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摘 要 国有企业下岗职工再就业问题关系到社会稳定大局，在倡导建立和谐社会的形势下，如何处理好这一问题?通过怎样建立下新再就业制度及社会保障体系，保证社会稳定，正是本文要探讨的关键问题。
关键词 下岗 下岗再就业 国有企业 保障 就业指导
经过近十年的国有企业改制，我们的国有企业走上了健康的道路，但是也不可避免地会出现这样那样的问题，经过改制，许多国有企业职工都下岗了，他们的生活面临吃不上饭的困境。失业问题相当严峻，在计划经济条件下，国有企业职工直接与国家发生关系，就业生活有国家有依赖，那是俗称“铁饭碗”。现在市场经济了职工不再是捧着饭碗无忧无虑，职工不再与国家发生直接关系，目前国有企业改革实行减员增效，导致大规模的职工下岗分流。据政府有关部门统计全国城镇需要重新就业的国有企业、城市集体企业下岗职工，总数大约有一千多万人。在中国建立社会主义市场经济体制的进程中，国有经济的战略性调整和国有资产的重组，国有企业的兼并、破产和职工下岗分流，必然带来劳动力的流动和重组。解决好劳动就业和下岗职工再就业问题，不仅仅关系到数以千万的下岗职工的生活安置，关系到维持安定的社会局面，而且关系到继续推进企业改革和使国有企业改革和国有大中型企业解困这一目标的实现。
一、国有企业职工大量下岗的原因
据统计到2007年，国有企业的下岗职工总数已达1000万人，但目前国有企业的在职职工中仍面临着下岗的命运。国有企业职工大量下岗的原因是：第一，市场已从卖方市场，转为买方市场，产生了大量的过剩生产能力，也产生了大量的新冗员；第二，技术进步在淘汰或改造传统产品，提高劳动生产率，是一批原有工人甚至专业技术人员也都成为下岗分流的对象。第三，改革开放促进了科技进步和生产力提高，一部分传统职业和就业岗位在萎缩与消失，所以“下岗”现象难以避免：第四，是中国过去实行计划经济体制，造成企业内存在大量的冗员。在向市场经济发展的过程中，不可避免地会产生下岗问题。第五，劳动力市场不完善、功能不健全使得就业和再就业效率不高。第六，由于社会保障体系等方面的配套改革的滞后，阻碍了劳动力的流动再就业。
二、实施再就业工程，确保社会稳定
当前国有企业下岗分流的职工在不断增加，这在严峻的就业形式中显得尤为突出。解决好这部分职工的再就业问题，对实现社会稳定和经济发展具有重要的意义。
(一)下岗职工基本生活保障和再就业工程的建立。
下岗职工基本生活保障和再就业工程作为特殊政策，出台于1993年前后。一直到1997年以前，该项工作在全国范围内还没有形成统一的制度。1998年5月，召开了全国国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作会议，会议主要内容包括：凡是有下岗职工的企业都要建立在就业服务中心或类似机构，对下岗职工集中进行管理并提供有关服务；确保下岗职工基本生活保障和再就业所需资金；明确提出要逐步解除下岗职工与所属企业的劳动的关系。
当前我们国家下岗职工基本生活保障和再就业工作，正在逐步进行和完善中。而且是一种过渡性制度，下岗职工保障制度终要与失业保障制度合二为一。
(二)下岗职工基本生活保障和再就业工程存在的问题。
下岗职工基本生活保障及再就业制度取得的成绩是应予肯定的，但存在的问题也比较多的：
由于下岗职工的数量巨大，必然对政府产生很大的经济压力。虽然下岗职工基本生活保障及再就业制度的资金政府支负担三分之一，可是由于企业经济效益差，应由企业筹集的部分，还是应由城镇失业保险基本资金承担的部分，一般都做不到准时、足额到位，责任自然集中到地方政府身上。但这些地方政府的财政也很紧张，难以落实足够的资金。另一方面也存在着效率低下及与其他保障制度之间存在矛盾的问题。
(三)建立事业保障体系，完善国有企业下岗职工基本。
