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编者按：2010年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出“办好开放大学”；同年，国务院将“探索开放大学建设模式”作为国家教育体制改革试点项目；2012年，教育部陆续批准成立国家开放大学及5所地方开放大学。为了解各国开放大学现状及发展策略，为我国正在建设中的开放大学体系提供借鉴，本刊特推出“开放大学的建设和发展”专题。
摘 要：印度国立开放大学建立的主要目的之一是应对国内高等教育机会的不足。经过30年的发展，她已经成为世界上规模较大的大学，远程教育资源平台在其发展过程中发挥了巨大的推动作用。随着教育理念的更新和科学技术的发展，印度国立开放大学主动实施开放教育资源政策，打造现代化开放教育资源平台，促进优质教育资源的全球共享、共同开发，在亟待提高的印度高等教育质量方面进行了有益尝试。
关键词：印度；国立开放大学；远程教育；开放教育资源平台
建立于1985年的英迪拉·甘地国立开放大学（Indira Gandhi National Open University，IGNOU）是印度唯一的国立开放大学，她以曾任印度总理的英迪拉·甘地的名字命名，由印度现任总统担任视察员（Visitor），并以“人民的大学”（The People’s University）为校训。从筹建、建成到改革、发展，印度国立开放大学始终坚持向更多的学习者提供优质教育机会和资源，利用最新的科学技术手段不断改进教育资源的存储、传递、应用和重新开发过程。作为印度远程教育的引领者，印度国立开放大学希望将自身建设成为全印度乃至世界范围内的标志性远程教育资源平台，并紧跟国家远程教育发展新趋势，及时更新教育理念，推动远程教育资源平台的开放化、国际化发展。
一、建校背景和发展愿景
（一）创建背景
印度现代高等教育的发展始于英国殖民统治时期。印度独立之时已经建立了19所大学和695所学院[1]。虽然这些高校的建立为印度高等教育发展奠定了良好的基础，但独立之初，印度仍面临着巨大的挑战——适龄人口接受高等教育的比例尚不足1%。而且，印度函授教育的发展存在诸多问题，无法满足人们对高等教育的需求。为此，印度政府委托由时任尼赫鲁大学（Jawaharlal Nehru University）副校长的帕塔沙拉泰（G. Parthasarathi）担任主席的八人委员会研究建立国立开放大学事宜，该工作小组建议政府尽早通过议会立法的形式建立国立开放大学。1985年，由印度议会立法成立了英迪拉·甘地国立开放大学。[2]
（二）办学宗旨和发展目标
印度国立开放大学的办学宗旨集中体现于其校训，即“人民的大学”。作为印度国立开放大学建立的法律依据，1985年颁布的《英迪拉·甘地国立开放大学法》（以下简称《大学法》）对该校的办学目标进行了进一步诠释。《大学法》阐明了印度国立开放大学的宏观目标：通过教育、研究和培训，积极促进国家的建设，利用印度丰富的历史文化遗产，推进印度文化和人力资源的发展。为实现这一宏观目标，《大学法》进一步规定了10项具体的发展目标：一是修订满足就业和经济建设需要的学位、证书和文凭课程，并使之多样化；二是为更多的人提供接受高等教育的机会，特别是那些偏远和农村地区的弱势群体中希望通过学习提高知识储备或获得知识的人们；三是在快速发展和变革的社会中改进知识的获取途径，持续为知识更新、创新环境下的技能培训、各知识领域的探索提供机会；四是提供一套大学教育的创新体系，在学习方法和学习进度、课程组合、入学资格、入学年龄、考试方式、课程实施方面具有灵活性和开放性；五是通过非正规的渠道为正规教育系统提供补充，广泛运用文本和其他软件促进学分转换和教师交流，进而促进教育系统的完善；六是提供涵盖多种艺术、工艺和技能的教育与培训，并不断提升教育与培训的质量；七是为这些教育与培训活动或相关机构所需要的教师培训提供支持；八是提供合适的研究生学习课程，促进科学研究；九是为学生提供辅导和建议；十是通过相关政策和课程促进民族融合以及学习者个体的全面发展。
二、远程教育资源平台建设的现状
