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【摘 要】 文章对消防“户籍化”管理来源、管理成效以及存在的问题和困难进行分析、研判，试提出一些利用信息化技术促进消防“户籍化”管理的方式、方法，拟建立一套科学、合理的消防监管制度体系，搭建完整的信息网络平台，将“户籍化”工作更好的应用到监督检查、灭火救援等各项工作中。
【关键词】 消防安全；户籍化；信息；监管体系
【中图分类号】 TU712.2 【文献标识码】 A 【文章编号】 1727-5123（2013）04-014-02
1 消防“户籍化”管理来源
户籍即国家主管户政的行政机关所制作的，用以记载和留存住户人口的基本信息的法律文书，我国户籍制度始建于春秋、战国之交。其工作模式即为户政部门以户为单位、登记本地居民各类社会关系的档案资料。参考我国公安、工商、教育等行业的成功经验，对现阶段消防工作的应用来看，单位的消防管理工作必然的要求也是急需向专业化、信息化发展，需探索出一种新型的消防监管模式，消防安全“户籍化”管理模式应运而生。
2 消防“户籍化”管理成效
消防“户籍化”管理是一项系统性的管理工程，不同于单纯的技术管理，而是一项管理创新，要求消防监督检查人员的工作要落实到“每一栋，每一户”。按照《消防法》、《国务院关于加强和改进消防工作的意见》以及公安部相关要求，各级公安部门消防机构通过有针对性的监督检查、功能测试，并对各类相关数据的采集、分析、整理、归档，以建筑单位为“户”，将其所属新、改、扩建的消防设计审核、验收、备案抽查及开业检查、监督检查、行政处罚、火灾事故等情况纳入管理，便形成了一个单位的“户籍”，通过将该单位的消防安全基本情况、消防安全管理情况等全部纳入“户籍”范围，并根据其任意时间、使用性质、规模等的变更及时进行登记更新，对其消防设施运行、测试、监督执法情况的全面记录，使各级消防部门直观的掌握单位从“诞生”、“发展”、“消亡”等各个阶段的情况，理顺不同建筑、不同单位之间的关系，了解消防安全责任人、管理人的各项信息。
3 消防“户籍化”管理存在的困难
3.1 重点单位设置复杂，信息采集难度大。由于消防“户籍化”管理工作起步时间不长，短时间内消防部门所掌握的资料信息还大多属于“零、散、粗”的点滴碎片。主要原因是部分社会单位由于人员调动频繁、产权划分混乱等原因相关档案资料丢失、损坏严重，建筑的基本信息几乎“无据可查”；个别单位还存在担心单位信息外泄等顾虑导致消防安全各类信息采集难度大。而在当前社会经济快速发展、单位数量急剧增多、性质规模不断变化的情况下，要实现全面、完整、及时的“户籍化”信息所需采集、记录、分析的数据量较大。
3.2 重点单位组织制度不健全，责任心不强。重点单位消防安全“户籍化”管理通过建立消防安全“户籍化”管理档案，统计本单位基本情况、每幢建筑消防安全基本信息、员工消防安全教育培训及灭火和应急疏散预案等信息，来加强管理。具体工作还是要落实到重点单位消防责任人和消防安全管理员身上，但当前相关从业人员能力水平参差不齐，从业人员流动性较大，且单位缺乏对“户籍化”管理的整体谋划，找不准切入点和工作重点。被动应付，无论是思想认识上，还是具体行动上，都没有真正进入状态，各重点单位内部推动户籍化管理运行的制度机制未完全建立，存在盲目应付的现象。
3.3 联动响应机制建设不完备、工作合力不强。推进消防安全重点单位“户籍化”管理工作是一项全社会的重点工作，需要各行业各部门相互配合。要求各部门在本系统内全面发动、条块结合，但当前联动工作机制尚未建立，存在推动不力，各自为战，监督考核机制不完善、消防部门单打独斗的客观现象。
3.4 跟踪指导效果不明显、监督帮扶不力。“户籍化”管理工作要求公安机关消防部门实行消防安全分类预警监督，并加强对重点单位消防安全指导服务。通过互联网社会单位消防安全信息系统为重点单位提供消防业务咨询、消防教育培训等便民服务，定期组织重点单位消防安全管理人、专（兼）职消防管理人员进行消防安全培训。但当前城市正处于快速发展期，消防工作面临着面广量大的客观难题，消防监督指导服务还不能面面俱到，一定程度上影响了工作的推进。
3.5 监督警力严重不足、户籍信息更新滞后。以黔东南支队某大队为例，该大队列管重点单位300余家，辖区已建成的高层建筑约201栋，但消防监督警力仅有6人，为了将“户籍化”工作做细、做实，监督检查人员必须反复深入单位进行检查、多次整理数据，加之单位使用性质、存在隐患、管理人员等信息的随时变更，导致单位的“户籍化”信息更新滞后。
