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做好2003年的经济工作，面临着良好的机遇，存在着很多有利因素。在看到大好形势的同时，我们也必须注意研究解决制约我区经济发展的一些突出矛盾和问题。正如储波书记在全区经济工作会议中所指出的：“少一些轻浮的喜悦，多一些冷静的审视。”
一、关于投资问题
2002年，我区全社会固定资产投资实现了超常规增长，成为我区经济生活的一大亮点。全区全社会固定资产投资达到715亿元，增长44％，增加219亿元。在这样一个大的基数和平台上，如何保持固定资产投资持续稳定增长，是我们面临的一个严峻课题。从某种意义上讲，投资完成情况的好坏，在很大程度上可能左右我区整个经济发展的走势。对这一点，我们可以从以下三个方面做出分析：一是从需求结构分析。投资、消费、出口这三驾马车中，消费需求，当然要积极培育。但从当前乃至今后来看，解决这个问题还需要一个过程，这是因为从近期看，城镇居民和农牧民收入还处在一个较低水平，2001年，分列全国第23位和第20位。由于消费层次和消费水平还很难上一个新的台阶，消费需求拉动只能是一个平稳上升的态势。出口需求，主要的问题是基数太小，2002年，13.7亿美元，难成气候，出口占GDP的比重只有6.6％，比全国水平低了十几个百分点。所以，在三驾马车中，投资理所当然成为拉动我区经济增长的主力军。
二是从我区工业结构分析。我区工业结构是一个重型结构，2001年，在规模以上工业中，重工业增加值占到70％，这种以原材料为主的工业结构，主要生产的是投资类产品，它和投资是一个正相关关系，投资增加，原材料工业看好；投资下跌，原材料工业也要跟着下跌。2002年工业的高速增长也证明了这一点，由于投资看好，因此我们的钢、煤、水泥、有色金属等看好。这也正是我们的担心所在，这种重型结构，是一种高度依赖投资的结构，一旦投资掉下去，势必对我区工业有较大的影响。
三是从我区经济发展的阶段性分析。储波书记在全区经济工作会议上指出：“我区经济正处在总量扩张和结构升级的发展阶段，在这样一个发展阶段，经济增长明显呈现出速度效益型特征。”要保持一定的速度，就要保持一定的投资，要把速度搞得快一点，就必须把投资搞得多一点。在这个发展阶段，速度和投资又是一个正相关关系。
综合以上三个方面的分析，归结到一点，就是要全力以赴，真抓实干，保持全社会固定资产投资的持续稳定增长。现在来看，GDP增长10%，投资增长15%是一个最低限，必保15%，力争20％是我区2003年努力奋斗的目标。
确保完成和超额完成2003年投资目标，有三个方面的工作要紧紧抓在手上，并扎扎实实地加以落实。
一是全力以赴做好争取国债的工作。2003年国债投资实行“五个倾斜”，这对我们是有利的机遇。要从四个方面着手把工作做实做细，即：捕捉产业信息，搞好前期工作，做好项目储备，加大攻关力度。国债的争取要在2002年65亿元的基础上力争有所增长。
二是抓紧组织实施一批关系全局的重大骨干项目。要积极争取煤制油、岱海电厂、正蓝电厂、海电三期、满洲里机场、三座店水库、呼准铁路等一批重大项目开工上马，全面开工建设集宁—满洲里东西大通道和国道110高速公路；在续建原有六大生态工程的基础上，启动草原退牧还草工程、牧区水利建设工程；争取桑张铁路、鄂尔多斯机场、阿尔山机场、赤峰机场、包钢冷轧薄板等项目的前期立项审批；继续加快托电三期、达电四期、丰镇电厂三期等一批能源项目的前期工作。
三是出台更加优惠的投资政策，搞活民间投资。在这方面，要把招商引资作为一个重点来抓，2002年我们引进了210亿元，其中用于固定资产投资达到140亿元。2003年要在做好项目前期工作的基础上，全力推出一批能够吸引区外客商特别是大客商前来投资的“双赢”项目，力争引资规模达到250亿元。
二、关于工业问题
2002年工业生产高位运行，规模以上工业达到了19％的增长率。从大的方面来看，有三个因素在起作用，一是投资的拉动作用；二是工业重点项目的带动作用；三是大企业、大集团的骨干作用。2003年工业能否保持强劲的势头，还要看这三个作用发挥得怎么样。
1.加快工业重大项目建设。总量扩张、存量调整、结构优化、产业升级靠什么去实现，一定要通过项目这个载体去实现。首先，2002年已建成的56个重点工业项目在2003年要充分发挥效益，这是一块新的增长点；其次，在建的90个重点工业项目明年将有40个建成投产，有的在当年就可发挥一块效益；第三，抓好企业技改，特别要抓好列入国债贴息的27个重大技改项目，5个食品工业专项；第四，在做好前期工作的基础上，按照滚动发展的原则，继续推出一批新的重点工业项目。
