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[摘 要] 通过对禹城市末级渠系建设项目工程造价工作实践中存在问题的分析，结合工程建设实际情况，探讨了末级渠系建设项目概算预算决算中的相关规定，指出其中不完善的地方，并提出部分改进建议。
[关键词] 末级渠系 概算 预算 决算
1.末级渠系在造价控制中存在的问题
禹城市于2010年开始小农水末级渠系相关工程的建设工作。在两年工程实践的过程中，概算、预算与财务工作的关系中存在着一些实际问题，决算工作和决算审核当中也存在相关问题，急待于解决。笔者就这些问题进行了浅要的探讨与研究，提出以下几点看法与建议。
（1）概算项目与会计核算科目的不一致
会计科目与概算项目的不一致主要表现在概算的其他费用与会计核算中某些科目不一致，如概算中的开办费，在会计核算中无对应的科目，可以放在待摊投资费里面，也可以放在其他投资费用里面，随意性比较大。由于各自包括的内容不一样，在会计核算时，就会出现人为划分科目的情况，同一个建设项目其核算的结果可能会不一样，既不便于财务预算管理，也不便于考核概算执行情况。
（2）预算编制与会计核算的联系需要加强。
现行定额工程项目划分相对宏观，相关费用计算费率是基于大中型水利工程确定的，如果直接套用到斗、农渠系灌溉工程，工程内容项目分类无法应对，定额子目内容和一些施工工艺缺项较多。比如，小型启闭机，轻型水泵安装子目缺项。这给预算的编制带来一定的困难，也为会计核算时项目对应造成了阻碍。
（3）竣工决算实际工作中存在的相关问题没有得到解决。
竣工决算实际工作中存在的一些问题财政部和水利部的规定都没有很好地解决，给竣工决算工作带来了一定的困难。例如，征地迁占等非工程类费用的处理，没有做出详细的规定。
（4）对竣工决算审核力度不够。
竣工结算的审核是工程造价控制的最后一步，把握不好会造成不可挽回的损失。但造价人员缺乏审核末级渠系工程决算文件的经验和方法，把握不住重点。
2.针对以上问题采取的相关措施
（1）概算项目与会计核算科目可以统一标准。
其实概算项目与会计科目之间并没有较大的区别，二者都是把建设项目中的各种费用进行分类归集，不同的只是概算是事前的主动控制，其归集的项目反映应该需要的投资，会计科目则是反映不同项目内容实际发生的投资。二者之间并不矛盾，甚至可以说是一致的，因为会计核算可以看成是对概算执行情况的一种反映，两者能够统一标准。那么究竟是统一到会计科目上合适还是统一到概算项目上合适，我认为会计上资金占用类科目可以与概算项目一致，资金来源类科目按会计制度的规定。这样处理可使两者相互结合，而且具有极强的可操作性。当然，怎样处理还不是问题的关键，关键是有关主管部门要决定是否统一标准。
（2）编制预算文件为加强与财务的联系可采取的措施。
（2.1）末级渠系预算编制科目划分。
预算的科目划分是预算编制的基础和关键工作，预算编制的整个过程和最终结果都将受到科目划分的制约和影响。参考现行基本建设会计制度对会计核算项目的分类标准、水利基本建设项目划分的有关规定及其概算费用构成，末级渠系项目预算科目的结构体系可进行如下划分：首先，将末级渠系项目预算分为建筑工程费预算、设备费预算、土地征用及迁移补偿费预算、其他费用预算四个部分；其次，对每个部分的预算分层细化，并最终形成完整的结构体系，这种结构体系主要特点是层次分明、排列有序，体现了项目预算、设计概算和会计科目之间的内在联系。
（2.2）末级渠系预算编制的方法。
末级渠系项目建设周期较长、过路过桥多、受气候和环境制约，影响因素比较复杂，不同年度之间的施工项目、施工内容和工作量均有较大差异，资金需求各年不均衡，预算的编制应采用在项目总预算的指领下实行预算的滚动管理。总预算编制的基础是初步设计确定的工程项目、工程量和相应的概算标准，编制的任务是进行概算项目的划转，将概算的各个项目同口径地分解或合并为预算的各个项目。若是概算项目和会计核算科目能够统一标准，就像我们在前文中讨论的一样，在此基础之上，那么总预算的编制就为项目的财务管理创造了条件。
（2.3）对于定额中存在的问题。
相关部门在编制定额时是否能够注意做适当的调整，或者提出折算的办法。
（3）编制决算文件时有关问题解决措施，这里要谈一下关于末级渠系征地迁占等非工程类费用的处理。
