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一、问题的引出随着厂长负责制的全面推行，企业内部党政分工越来越明确，形成两个系统：一是以厂长为首的行政指挥系统，一是以书记为首的党群系统。从理论上来讲，这种党政双轨运行体制，既能有效地克服长期以来形成的以党代政、党政不分的弊病，充分发挥厂长领导下的企业行政组织的作用，又能使企业党委从繁杂的事务工作中超脱出来，切实加强对企业的思想政治领导，对企业生产经营活动起保证作用。