2.继续做大做强大企业、大集团。20户大企业、大集团是我区工业发展的命根子。2002年包钢首次突破销售收入100亿元。對这20户企业要一户一户进行分析，明年的发展态势究竟如何?哪些还能够实现超常规发展?抓住这20户重点企业，就抓住了工业发展的牛鼻子。在抓好20户大企业的基础上，对一些市场潜力大、发展前景好、成长性强的企业要加快培育，使其尽快进入大企业集团范围。
3.开放引进，借助外力实现更大范围的资产重组。在这方面要抓好三件事，一是引进大企业、大集团；二是通过开放搞活旗县经济；三是着力扩大直接融资规模。
在煤炭、电力、天然气等领域，有一定的行业规模效益要求，企业进入门槛较高，因此必须下大力量引进一批国内外知名的大企业、大集团。比如象神华煤制油项目，包头的希望铝业开发，锡盟的兖州集团煤炭开发等。要借助电力体制改革的机遇，争取2003年在电力上引进几个大企业集团参与电源点的开发。从长远看，我区天然气深加工必须要引进象中石油、中石化这样的特大型企业，我区东部的俄罗斯进口木材深加工也需要引进或依托有实力的大企业集团作为项目法人。
从旗县经济发展看，主要是靠开放引进。凡是旗县经济搞得好的地方，都是开放引进搞得好的地方。和林引进了“蒙牛”、“兆君”、“宇航人”，杭锦后旗引进了“娃哈哈”、“汇源”、“蒙牛”、“草原兴发”、“大好大”，鄂托克旗依托资源优势，开办高耗能工业园区，引进一大批区内外企业，这几个旗县的经济都实现了超常规、跨越式发展。
加快培育和发展资本市场，争取一批具有良好成长性的企业上市融资，是2003年工业发展面临的一个重要课题。我区现有20户上市企业，2003年能有多少企业融资扩股?现有进入辅导期的企业，有多少能够在2003年上市融资?这一块如果搞得好，实际是项目、资金、市场三位一体的运作，是一块实实在在的增长点。企业债券发行，2003年国家可能要松动一块，我们要千方百计支持一些有条件的强势企业争取债券发行规模。另外，直接利用外资，重点是在工业领域，2003年要力争有较大突破。
总之，大项目、大企业、大的开放引进应当成为2003年工业发展着力抓好的三件大事。
三、关于“三农”问题
2002年农牧民收入增加115元，但税费改革等政策性因素，就使人均增收60元，占到52.3%。2003年政策性因素变成了存量因素，靠什么使农牧民人均纯收入增长5%或者更多一点。以下几件事如果抓得好，可能成为我区农牧民增收的现实渠道。
一是抓住生态建设和国债投资向农村牧区倾斜的机遇，通过以工代赈，增加农牧民的劳务收入。截至到2002年，我区已有72万户农牧民享受到国家退耕还林的政策待遇，预计到2003年，退耕还林将广大到120万户以上，按每户平均3人计算，享受国家退耕还林政策待遇的人口将广大到360万人，也就是说，这部分人可以得到国家长达8年的粮食和现金补助。实际上，也就意味着这360万人在八年内靠国家政策已经基本解决温饱问题。从这个意义上，退耕还林工程也是我区最大的扶贫工程和最大的增收工程。从2003年情况看，我们算了这样一笔帐，从2000年到2002年的粮食和现金补助在2003年要继续延续，这一块为78520万元，2003年当年的粮食和现金补助为73120万元，两项相加为151640万元，应当讲，这15亿元的粮食和现金补助是农牧民实实在在能够得到的，这样，2003年农牧民大约从退耕还林工程中人均增收108元。另外，我区2003年将启动退牧还草工程，京津沙源治理区内及治理区外新开展的退牧还草面积将达5500万亩（其中京津沙源治理区2500万亩，区外约3000万亩），每亩国家补助陈化粮11斤（每市斤0.50元），总计折合现金为27500万元，这一块也是农牧民能够直接得到的，人均增收约19.6元。
初步预计，2003年用于生态、水利、农业综合开发、扶贫开发、生态移民、县乡道路等方面的投资，大约在90—100亿元左右，其中如果通过以工代赈形式，有大约15%的资金转化为农牧民的劳务收入，就可使农牧民增加劳务收入13—15亿元。
二是从结构调整和产业化推进上实现农牧民增收。从2002年情况看，据测算，农牧业产业化龙头企业大约辐射了130万农牧户，占到农牧户总数的36％。在这方面，牛奶产业超常规增长，成为自治区确定的七大产业中的排头兵，牛奶产量达到155万吨，比上年增长42.2%，成为2002年农牧业产业化的一个亮点。因此，靠产业化增收是2003年农村牧区工作的重点，要突出抓好主导产业、基地建设这两件事。继续抓好几个有比较优势的主导产业，形成各具特色的优势区域和优势产业带。牛奶产业要加快扩张，在抓好呼、包及呼伦贝尔东西两大奶业基地的基础上，向周边地区辐射扩张，带动乌盟、鄂尔多斯市、巴盟、通辽市、兴安盟奶业产业的发展，进而经过几年的培育和发展，使奶业成为我区一个兴区富民的大产业。另外，通辽、赤峰的肉牛带，乌盟及其周边地区的马铃薯以及肉羊、羊绒等主导产业都要加快发展步伐，尽快做大做强。要结合生态建设，把沙产业、草产业尽快培育成大产业。
