性和主动性，并不断提升学生素质。同时，教育要尊重和鼓励学生的个性发展，对学生进行个性化教育。另一方面，学校要创造条件，建立适当的动力机制和约束机制，调动教师的教学积极性，将教师的主要精力引导到努力提高教学质量上来，最大化的实现教师的自我价值。同时，教学质量是全体师生员工的共同任务，要正确处理教师与其他各类人员的关系。总之，要调动广大教师学生参与质量建设的积极性和主动性，不断提高教学质量。
2.建立科学、规范的教学质量监控体系
目前，各高校都在进行教学质量控制与管理，但没有形成科学、规范的体系，使得教育质量保证体系显得非常薄弱。而且高校自身监控意识不强，积极主动的相对较少。所以我国教育行政部门要尽快采取措施，设立专业评估机构，建立有中国特色的高等教育评估体系。国家要制定大学本科教育教学质量的全国标准，建立高等教育教学质量认证制度。建立一个由评估专业人员组成的高等教育评估管理组织，由该组织制定指导性的评估政策、原则和标准等。
3.注重高校自我监督机制的建立和社会参与质量监督
学校内部建立有效的自评机制是促使学校自我约束、自我发展的基础，这是学校发展的真正动力和高校教学质量的保障。我国高等教育已经逐步在向大众化教育阶段过渡，由政府的指令性计划转移到指导性计划、权力下放、扩大办学自主权，是我国高等教育发展的总趋势。所以政府与学校应该将高校的教育教学质量状况、专业设置状况向社会公开，以便于社会的监督和运用。同时，注重社会监督的作用。目前，我国基本上没有非官方的专业中介对学校教学质量进行评价和监控。而在国外，非政府的中介监控作用是非常重要的，它们更能客观的依据教育发展规律来制定评价的标准和方法。
4.专业教学质量监控的加强
高等教育中的教学质量监控体系中的专业分类研究是针对各专业特点和受众对象要求，制定相应的教育方法。目前，我国缺少合理的针对不同类别学校制定的不同指标体系，更缺少专业方面的评估指标，只是对高等学校的专业设置进行审核，而无审核依据。因此，各专业教学质量监控体系研究可以根据专业的性质、社会的要求、师资的力量和学生的状况，对相应的教学质量进行评价，以根据本专业受众对象的状况不断调整教学内容、方法，以达到比较有效监控效果，进而推动行业的发展。
参考文献：
[1][5]毕家驹.国际高等教育评估的评述与展望.http：//web.tongji.edu.cn/`bijiaju/article/1997-7.rtf.
[2]林爱菊. 论高等教育质量与高校评估[J].高等理科教育，2006（4）：97-100.
[3]张泰金.英国的高等教育——历史、现状[M].上海：上海外语教育出版社.1995：179-182.
[4] 谢安邦主编.比较高等教育[M].桂林：广西示范大学出版社，2002：375-383.