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国务院批转2013年经济体制改革重点工作意见中．要求正确处理好政府与市场、政府与社会的关系，处理好加强顶层设计与尊重群众首创精神的关系，处理好增量改革与存量优化的关系，处理好改革创新与依法行政的关系，处理好改革、发展、稳定的关系。中央把正确处理好这五大关系作为推进改革的“总体要求”，是在新形势下对改革取向、原则、方法的总概括和总指导，具有非常重要的指导意义。