论文部分内容阅读
[摘要]目前，很多财政部门均意识到了投资评审工作的重要性,但工作还只停留在概算评审、预算评审、最高限价评审、结算评审等方面，未能全方位参加到项目投资的各环节中去,其中很重要的一个环节-工程设计,还没有引起财政评审部门足够的重视，实际上工程设计对工程造价的控制至关重要。
[关键词]工程设计；经济效果；最佳切入点
近几年来，各级财政部门紧紧围绕“节约财政资金，提高投资效益”的目标，全面展开了财政投资评审工作，在财政投资概算评审、预算评审、最高限价评审、工程结算评审等方面发挥了积极的作用，一定程度上确保了政府资金的安全、高效使用，取得了良好的经济效益，而且促进了建设单位规范管理，纠正了施工企业高冒估算、套取建设资金等违规行为，净化了建筑市场，同时随着评审工作的进一步开展,一些通过目前的评审工作未能解决的问题也暴露了出来。
工程设计阶段是项目建设过程中最具创造性和思想最活跃的阶段,是人类聪明才智与物质技术手段完美结合的阶段,也是人们充分发挥主观能动性,在技术和经济上对拟建项目的实施进行全面安排的阶段。對于拟建项目的工程质量、建设周期、工程造价以及在建成后能否获得较好的经济效果起着决定性的作用。因而也是能动地控制建设工程造价的最佳切人点。这不仅关系到建设项目一次性投资的多少，而且在建成交付使用后还将影响项目的经济效益。根据现有的评审程序,投资评审与工程设计时间段上不相统一，工程设计在先，投资评审在后，给评审工作造成了客观上的被动性，评审人员只能按照设计图纸来评审，除非是特别明显的设计不合理，一般情况下，由于专业的局限性，评审人员未能够对设计的合理性提出质疑，即使是提出来了，也拿不出有力的证据来证明，设计是否经济合理,是否能满足目前使用功能要求及长远发展要求,在此方面的评审还是一片空白，这就大大影响了投资评审的质量。下面本人就工程设计对工程造价的影响程度、目前设计市场比较混乱、建设单位未对设计引起足够重视、投资评审工作中应如何加强设计评审四个方面来阐述。
1 工程设计对工程投资影响极大
从国内外大量的统计实例中可以看出，影响工程造价的关键阶段,是从投资决策至初步设计结束,影响工程造价的程度约为70%;施工图设计结束至施工开始,即使通过各种技术措施努力节约工程造价,但效果仍不明显,影响程度仅为5-10%,由此可见,控制工程造价的关键在于施工以前的投资决策和设计阶段,而投资决策作出后,控制工程造价就在于设计阶段，当一个工程项目的设计确定以后,大到工程规模、建设布局、结构形式和建筑标准,小到建筑用料、构件配件和设备的种类、型号及数量也就基本上被决定了。换句话说,一项建筑产品是否经济合理,在设计阶段就已基本定型,从这个意义上讲,工程造价是设计出来的而不是计算出来。而且工程设计对投资的影响贯穿于建设项目的全过程，建设项目的费用是一个全寿命费用，包括工程造价和工程交付使用后的经常开支费用(含经营费用、日常维护修理费用、使用期内大修理和局部更新费用)以及该项目使用期满后的报废拆除费用等，而这些费用发生的多少都与工程设计息息相关。
2 目前设计市场比较混乱
目前设计市场比较混乱，设计质量难以保证。近几年来，设计市场比较混乱,主要有:第一、设计单位挂图签和个人设计已呈公开化、普遍化趋势，不只是为外单位私人设计图纸出图，也为本单位的私人设计出图，设计单位领导对本单位职工给外单位搞业余设计或组织搞业余设计，都持暖昧态度，助长了这股风气的蔓延。这种设计往往不经校审，即匆匆出图，给图审和后期服务工作带来很多困难，设计质量难以保证，设计水平无法提高。第二、外地来莞设计单位，一般都是甲级设计资质，总体实力应该是较强的，但股份制改造后，企业都划小了核算单位，下设很多设计所、(室)和分支机构，一般只有几人组成，并不具备甲级设计资质的实力，承揽到本地区设计任务后，有的单位因内部力量薄弱，配合施工麻烦,因此，请本地设计人员（一般非注册技术人员）为其完成全部或部分施工图纸及后期服务工作，无法及时解决施工中的设计问题。另一种情况是在本地设有相对固定的代表(也可说是分支机构)，由代表人组织本地设计人员完成设计后，再由外地甲级单位盖章出图，相当于外地设计单位出卖图签。第三、在图纸审查过程中，如何区别哪些是正常设计，哪些是业余设计或是出卖图签，仅从图面上也难以辨别。根据以上几方面的实际情况，就很可能造成工程设计不从经济角度考虑，完全是靠设计人员的个人经验设计，主观性较强，设计质量难以保证。