基于上述办学宗旨和发展目标，印度国立开放大学经过30年的办学实践，已经成为印度远程高等教育的典范，也在一定程度上得到了国际社会的认可。1987年，该校只能提供两种文凭，招生规模也仅有4528人；而今，她已经能通过包括21个学院、67个地区中心、2667个学习支持中心和29个海外合作机构在内的庞大的教育系统为超过300万名的印度和国外学习者提供228种可以授予证书、文凭和学位的课程，其教职员工数量已超过1000人，来自传统高校、专业组织、行业协会的学术顾问多达3.3万人。印度国立开放大学以远程教育为办学重点，综合利用现代信息通信技术（ICT）的发展成果，依靠现代远程教育资源平台和学习管理平台，极大推动了印度远程高等教育实现独立迅猛发展。
（一）数字资源库——eGyanKoush
2005年，印度国立开放大学启动了eGyanKoush资源库建设，这一资源库主要用于将全国远程教育机构开发的数字学习资源进行存储、检索、分类和共享。最初，eGyanKoush仅限开放大学的教职员工和学生使用。2008年6月，eGyanKoush开通了开放获取（Open Access，OA）权限，全世界的用户都可以免费注册和获取该资源库的文字和音频、视频格式的学习资料。经过近10年的发展，eGyanKoush已经成为世界上最大的教育资源库之一，包含2200多门课程和2000多个视频讲座。据统计，该资源库拥有12.5万名活跃的注册用户，每天都有400位来自世界各地的访客，该资源库累计点击次数已达200万次。
（二）学习管理平台——FlexiLearn
作为eGyanKoush的拓展平台，印度国立开放大学在2009年启动了FlexiLearn平台。该平台是一个开放课程门户网站，学习者可以免费注册，并自主学习多达800门开放课程。相较于eGyanKoush主要用于存储教育资源，FlexiLearn平台则更注重学习者有效学习过程的管理。该平台的前台是内容管理系统（Content Management System），后台是学习管理系统（Learning Management System）和电子公文包系统（E-portfolio System）。通过前后台的配合，学习者可以实现免费的自定步调学习。但如果学习者想要获得某种形式的证书、文凭或学位，就必须按规定支付一定费用，并达到印度国立大学的相应学术要求。 3.开放教育资源并非完全开放的资源
许多人认为这种开放教育资源意味着一种完全的开放，即教育资源的开发者放弃包括知识产权在内的一切权利，这是对开放教育资源认识的误区。开放教育资源的开发和分享一般基于某种开放许可（open license），而开放许可制度的出现正是为了在充分保护资源开发者权利的前提下提高教育资源的流通性，这也是开放教育资源与一般数字化教育资源的主要区别。目前，最广泛使用的开放许可制度是知识共享（Creative Commons，CC）许可，这种许可制度能够有效保障资源开发者的工作得到使用者的承认，同时保障开发者对资源的商业应用、修改编辑等进行规定的权利。
（二）印度政府的政策导向
印度政府早在2007年就意识到开放教育资源的重要性，国家知识委员会在当年发起了一项“国家电子资源与课程”计划（National E-content and Curriculum Initiative），旨在推动印度相关机构开发、利用和完善开放教育资源。该计划可被视为印度政府提出开放教育资源政策的开端。此后，大学拨款委员会、国家软件和服务公司协会等部门和组织提出了许多相关政策与指导意见。尼赫鲁大学的开放科学（Open Science）和数字化学习专家阿努普·库马尔·达斯（Anup Kumar Das）博士在一篇文章中介绍了印度已经建成的开放教育资源项目，包括由马德拉斯理工学院负责的国家技术强化学习项目（National Programme on Technology Enhanced Learning，NPTEL）、孟买理工学院负责的“奥斯卡”计划（Open Source Courseware Animations Repository，OSCAR）、海德拉巴国际半干旱热带作物研究所负责的半干旱热带地区虚拟学院（Virtual Academy for the Semi-Arid Tropics，VASAT）、国家教育研究与培训委员会负责的电子教科书项目（e-Textbooks）、国立开放大学负责的e-Gyankosh资源库。[7]