3.6 工作成果利用率不高、指导性不强。消防“户籍化”管理的本意是通过制定一套科学合理制度体系，建立一个符合工作实际的信息网络，将各项工作责任分解到每一个基层“细胞”，使得在工作中可以准确的掌握一栋建筑或是一个单位从诞生到消亡全过程中消防方面的各类信息，更好的应用到监督检查乃至灭火救援工作中去。但实际工作中我们通过不断努力建立起来的工作台帐，各单位消防信息档案仅是停留在档案本身上，不能方便携带、取用。导致外出检查、灭火救援时难以及时准确的调取，依然需要靠我们的监督检查人員自己“死记硬背”下来的简单情况作为基础，再通过对现场知情人员一遍遍的进行询问才能了解掌握急需的信息。
4 加强消防安全“户籍化”监管体系的对策
通过一段时间的分析和思考，各级消防机构认真督促、指导各社会单位开展了“户籍化”管理工作，并通过“三项报告备案”制度及时收集、更新单位的基础信息，取得了一定的工作成果。但仍存在一些问题和困难，为了更好的将“户籍化”工作充分、有效的应用于防灭火各项工作，可以采取以下措施进行补充和完善。
4.1 全面宣传发动，提高思想认识。全面宣传是前提。各地在辖区开展“户籍化”管理宣传日，努力使消防安全教育行动转化为消防安全意识。同时，紧密结合推行街道、乡镇消防安全网格化管理等工作，对消防监督人员、公安派出所专兼职消防民警组织开展“户籍化”管理专项培训。组织重点单位管理人召开会议，集中对社会单位消防安全管理人、消防安全责任人以及员工开展消防法律、法规、防火灭火知识等宣传教育，提高重点单位从业人员对“户籍化”管理重要性的思想认识。 4.2 完善联动机制，强化工作合力。联动机制是保证。积极提请政府颁发责任状，督促教育、文化、卫生、旅游等部门根据各行业、系统特点，开展消防安全示范单位创建活动，建立消防安全自我评估机制，把单位消防管理纳入企业安全生产、学校、医院级别评定、宾馆饭店星级评定等范畴，形成工作合力。提请各主管单位，根据人员岗位、工种和工作区域的不同，对法人代表、消防管理人、企业和单位保安、普通员工结合各行业工作特点和生活环境有针对性地开展消防培训，达到分类分批次培训，共同提高消防安全素质的目的。建立“政府牵头、部门联动”的工作格局，提请各部门根据各行业、系统特点，开展消防安全示范单位创建活动。
4.3 利用科技手段，加大工作面。在具体工作中可依托公众信息服务平台，运用信息化手段，通过互联网社会单位消防安全信息系统，为每个重点单位设置一个专用账户，建立消防安全“户籍化”管理档案。开发相关应用软件，以互联网与公安网相交互的形式进行基础数据的采集分析，同时也方便社会单位及时更新相关动态信息。
4.4 建立科学制度，完善户籍信息。①制订户籍化管理月度工作方案，将工作细化到每一周，通过每周工作计划付诸执行，来逐步完成户籍化管理的各项基础性工作，以促进工作的稳步推进；②广泛执行动态信息反馈制度，通过各单位的消防安全管理人，随时汇报更新单位的消防工作动态；③全面加强与其他部门的协作，加强各类信息的分析利用；④建立“一户一栋”的工作台帐。
4.5 加强专项培训，提高社会消防执业人员素质。在现役人员短缺的情况下，充分培养专业的社会消防执业人员，让他们掌握“户籍化”管理的主要工作方法，了解需要进行收集的信息种类，建立起一支相对专业的信息采集队伍，从而能够高效及时的更新各单位的消防工作情况。从而达到在工作中可以准确的掌握一栋建筑或是一个单位从诞生到消亡全过程中消防方面的各类信息，全面加快“户籍化”工作的进程。
4.6 强化科技手段，信息利用效果。参考各旅游景点的成功做法，充分利用无线射频技术（rfid），在各类建筑一定的范围内设置信号源，监督执法人员只需携带手机等类似电子设备就可以在工作现场直接读取该建筑的“户籍”相关基础信息，更好的为消防执法监督和灭火救援等工作提供参考。
5 结束语
消防“户籍化”工作不能停留在简单的手工表格档案的低效管理水平上，而应制定一套科学合理的考核办法和考核标准，建立完善符合自身实际的信息网络，将各项工作责任分解到单位各级管理人员，全面提升该项工作中的信息化水平，搭建完整的信息网络平台，为公安消防部门科学部署警力提供参考，为消防监督检查、灭火救援等各项工作决策提供依据。
参考文献
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下半月，2011（3）
2 河南省公安消防总队.社会单位消防安全技术指南[M].中国人民公