3 建设单位未对设计引起足够重视
很多建设单位没有运用市场竞争机制，没有推行工程设计招投标（方案竞选）制度，一味地追求缩短设计周期及降低设计费用。而个别设计单位也正抓住这一点，不运用价值工程对设计方案进行优化，匆匆出图，把降低设计成本作为最大目标。这样的设计结果对建设单位来讲是得不偿失，而同时也不利于设计单位技术进步和持续发展。
4 投资评审工作中应如何加强设计评审
4.1 建议建设单位对工程设计推行招投标（方案竞选）制度。建设单位可以在诸多相对优秀的参选方案中,精挑细选,邀集评委专家,充分斟酌比较,按照规定程序,决定满意方案。在这一过程中,要防止被过剩的功能要求、技术措施等细节问题冲淡了对造价控制的要求。要有清醒的成本意识,抓住有利时机,切实做好工程造价的源头控制工作。
4.2 建议建设单位设置一个合理的造价控制目标，推行限额设计。在招标(竞选)文件中,除按有关规定提出各种要求外,设置一个合理的造价控制目标并要求设计单位围绕该目标展开方案讨论是造价控制的根本。要鼓励各参赛单位应用价值工程的原理和方法进行方案优化，同时为提高方案竞争的积极性，可以约定鼓励性的费用支付方式，对设计单位降低工程造价、提高设计功能和缩短设计周期按一定比例给予奖励。
4.3 评审单位加强对建设单位的宣导，使建设单位对工程设计的重要性有一个充分的认识。
4.4 各级评审机构可以根据自身的实际情况，是否配备专门的设计人员对工程设计的合理性进行评审。评审机构如未有相关设计专业人员，当发现有过于保守浪费、不能满足使用功能要求或功能过剩的工程设计时，可要求建设单位提供相关澄清、说明，如建设单位拒不提供，评审中心也可委托具有相应设计资质的设计院对项目重新进行相关论证，提出先进适用、经济合理的整改意见。
把财政投资评审的重点转移到设计阶段上来，是一件投入小、收益大、见效快的工作。预算评审人员从经济合理的工程设计基础上进行投资评审，就会取得事半功倍的效果，从而达到“做同样的事，花最少的钱，花同样的钱，做最大的事”，使财政投资效益最大化。
[关键词]工程设计；经济效果；最佳切入点
近几年来，各级财政部门紧紧围绕“节约财政资金，提高投资效益”的目标，全面展开了财政投资评审工作，在财政投资概算评审、预算评审、最高限价评审、工程结算评审等方面发挥了积极的作用，一定程度上确保了政府资金的安全、高效使用，取得了良好的经济效益，而且促进了建设单位规范管理，纠正了施工企业高冒估算、套取建设资金等违规行为，净化了建筑市场，同时随着评审工作的进一步开展,一些通过目前的评审工作未能解决的问题也暴露了出来。
工程设计阶段是项目建设过程中最具创造性和思想最活跃的阶段,是人类聪明才智与物质技术手段完美结合的阶段,也是人们充分发挥主观能动性,在技术和经济上对拟建项目的实施进行全面安排的阶段。對于拟建项目的工程质量、建设周期、工程造价以及在建成后能否获得较好的经济效果起着决定性的作用。因而也是能动地控制建设工程造价的最佳切人点。这不仅关系到建设项目一次性投资的多少，而且在建成交付使用后还将影响项目的经济效益。根据现有的评审程序,投资评审与工程设计时间段上不相统一，工程设计在先，投资评审在后，给评审工作造成了客观上的被动性，评审人员只能按照设计图纸来评审，除非是特别明显的设计不合理，一般情况下，由于专业的局限性，评审人员未能够对设计的合理性提出质疑，即使是提出来了，也拿不出有力的证据来证明，设计是否经济合理,是否能满足目前使用功能要求及长远发展要求,在此方面的评审还是一片空白，这就大大影响了投资评审的质量。下面本人就工程设计对工程造价的影响程度、目前设计市场比较混乱、建设单位未对设计引起足够重视、投资评审工作中应如何加强设计评审四个方面来阐述。
1 工程设计对工程投资影响极大