编制竣工决算的目的之一就是要准确完整地反映并考核建设成果，那么对于所有的成本费用项目，能详细列明的应该尽量详细，这是编制竣工决算的一个原则。所以，我认为，在末级渠系工作中像征地迁占这样能报出工作量的费用项目，在办理竣工决算时应列出完成工作量的详细情况。末级渠系工程中征地迁占非工程类费用投资额占到一定的比例，到工程竣工时我们应该在编制竣工工程决算时列出实物量，如果不列出实物量，就没有办法考核验收成果。在工作过程中，应该要求受托方报送征地迁占的有关资料，包括征地多少公顷、砍伐树木等情况，制成表格，详细的反映各类情况，并经监理审核。有了这些基础资料，在支付工程款时才更有依据，也更能使投资落到实处。这样做是较为合理的，特别是投资额较大，施工范围比较广时，为加强管理，这样做更为必要。如果事先已经把这些基础工作做好了，在编制竣工决算时列出实物量、考核验收成果就比较容易。
（4）决算审核的过程中为加强审核可采取的措施。
（4.1）注意是否改变了材料的使用功能和设置不存在的费用。
有些材料在施工中没有使用，或者使用的是价格低的材料，但在结算造价时却有价格高的材料出现，改变了材料的使用型号；材料的消耗量定额有规定，但有的施工单位在上报造价时却在工料组合里增加消耗量，这样分部分项工程的单价就会提高。
（4.2）要研究水利建筑工程合同。
水利建筑工程合同条款复杂，有些施工企业在对文明施工措施费、取费标准等方面做文章，或者干脆逆着合同条款编制造价，要特别注意，不要忽略细小条款对造价的影响。
（4.3）要注意施工图与竣工图的差别。
路桥、涵管、U型槽的竣工图是建筑实体竣工时的记录，而施工图是施工过程的依据。如果要求按竣工图结算，就必须要求设计院把施工中发生的设计变更等变更的内容反映在竣工图中，不能反映的施工过程以后补签证的形式结算。
这些都是在决算审核中应该注意的问题，在此基础上加强对工程量、项目单价和费用的审核。
总之，对末级渠系建设项目造价形成过程中的各个阶段各个环节中影响工程造价的相关因素进行有效的控制，预防和减少风险隐患，满足建设项目的要求，对建设项目有良好的投资效益和社会效益具有十分重要的作用。
参考文献：
[1]张伟.水利工程造价管理的发展与控制[J].现代经济信息，2011，17.
[2]刘杰.试述水利工程造价管理[J].民营科技，2009，11.
[关键词] 末级渠系 概算 预算 决算
1.末级渠系在造价控制中存在的问题
禹城市于2010年开始小农水末级渠系相关工程的建设工作。在两年工程实践的过程中，概算、预算与财务工作的关系中存在着一些实际问题，决算工作和决算审核当中也存在相关问题，急待于解决。笔者就这些问题进行了浅要的探讨与研究，提出以下几点看法与建议。
（1）概算项目与会计核算科目的不一致
会计科目与概算项目的不一致主要表现在概算的其他费用与会计核算中某些科目不一致，如概算中的开办费，在会计核算中无对应的科目，可以放在待摊投资费里面，也可以放在其他投资费用里面，随意性比较大。由于各自包括的内容不一样，在会计核算时，就会出现人为划分科目的情况，同一个建设项目其核算的结果可能会不一样，既不便于财务预算管理，也不便于考核概算执行情况。
（2）预算编制与会计核算的联系需要加强。
现行定额工程项目划分相对宏观，相关费用计算费率是基于大中型水利工程确定的，如果直接套用到斗、农渠系灌溉工程，工程内容项目分类无法应对，定额子目内容和一些施工工艺缺项较多。比如，小型启闭机，轻型水泵安装子目缺项。这给预算的编制带来一定的困难，也为会计核算时项目对应造成了阻碍。
（3）竣工决算实际工作中存在的相关问题没有得到解决。
竣工决算实际工作中存在的一些问题财政部和水利部的规定都没有很好地解决，给竣工决算工作带来了一定的困难。例如，征地迁占等非工程类费用的处理，没有做出详细的规定。
（4）对竣工决算审核力度不够。
竣工结算的审核是工程造价控制的最后一步，把握不好会造成不可挽回的损失。但造价人员缺乏审核末级渠系工程决算文件的经验和方法，把握不住重点。
2.针对以上问题采取的相关措施
（1）概算项目与会计核算科目可以统一标准。