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3 李俊华等.创新社会消防管理对策探讨[J].武警学院学报，2011，27
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4 刑明典等.社会消防安全管理工作的自治与法治[J].河南消防，2002，
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5 乔旭.社会学在消防工作社会化中的作用[J].消防科学与技术，2006，
25（08）：23～25
6 机关团体企业事业单位消防安全管理规定[s]，2002（3～4）
【关键词】 消防安全；户籍化；信息；监管体系
【中图分类号】 TU712.2 【文献标识码】 A 【文章编号】 1727-5123（2013）04-014-02
1 消防“户籍化”管理来源
户籍即国家主管户政的行政机关所制作的，用以记载和留存住户人口的基本信息的法律文书，我国户籍制度始建于春秋、战国之交。其工作模式即为户政部门以户为单位、登记本地居民各类社会关系的档案资料。参考我国公安、工商、教育等行业的成功经验，对现阶段消防工作的应用来看，单位的消防管理工作必然的要求也是急需向专业化、信息化发展，需探索出一种新型的消防监管模式，消防安全“户籍化”管理模式应运而生。
2 消防“户籍化”管理成效
消防“户籍化”管理是一项系统性的管理工程，不同于单纯的技术管理，而是一项管理创新，要求消防监督检查人员的工作要落实到“每一栋，每一户”。按照《消防法》、《国务院关于加强和改进消防工作的意见》以及公安部相关要求，各级公安部门消防机构通过有针对性的监督检查、功能测试，并对各类相关数据的采集、分析、整理、归档，以建筑单位为“户”，将其所属新、改、扩建的消防设计审核、验收、备案抽查及开业检查、监督检查、行政处罚、火灾事故等情况纳入管理，便形成了一个单位的“户籍”，通过将该单位的消防安全基本情况、消防安全管理情况等全部纳入“户籍”范围，并根据其任意时间、使用性质、规模等的变更及时进行登记更新，对其消防设施运行、测试、监督执法情况的全面记录，使各级消防部门直观的掌握单位从“诞生”、“发展”、“消亡”等各个阶段的情况，理顺不同建筑、不同单位之间的关系，了解消防安全责任人、管理人的各项信息。
3 消防“户籍化”管理存在的困难
3.1 重点单位设置复杂，信息采集难度大。由于消防“户籍化”管理工作起步时间不长，短时间内消防部门所掌握的资料信息还大多属于“零、散、粗”的点滴碎片。主要原因是部分社会单位由于人员调动频繁、产权划分混乱等原因相关档案资料丢失、损坏严重，建筑的基本信息几乎“无据可查”；个别单位还存在担心单位信息外泄等顾虑导致消防安全各类信息采集难度大。而在当前社会经济快速发展、单位数量急剧增多、性质规模不断变化的情况下，要实现全面、完整、及时的“户籍化”信息所需采集、记录、分析的数据量较大。
3.2 重点单位组织制度不健全，责任心不强。重点单位消防安全“户籍化”管理通过建立消防安全“户籍化”管理档案，统计本单位基本情况、每幢建筑消防安全基本信息、员工消防安全教育培训及灭火和应急疏散预案等信息，来加强管理。具体工作还是要落实到重点单位消防责任人和消防安全管理员身上，但当前相关从业人员能力水平参差不齐，从业人员流动性较大，且单位缺乏对“户籍化”管理的整体谋划，找不准切入点和工作重点。被动应付，无论是思想认识上，还是具体行动上，都没有真正进入状态，各重点单位内部推动户籍化管理运行的制度机制未完全建立，存在盲目应付的现象。
3.3 联动响应机制建设不完备、工作合力不强。推进消防安全重点单位“户籍化”管理工作是一项全社会的重点工作，需要各行业各部门相互配合。要求各部门在本系统内全面发动、条块结合，但当前联动工作机制尚未建立，存在推动不力，各自为战，监督考核机制不完善、消防部门单打独斗的客观现象。
3.4 跟踪指导效果不明显、监督帮扶不力。“户籍化”管理工作要求公安机关消防部门实行消防安全分类预警监督，并加强对重点单位消防安全指导服务。通过互联网社会单位消防安全信息系统为重点单位提供消防业务咨询、消防教育培训等便民服务，定期组织重点单位消防安全管理人、专（兼）职消防管理人员进行消防安全培训。但当前城市正处于快速发展期，消防工作面临着面广量大的客观难题，消防监督指导服务还不能面面俱到，一定程度上影响了工作的推进。