生活保障及再就业制度。1.国有企业失业人员生活保障有社会救济体系承担，对国有企业失业人员的生活保障事实也是保障的核心问题。根据我国的国情，可以通过强化社会就业体系来解决。进一步完善现有的城镇最低生活保障制度，形成一套制度化、规范化的社会救济体系。只要国有企业职工因失业陷入贫困，就由社会救济体系提供救助。社会救济则以居民家庭实际生活水平为根据，实际需要救济的人员数量较少，支付标准通常也较低。2.就业指导、培训及相关服务由政府职能部门及社会公益组织承担，为国有企业失业人员提供就业指导、就业培训及其他有关服务是失业保障的另一重要内容，这些只能应由政府有关职能部门及社会公益组织承担。基本就业信息发布、就业政策指导以及就业过程中劳资双方义务和责任的规范，特别是对劳动者基本权益的保护，属于政府的基本职责，必须大力发展。有鉴于此，政府直属的就业指导与服务机构，直接承担就业信息发布、政策指导、咨询及法律服务等项职能，同时承担结构调整过程中对特殊群体的就业保护职能。例如对弱势群体及涉及人数较多的结构性职业变动提供培训，通过以工代赈等实施特殊就业安置等等。所需资金由各级政府预算解决。
职业介绍、职业培训是促进就业的重要手段。因需求量大且种类繁多，单纯依靠政府是难以完成的。从当前我国的情况看，多数的职业介绍、培训工作是由非政府组织甚至私人部门提供的。存在的问题是管理混乱，过于商业化甚至存在大量欺诈行为。因此，改革的方向不是由政府揽过来，而是因结合政府机构改革以现有的社团组织和有关的事业单位为基础，通过政府政策支持及提供适当经济援助，扶持、培育非盈利的公益性职业介绍及培训机构，并使之逐步成为职业介绍与培训服务的主要力量。以非盈利的公益性机构作为职业介绍与培训集体，既可以解决政府能力不足的问题，也有利于减少市场失灵的问题；既可以发挥政府作用，也有利于动员社会力量。
最后需要强调的是：无论失业保障体系如何组织，都必须以城镇社区组织为基础。应当尽快建立并完善规范的失业调查与监测体系，这是实施失业保障的制度，也是制定并完善其他经济与社会政策的基础。
关键词 下岗 下岗再就业 国有企业 保障 就业指导
经过近十年的国有企业改制，我们的国有企业走上了健康的道路，但是也不可避免地会出现这样那样的问题，经过改制，许多国有企业职工都下岗了，他们的生活面临吃不上饭的困境。失业问题相当严峻，在计划经济条件下，国有企业职工直接与国家发生关系，就业生活有国家有依赖，那是俗称“铁饭碗”。现在市场经济了职工不再是捧着饭碗无忧无虑，职工不再与国家发生直接关系，目前国有企业改革实行减员增效，导致大规模的职工下岗分流。据政府有关部门统计全国城镇需要重新就业的国有企业、城市集体企业下岗职工，总数大约有一千多万人。在中国建立社会主义市场经济体制的进程中，国有经济的战略性调整和国有资产的重组，国有企业的兼并、破产和职工下岗分流，必然带来劳动力的流动和重组。解决好劳动就业和下岗职工再就业问题，不仅仅关系到数以千万的下岗职工的生活安置，关系到维持安定的社会局面，而且关系到继续推进企业改革和使国有企业改革和国有大中型企业解困这一目标的实现。
一、国有企业职工大量下岗的原因
据统计到2007年，国有企业的下岗职工总数已达1000万人，但目前国有企业的在职职工中仍面临着下岗的命运。国有企业职工大量下岗的原因是：第一，市场已从卖方市场，转为买方市场，产生了大量的过剩生产能力，也产生了大量的新冗员；第二，技术进步在淘汰或改造传统产品，提高劳动生产率，是一批原有工人甚至专业技术人员也都成为下岗分流的对象。第三，改革开放促进了科技进步和生产力提高，一部分传统职业和就业岗位在萎缩与消失，所以“下岗”现象难以避免：第四，是中国过去实行计划经济体制，造成企业内存在大量的冗员。在向市场经济发展的过程中，不可避免地会产生下岗问题。第五，劳动力市场不完善、功能不健全使得就业和再就业效率不高。第六，由于社会保障体系等方面的配套改革的滞后，阻碍了劳动力的流动再就业。