（三）印度国立开放大学开放教育资源平台建设展望
印度国立开放大学的董事会已经决定对e-Gyankosh资源库和FlexiLearn平台的全部资源实施开放许可制度，将其打造成为开放教育资源平台，促进开放教育资源的开发和使用，进而提高教育质量。
1.实施开放教育资源政策
印度国立开放大学开放教育资源平台建设的长远目标是将学校建设成为全国开放教育资源开发的领袖，将开放教育资源平台打造成为可供全世界教育者和学习者共享的教育资源平台。为此，印度国立开放大学计划实施开放教育资源政策。该政策主要包括如下内容：一是全部教育资源的分享和获取将依据知识共享许可的相关规定，这也标志着教育资源可以被重复使用、修改和发行；二是支持教师和其他人员自愿参与开发开放教育资源；三是向教师和其他资源开发参与者提供有关出版权利和许可的相关建议；四是提供关于开放教育资源开发和审核的指导意见。[8]
2.建立开放教育资源的质量保障机制
根据印度国立开放大学的计划，新建的开放教育资源平台不仅包含e-Gyankosh资源库、FlexiLearn平台等原有的全部教育资源，而且允许教师和其他人员上传自主设计和开发的教育资源。这就意味着新平台的资源将可能出现大幅的增长，质量保障将成为必不可少的环节。国立开放大学将对除该校课程资源以外的教育资源质量进行同行评议。因为国立开放大学的课程资源在开发过程中已经通过了严格的同行评议和质量评价，所以其无需再次进行质量检查。对于成功上传至平台的资源，学习者的评论和评分将成为教育资源质量的直接体现。此外，印度国立开放大学的教育资源管理部门将对教育资源的质量进行检查和管理。
参考文献：
[1]Philip G. Altbach. Tradition and Transition： The International Imperative in Higher Education [M]. Rotterdam： Sense Publishers，2008： 504.
[2]安双宏.印度高等教育：问题与动态[M].哈尔滨： 黑龙江教育出版社， 2001： 194.
[3][4][5]Naveen Chahal， Hafizullah Dar. Higher Education Sector in India： Challenges of Sustainability [J]. International Journal of Management Research
摘 要：印度国立开放大学建立的主要目的之一是应对国内高等教育机会的不足。经过30年的发展，她已经成为世界上规模较大的大学，远程教育资源平台在其发展过程中发挥了巨大的推动作用。随着教育理念的更新和科学技术的发展，印度国立开放大学主动实施开放教育资源政策，打造现代化开放教育资源平台，促进优质教育资源的全球共享、共同开发，在亟待提高的印度高等教育质量方面进行了有益尝试。
关键词：印度；国立开放大学；远程教育；开放教育资源平台
建立于1985年的英迪拉·甘地国立开放大学（Indira Gandhi National Open University，IGNOU）是印度唯一的国立开放大学，她以曾任印度总理的英迪拉·甘地的名字命名，由印度现任总统担任视察员（Visitor），并以“人民的大学”（The People’s University）为校训。从筹建、建成到改革、发展，印度国立开放大学始终坚持向更多的学习者提供优质教育机会和资源，利用最新的科学技术手段不断改进教育资源的存储、传递、应用和重新开发过程。作为印度远程教育的引领者，印度国立开放大学希望将自身建设成为全印度乃至世界范围内的标志性远程教育资源平台，并紧跟国家远程教育发展新趋势，及时更新教育理念，推动远程教育资源平台的开放化、国际化发展。
一、建校背景和发展愿景
（一）创建背景
印度现代高等教育的发展始于英国殖民统治时期。印度独立之时已经建立了19所大学和695所学院[1]。虽然这些高校的建立为印度高等教育发展奠定了良好的基础，但独立之初，印度仍面临着巨大的挑战——适龄人口接受高等教育的比例尚不足1%。而且，印度函授教育的发展存在诸多问题，无法满足人们对高等教育的需求。为此，印度政府委托由时任尼赫鲁大学（Jawaharlal Nehru University）副校长的帕塔沙拉泰（G. Parthasarathi）担任主席的八人委员会研究建立国立开放大学事宜，该工作小组建议政府尽早通过议会立法的形式建立国立开放大学。1985年，由印度议会立法成立了英迪拉·甘地国立开放大学。[2]
