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一、背景在中国，“看病贵、看病难”的问题民怨已深，医疗成为转型期压在百姓身上的“新三座大山”之一。2008年第四次国家卫生服务调查结果显示，自报由于疾病或损伤致贫的贫困家庭占34．5％（城市28．4％，农村37．8％），其中病伤导致劳动力短期或长期失能而致贫的家庭占25．3％，因治疗病伤所花费用而致贫的家庭占9．2％。