二、实施再就业工程，确保社会稳定
当前国有企业下岗分流的职工在不断增加，这在严峻的就业形式中显得尤为突出。解决好这部分职工的再就业问题，对实现社会稳定和经济发展具有重要的意义。
(一)下岗职工基本生活保障和再就业工程的建立。
下岗职工基本生活保障和再就业工程作为特殊政策，出台于1993年前后。一直到1997年以前，该项工作在全国范围内还没有形成统一的制度。1998年5月，召开了全国国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作会议，会议主要内容包括：凡是有下岗职工的企业都要建立在就业服务中心或类似机构，对下岗职工集中进行管理并提供有关服务；确保下岗职工基本生活保障和再就业所需资金；明确提出要逐步解除下岗职工与所属企业的劳动的关系。
当前我们国家下岗职工基本生活保障和再就业工作，正在逐步进行和完善中。而且是一种过渡性制度，下岗职工保障制度终要与失业保障制度合二为一。
(二)下岗职工基本生活保障和再就业工程存在的问题。
下岗职工基本生活保障及再就业制度取得的成绩是应予肯定的，但存在的问题也比较多的：
由于下岗职工的数量巨大，必然对政府产生很大的经济压力。虽然下岗职工基本生活保障及再就业制度的资金政府支负担三分之一，可是由于企业经济效益差，应由企业筹集的部分，还是应由城镇失业保险基本资金承担的部分，一般都做不到准时、足额到位，责任自然集中到地方政府身上。但这些地方政府的财政也很紧张，难以落实足够的资金。另一方面也存在着效率低下及与其他保障制度之间存在矛盾的问题。
(三)建立事业保障体系，完善国有企业下岗职工基本。
生活保障及再就业制度。1.国有企业失业人员生活保障有社会救济体系承担，对国有企业失业人员的生活保障事实也是保障的核心问题。根据我国的国情，可以通过强化社会就业体系来解决。进一步完善现有的城镇最低生活保障制度，形成一套制度化、规范化的社会救济体系。只要国有企业职工因失业陷入贫困，就由社会救济体系提供救助。社会救济则以居民家庭实际生活水平为根据，实际需要救济的人员数量较少，支付标准通常也较低。2.就业指导、培训及相关服务由政府职能部门及社会公益组织承担，为国有企业失业人员提供就业指导、就业培训及其他有关服务是失业保障的另一重要内容，这些只能应由政府有关职能部门及社会公益组织承担。基本就业信息发布、就业政策指导以及就业过程中劳资双方义务和责任的规范，特别是对劳动者基本权益的保护，属于政府的基本职责，必须大力发展。有鉴于此，政府直属的就业指导与服务机构，直接承担就业信息发布、政策指导、咨询及法律服务等项职能，同时承担结构调整过程中对特殊群体的就业保护职能。例如对弱势群体及涉及人数较多的结构性职业变动提供培训，通过以工代赈等实施特殊就业安置等等。所需资金由各级政府预算解决。
职业介绍、职业培训是促进就业的重要手段。因需求量大且种类繁多，单纯依靠政府是难以完成的。从当前我国的情况看，多数的职业介绍、培训工作是由非政府组织甚至私人部门提供的。存在的问题是管理混乱，过于商业化甚至存在大量欺诈行为。因此，改革的方向不是由政府揽过来，而是因结合政府机构改革以现有的社团组织和有关的事业单位为基础，通过政府政策支持及提供适当经济援助，扶持、培育非盈利的公益性职业介绍及培训机构，并使之逐步成为职业介绍与培训服务的主要力量。以非盈利的公益性机构作为职业介绍与培训集体，既可以解决政府能力不足的问题，也有利于减少市场失灵的问题；既可以发挥政府作用，也有利于动员社会力量。
最后需要强调的是：无论失业保障体系如何组织，都必须以城镇社区组织为基础。应当尽快建立并完善规范的失业调查与监测体系，这是实施失业保障的制度，也是制定并完善其他经济与社会政策的基础。