3.5 监督警力严重不足、户籍信息更新滞后。以黔东南支队某大队为例，该大队列管重点单位300余家，辖区已建成的高层建筑约201栋，但消防监督警力仅有6人，为了将“户籍化”工作做细、做实，监督检查人员必须反复深入单位进行检查、多次整理数据，加之单位使用性质、存在隐患、管理人员等信息的随时变更，导致单位的“户籍化”信息更新滞后。
3.6 工作成果利用率不高、指导性不强。消防“户籍化”管理的本意是通过制定一套科学合理制度体系，建立一个符合工作实际的信息网络，将各项工作责任分解到每一个基层“细胞”，使得在工作中可以准确的掌握一栋建筑或是一个单位从诞生到消亡全过程中消防方面的各类信息，更好的应用到监督检查乃至灭火救援工作中去。但实际工作中我们通过不断努力建立起来的工作台帐，各单位消防信息档案仅是停留在档案本身上，不能方便携带、取用。导致外出检查、灭火救援时难以及时准确的调取，依然需要靠我们的监督检查人員自己“死记硬背”下来的简单情况作为基础，再通过对现场知情人员一遍遍的进行询问才能了解掌握急需的信息。
4 加强消防安全“户籍化”监管体系的对策
通过一段时间的分析和思考，各级消防机构认真督促、指导各社会单位开展了“户籍化”管理工作，并通过“三项报告备案”制度及时收集、更新单位的基础信息，取得了一定的工作成果。但仍存在一些问题和困难，为了更好的将“户籍化”工作充分、有效的应用于防灭火各项工作，可以采取以下措施进行补充和完善。
4.1 全面宣传发动，提高思想认识。全面宣传是前提。各地在辖区开展“户籍化”管理宣传日，努力使消防安全教育行动转化为消防安全意识。同时，紧密结合推行街道、乡镇消防安全网格化管理等工作，对消防监督人员、公安派出所专兼职消防民警组织开展“户籍化”管理专项培训。组织重点单位管理人召开会议，集中对社会单位消防安全管理人、消防安全责任人以及员工开展消防法律、法规、防火灭火知识等宣传教育，提高重点单位从业人员对“户籍化”管理重要性的思想认识。 4.2 完善联动机制，强化工作合力。联动机制是保证。积极提请政府颁发责任状，督促教育、文化、卫生、旅游等部门根据各行业、系统特点，开展消防安全示范单位创建活动，建立消防安全自我评估机制，把单位消防管理纳入企业安全生产、学校、医院级别评定、宾馆饭店星级评定等范畴，形成工作合力。提请各主管单位，根据人员岗位、工种和工作区域的不同，对法人代表、消防管理人、企业和单位保安、普通员工结合各行业工作特点和生活环境有针对性地开展消防培训，达到分类分批次培训，共同提高消防安全素质的目的。建立“政府牵头、部门联动”的工作格局，提请各部门根据各行业、系统特点，开展消防安全示范单位创建活动。
4.3 利用科技手段，加大工作面。在具体工作中可依托公众信息服务平台，运用信息化手段，通过互联网社会单位消防安全信息系统，为每个重点单位设置一个专用账户，建立消防安全“户籍化”管理档案。开发相关应用软件，以互联网与公安网相交互的形式进行基础数据的采集分析，同时也方便社会单位及时更新相关动态信息。
4.4 建立科学制度，完善户籍信息。①制订户籍化管理月度工作方案，将工作细化到每一周，通过每周工作计划付诸执行，来逐步完成户籍化管理的各项基础性工作，以促进工作的稳步推进；②广泛执行动态信息反馈制度，通过各单位的消防安全管理人，随时汇报更新单位的消防工作动态；③全面加强与其他部门的协作，加强各类信息的分析利用；④建立“一户一栋”的工作台帐。
4.5 加强专项培训，提高社会消防执业人员素质。在现役人员短缺的情况下，充分培养专业的社会消防执业人员，让他们掌握“户籍化”管理的主要工作方法，了解需要进行收集的信息种类，建立起一支相对专业的信息采集队伍，从而能够高效及时的更新各单位的消防工作情况。从而达到在工作中可以准确的掌握一栋建筑或是一个单位从诞生到消亡全过程中消防方面的各类信息，全面加快“户籍化”工作的进程。
4.6 强化科技手段，信息利用效果。参考各旅游景点的成功做法，充分利用无线射频技术（rfid），在各类建筑一定的范围内设置信号源，监督执法人员只需携带手机等类似电子设备就可以在工作现场直接读取该建筑的“户籍”相关基础信息，更好的为消防执法监督和灭火救援等工作提供参考。
5 结束语
消防“户籍化”工作不能停留在简单的手工表格档案的低效管理水平上，而应制定一套科学合理的考核办法和考核标准，建立完善符合自身实际的信息网络，将各项工作责任分解到单位各级管理人员，全面提升该项工作中的信息化水平，搭建完整的信息网络平台，为公安消防部门科学部署警力提供参考，为消防监督检查、灭火救援等各项工作决策提供依据。
参考文献
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