从国内外大量的统计实例中可以看出，影响工程造价的关键阶段,是从投资决策至初步设计结束,影响工程造价的程度约为70%;施工图设计结束至施工开始,即使通过各种技术措施努力节约工程造价,但效果仍不明显,影响程度仅为5-10%,由此可见,控制工程造价的关键在于施工以前的投资决策和设计阶段,而投资决策作出后,控制工程造价就在于设计阶段，当一个工程项目的设计确定以后,大到工程规模、建设布局、结构形式和建筑标准,小到建筑用料、构件配件和设备的种类、型号及数量也就基本上被决定了。换句话说,一项建筑产品是否经济合理,在设计阶段就已基本定型,从这个意义上讲,工程造价是设计出来的而不是计算出来。而且工程设计对投资的影响贯穿于建设项目的全过程，建设项目的费用是一个全寿命费用，包括工程造价和工程交付使用后的经常开支费用(含经营费用、日常维护修理费用、使用期内大修理和局部更新费用)以及该项目使用期满后的报废拆除费用等，而这些费用发生的多少都与工程设计息息相关。
2 目前设计市场比较混乱
目前设计市场比较混乱，设计质量难以保证。近几年来，设计市场比较混乱,主要有:第一、设计单位挂图签和个人设计已呈公开化、普遍化趋势，不只是为外单位私人设计图纸出图，也为本单位的私人设计出图，设计单位领导对本单位职工给外单位搞业余设计或组织搞业余设计，都持暖昧态度，助长了这股风气的蔓延。这种设计往往不经校审，即匆匆出图，给图审和后期服务工作带来很多困难，设计质量难以保证，设计水平无法提高。第二、外地来莞设计单位，一般都是甲级设计资质，总体实力应该是较强的，但股份制改造后，企业都划小了核算单位，下设很多设计所、(室)和分支机构，一般只有几人组成，并不具备甲级设计资质的实力，承揽到本地区设计任务后，有的单位因内部力量薄弱，配合施工麻烦,因此，请本地设计人员（一般非注册技术人员）为其完成全部或部分施工图纸及后期服务工作，无法及时解决施工中的设计问题。另一种情况是在本地设有相对固定的代表(也可说是分支机构)，由代表人组织本地设计人员完成设计后，再由外地甲级单位盖章出图，相当于外地设计单位出卖图签。第三、在图纸审查过程中，如何区别哪些是正常设计，哪些是业余设计或是出卖图签，仅从图面上也难以辨别。根据以上几方面的实际情况，就很可能造成工程设计不从经济角度考虑，完全是靠设计人员的个人经验设计，主观性较强，设计质量难以保证。
3 建设单位未对设计引起足够重视
很多建设单位没有运用市场竞争机制，没有推行工程设计招投标（方案竞选）制度，一味地追求缩短设计周期及降低设计费用。而个别设计单位也正抓住这一点，不运用价值工程对设计方案进行优化，匆匆出图，把降低设计成本作为最大目标。这样的设计结果对建设单位来讲是得不偿失，而同时也不利于设计单位技术进步和持续发展。
4 投资评审工作中应如何加强设计评审
4.1 建议建设单位对工程设计推行招投标（方案竞选）制度。建设单位可以在诸多相对优秀的参选方案中,精挑细选,邀集评委专家,充分斟酌比较,按照规定程序,决定满意方案。在这一过程中,要防止被过剩的功能要求、技术措施等细节问题冲淡了对造价控制的要求。要有清醒的成本意识,抓住有利时机,切实做好工程造价的源头控制工作。
4.2 建议建设单位设置一个合理的造价控制目标，推行限额设计。在招标(竞选)文件中,除按有关规定提出各种要求外,设置一个合理的造价控制目标并要求设计单位围绕该目标展开方案讨论是造价控制的根本。要鼓励各参赛单位应用价值工程的原理和方法进行方案优化，同时为提高方案竞争的积极性，可以约定鼓励性的费用支付方式，对设计单位降低工程造价、提高设计功能和缩短设计周期按一定比例给予奖励。
4.3 评审单位加强对建设单位的宣导，使建设单位对工程设计的重要性有一个充分的认识。
4.4 各级评审机构可以根据自身的实际情况，是否配备专门的设计人员对工程设计的合理性进行评审。评审机构如未有相关设计专业人员，当发现有过于保守浪费、不能满足使用功能要求或功能过剩的工程设计时，可要求建设单位提供相关澄清、说明，如建设单位拒不提供，评审中心也可委托具有相应设计资质的设计院对项目重新进行相关论证，提出先进适用、经济合理的整改意见。
把财政投资评审的重点转移到设计阶段上来，是一件投入小、收益大、见效快的工作。预算评审人员从经济合理的工程设计基础上进行投资评审，就会取得事半功倍的效果，从而达到“做同样的事，花最少的钱，花同样的钱，做最大的事”，使财政投资效益最大化。