（二）办学宗旨和发展目标
印度国立开放大学的办学宗旨集中体现于其校训，即“人民的大学”。作为印度国立开放大学建立的法律依据，1985年颁布的《英迪拉·甘地国立开放大学法》（以下简称《大学法》）对该校的办学目标进行了进一步诠释。《大学法》阐明了印度国立开放大学的宏观目标：通过教育、研究和培训，积极促进国家的建设，利用印度丰富的历史文化遗产，推进印度文化和人力资源的发展。为实现这一宏观目标，《大学法》进一步规定了10项具体的发展目标：一是修订满足就业和经济建设需要的学位、证书和文凭课程，并使之多样化；二是为更多的人提供接受高等教育的机会，特别是那些偏远和农村地区的弱势群体中希望通过学习提高知识储备或获得知识的人们；三是在快速发展和变革的社会中改进知识的获取途径，持续为知识更新、创新环境下的技能培训、各知识领域的探索提供机会；四是提供一套大学教育的创新体系，在学习方法和学习进度、课程组合、入学资格、入学年龄、考试方式、课程实施方面具有灵活性和开放性；五是通过非正规的渠道为正规教育系统提供补充，广泛运用文本和其他软件促进学分转换和教师交流，进而促进教育系统的完善；六是提供涵盖多种艺术、工艺和技能的教育与培训，并不断提升教育与培训的质量；七是为这些教育与培训活动或相关机构所需要的教师培训提供支持；八是提供合适的研究生学习课程，促进科学研究；九是为学生提供辅导和建议；十是通过相关政策和课程促进民族融合以及学习者个体的全面发展。
二、远程教育资源平台建设的现状
基于上述办学宗旨和发展目标，印度国立开放大学经过30年的办学实践，已经成为印度远程高等教育的典范，也在一定程度上得到了国际社会的认可。1987年，该校只能提供两种文凭，招生规模也仅有4528人；而今，她已经能通过包括21个学院、67个地区中心、2667个学习支持中心和29个海外合作机构在内的庞大的教育系统为超过300万名的印度和国外学习者提供228种可以授予证书、文凭和学位的课程，其教职员工数量已超过1000人，来自传统高校、专业组织、行业协会的学术顾问多达3.3万人。印度国立开放大学以远程教育为办学重点，综合利用现代信息通信技术（ICT）的发展成果，依靠现代远程教育资源平台和学习管理平台，极大推动了印度远程高等教育实现独立迅猛发展。
（一）数字资源库——eGyanKoush
2005年，印度国立开放大学启动了eGyanKoush资源库建设，这一资源库主要用于将全国远程教育机构开发的数字学习资源进行存储、检索、分类和共享。最初，eGyanKoush仅限开放大学的教职员工和学生使用。2008年6月，eGyanKoush开通了开放获取（Open Access，OA）权限，全世界的用户都可以免费注册和获取该资源库的文字和音频、视频格式的学习资料。经过近10年的发展，eGyanKoush已经成为世界上最大的教育资源库之一，包含2200多门课程和2000多个视频讲座。据统计，该资源库拥有12.5万名活跃的注册用户，每天都有400位来自世界各地的访客，该资源库累计点击次数已达200万次。
（二）学习管理平台——FlexiLearn
作为eGyanKoush的拓展平台，印度国立开放大学在2009年启动了FlexiLearn平台。该平台是一个开放课程门户网站，学习者可以免费注册，并自主学习多达800门开放课程。相较于eGyanKoush主要用于存储教育资源，FlexiLearn平台则更注重学习者有效学习过程的管理。该平台的前台是内容管理系统（Content Management System），后台是学习管理系统（Learning Management System）和电子公文包系统（E-portfolio System）。通过前后台的配合，学习者可以实现免费的自定步调学习。但如果学习者想要获得某种形式的证书、文凭或学位，就必须按规定支付一定费用，并达到印度国立大学的相应学术要求。 3.开放教育资源并非完全开放的资源