其实概算项目与会计科目之间并没有较大的区别，二者都是把建设项目中的各种费用进行分类归集，不同的只是概算是事前的主动控制，其归集的项目反映应该需要的投资，会计科目则是反映不同项目内容实际发生的投资。二者之间并不矛盾，甚至可以说是一致的，因为会计核算可以看成是对概算执行情况的一种反映，两者能够统一标准。那么究竟是统一到会计科目上合适还是统一到概算项目上合适，我认为会计上资金占用类科目可以与概算项目一致，资金来源类科目按会计制度的规定。这样处理可使两者相互结合，而且具有极强的可操作性。当然，怎样处理还不是问题的关键，关键是有关主管部门要决定是否统一标准。
（2）编制预算文件为加强与财务的联系可采取的措施。
（2.1）末级渠系预算编制科目划分。
预算的科目划分是预算编制的基础和关键工作，预算编制的整个过程和最终结果都将受到科目划分的制约和影响。参考现行基本建设会计制度对会计核算项目的分类标准、水利基本建设项目划分的有关规定及其概算费用构成，末级渠系项目预算科目的结构体系可进行如下划分：首先，将末级渠系项目预算分为建筑工程费预算、设备费预算、土地征用及迁移补偿费预算、其他费用预算四个部分；其次，对每个部分的预算分层细化，并最终形成完整的结构体系，这种结构体系主要特点是层次分明、排列有序，体现了项目预算、设计概算和会计科目之间的内在联系。
（2.2）末级渠系预算编制的方法。
末级渠系项目建设周期较长、过路过桥多、受气候和环境制约，影响因素比较复杂，不同年度之间的施工项目、施工内容和工作量均有较大差异，资金需求各年不均衡，预算的编制应采用在项目总预算的指领下实行预算的滚动管理。总预算编制的基础是初步设计确定的工程项目、工程量和相应的概算标准，编制的任务是进行概算项目的划转，将概算的各个项目同口径地分解或合并为预算的各个项目。若是概算项目和会计核算科目能够统一标准，就像我们在前文中讨论的一样，在此基础之上，那么总预算的编制就为项目的财务管理创造了条件。
（2.3）对于定额中存在的问题。
相关部门在编制定额时是否能够注意做适当的调整，或者提出折算的办法。
（3）编制决算文件时有关问题解决措施，这里要谈一下关于末级渠系征地迁占等非工程类费用的处理。
编制竣工决算的目的之一就是要准确完整地反映并考核建设成果，那么对于所有的成本费用项目，能详细列明的应该尽量详细，这是编制竣工决算的一个原则。所以，我认为，在末级渠系工作中像征地迁占这样能报出工作量的费用项目，在办理竣工决算时应列出完成工作量的详细情况。末级渠系工程中征地迁占非工程类费用投资额占到一定的比例，到工程竣工时我们应该在编制竣工工程决算时列出实物量，如果不列出实物量，就没有办法考核验收成果。在工作过程中，应该要求受托方报送征地迁占的有关资料，包括征地多少公顷、砍伐树木等情况，制成表格，详细的反映各类情况，并经监理审核。有了这些基础资料，在支付工程款时才更有依据，也更能使投资落到实处。这样做是较为合理的，特别是投资额较大，施工范围比较广时，为加强管理，这样做更为必要。如果事先已经把这些基础工作做好了，在编制竣工决算时列出实物量、考核验收成果就比较容易。
（4）决算审核的过程中为加强审核可采取的措施。
（4.1）注意是否改变了材料的使用功能和设置不存在的费用。
有些材料在施工中没有使用，或者使用的是价格低的材料，但在结算造价时却有价格高的材料出现，改变了材料的使用型号；材料的消耗量定额有规定，但有的施工单位在上报造价时却在工料组合里增加消耗量，这样分部分项工程的单价就会提高。
（4.2）要研究水利建筑工程合同。
水利建筑工程合同条款复杂，有些施工企业在对文明施工措施费、取费标准等方面做文章，或者干脆逆着合同条款编制造价，要特别注意，不要忽略细小条款对造价的影响。
（4.3）要注意施工图与竣工图的差别。
路桥、涵管、U型槽的竣工图是建筑实体竣工时的记录，而施工图是施工过程的依据。如果要求按竣工图结算，就必须要求设计院把施工中发生的设计变更等变更的内容反映在竣工图中，不能反映的施工过程以后补签证的形式结算。
这些都是在决算审核中应该注意的问题，在此基础上加强对工程量、项目单价和费用的审核。
总之，对末级渠系建设项目造价形成过程中的各个阶段各个环节中影响工程造价的相关因素进行有效的控制，预防和减少风险隐患，满足建设项目的要求，对建设项目有良好的投资效益和社会效益具有十分重要的作用。
参考文献：
[1]张伟.水利工程造价管理的发展与控制[J].现代经济信息，2011，17.
[2]刘杰.试述水利工程造价管理[J].民营科技，2009，11.