许多人认为这种开放教育资源意味着一种完全的开放，即教育资源的开发者放弃包括知识产权在内的一切权利，这是对开放教育资源认识的误区。开放教育资源的开发和分享一般基于某种开放许可（open license），而开放许可制度的出现正是为了在充分保护资源开发者权利的前提下提高教育资源的流通性，这也是开放教育资源与一般数字化教育资源的主要区别。目前，最广泛使用的开放许可制度是知识共享（Creative Commons，CC）许可，这种许可制度能够有效保障资源开发者的工作得到使用者的承认，同时保障开发者对资源的商业应用、修改编辑等进行规定的权利。
（二）印度政府的政策导向
印度政府早在2007年就意识到开放教育资源的重要性，国家知识委员会在当年发起了一项“国家电子资源与课程”计划（National E-content and Curriculum Initiative），旨在推动印度相关机构开发、利用和完善开放教育资源。该计划可被视为印度政府提出开放教育资源政策的开端。此后，大学拨款委员会、国家软件和服务公司协会等部门和组织提出了许多相关政策与指导意见。尼赫鲁大学的开放科学（Open Science）和数字化学习专家阿努普·库马尔·达斯（Anup Kumar Das）博士在一篇文章中介绍了印度已经建成的开放教育资源项目，包括由马德拉斯理工学院负责的国家技术强化学习项目（National Programme on Technology Enhanced Learning，NPTEL）、孟买理工学院负责的“奥斯卡”计划（Open Source Courseware Animations Repository，OSCAR）、海德拉巴国际半干旱热带作物研究所负责的半干旱热带地区虚拟学院（Virtual Academy for the Semi-Arid Tropics，VASAT）、国家教育研究与培训委员会负责的电子教科书项目（e-Textbooks）、国立开放大学负责的e-Gyankosh资源库。[7]
（三）印度国立开放大学开放教育资源平台建设展望
印度国立开放大学的董事会已经决定对e-Gyankosh资源库和FlexiLearn平台的全部资源实施开放许可制度，将其打造成为开放教育资源平台，促进开放教育资源的开发和使用，进而提高教育质量。
1.实施开放教育资源政策
印度国立开放大学开放教育资源平台建设的长远目标是将学校建设成为全国开放教育资源开发的领袖，将开放教育资源平台打造成为可供全世界教育者和学习者共享的教育资源平台。为此，印度国立开放大学计划实施开放教育资源政策。该政策主要包括如下内容：一是全部教育资源的分享和获取将依据知识共享许可的相关规定，这也标志着教育资源可以被重复使用、修改和发行；二是支持教师和其他人员自愿参与开发开放教育资源；三是向教师和其他资源开发参与者提供有关出版权利和许可的相关建议；四是提供关于开放教育资源开发和审核的指导意见。[8]
2.建立开放教育资源的质量保障机制
根据印度国立开放大学的计划，新建的开放教育资源平台不仅包含e-Gyankosh资源库、FlexiLearn平台等原有的全部教育资源，而且允许教师和其他人员上传自主设计和开发的教育资源。这就意味着新平台的资源将可能出现大幅的增长，质量保障将成为必不可少的环节。国立开放大学将对除该校课程资源以外的教育资源质量进行同行评议。因为国立开放大学的课程资源在开发过程中已经通过了严格的同行评议和质量评价，所以其无需再次进行质量检查。对于成功上传至平台的资源，学习者的评论和评分将成为教育资源质量的直接体现。此外，印度国立开放大学的教育资源管理部门将对教育资源的质量进行检查和管理。
参考文献：
[1]Philip G. Altbach. Tradition and Transition： The International Imperative in Higher Education [M]. Rotterdam： Sense Publishers，2008： 504.
[2]安双宏.印度高等教育：问题与动态[M].哈尔滨： 黑龙江教育出版社， 2001： 194.
[3][4][5]Naveen Chahal， Hafizullah Dar. Higher Education Sector in India： Challenges of Sustainability [J]. International Journal of Management Research