基地建设是目前制约产业化发展的一个薄弱环节。有两个方面的问题：一个是龙头企业上去了，基地建设跟不上去。这在肉羊产业发展上尤为突出，制约肉羊产业发展的主要问题是肉羊出栏的数量不够，质量不高，特别是不能做到四季均衡出栏。另外，在奶业基地发展上，通辽市、兴安盟、巴盟的加工生产线上去了，但奶源基地建设滞后。肉牛发展也有类似问题，通辽“三维”、赤峰“万旗”两大肉牛龙头企业建成后，马上面临的就是牛源问题。另一个问题是农畜产品的标准化生产问题，即农畜产品的质量、品种不能适应加工企业和市场的需要。这种情况在马铃薯产业发展上尤为突出，因此，产业化的基地建设需要在2003年大力加强。
三是加大农村牧区人口转移的力度。要想增加农牧民收入，必须减少农民，这既是全面建设小康社会的必然要求，也是需要我们在每个年度扎扎实实落实并推进的一项重要举措。我们计划“十五”城镇人口比重每年提高一个百分点，这样五年城镇人口大约增加190万人，除了城镇人口本身的自然增长外，其余要靠农村牧区人口的转移。“十五”大约转移多少人，初步测算是120—150万人，平均每年24—30万人。
（作者系内蒙古发展计划委员会副主任）
一、关于投资问题
2002年，我区全社会固定资产投资实现了超常规增长，成为我区经济生活的一大亮点。全区全社会固定资产投资达到715亿元，增长44％，增加219亿元。在这样一个大的基数和平台上，如何保持固定资产投资持续稳定增长，是我们面临的一个严峻课题。从某种意义上讲，投资完成情况的好坏，在很大程度上可能左右我区整个经济发展的走势。对这一点，我们可以从以下三个方面做出分析：一是从需求结构分析。投资、消费、出口这三驾马车中，消费需求，当然要积极培育。但从当前乃至今后来看，解决这个问题还需要一个过程，这是因为从近期看，城镇居民和农牧民收入还处在一个较低水平，2001年，分列全国第23位和第20位。由于消费层次和消费水平还很难上一个新的台阶，消费需求拉动只能是一个平稳上升的态势。出口需求，主要的问题是基数太小，2002年，13.7亿美元，难成气候，出口占GDP的比重只有6.6％，比全国水平低了十几个百分点。所以，在三驾马车中，投资理所当然成为拉动我区经济增长的主力军。
二是从我区工业结构分析。我区工业结构是一个重型结构，2001年，在规模以上工业中，重工业增加值占到70％，这种以原材料为主的工业结构，主要生产的是投资类产品，它和投资是一个正相关关系，投资增加，原材料工业看好；投资下跌，原材料工业也要跟着下跌。2002年工业的高速增长也证明了这一点，由于投资看好，因此我们的钢、煤、水泥、有色金属等看好。这也正是我们的担心所在，这种重型结构，是一种高度依赖投资的结构，一旦投资掉下去，势必对我区工业有较大的影响。
三是从我区经济发展的阶段性分析。储波书记在全区经济工作会议上指出：“我区经济正处在总量扩张和结构升级的发展阶段，在这样一个发展阶段，经济增长明显呈现出速度效益型特征。”要保持一定的速度，就要保持一定的投资，要把速度搞得快一点，就必须把投资搞得多一点。在这个发展阶段，速度和投资又是一个正相关关系。
综合以上三个方面的分析，归结到一点，就是要全力以赴，真抓实干，保持全社会固定资产投资的持续稳定增长。现在来看，GDP增长10%，投资增长15%是一个最低限，必保15%，力争20％是我区2003年努力奋斗的目标。
确保完成和超额完成2003年投资目标，有三个方面的工作要紧紧抓在手上，并扎扎实实地加以落实。
一是全力以赴做好争取国债的工作。2003年国债投资实行“五个倾斜”，这对我们是有利的机遇。要从四个方面着手把工作做实做细，即：捕捉产业信息，搞好前期工作，做好项目储备，加大攻关力度。国债的争取要在2002年65亿元的基础上力争有所增长。
二是抓紧组织实施一批关系全局的重大骨干项目。要积极争取煤制油、岱海电厂、正蓝电厂、海电三期、满洲里机场、三座店水库、呼准铁路等一批重大项目开工上马，全面开工建设集宁—满洲里东西大通道和国道110高速公路；在续建原有六大生态工程的基础上，启动草原退牧还草工程、牧区水利建设工程；争取桑张铁路、鄂尔多斯机场、阿尔山机场、赤峰机场、包钢冷轧薄板等项目的前期立项审批；继续加快托电三期、达电四期、丰镇电厂三期等一批能源项目的前期工作。
三是出台更加优惠的投资政策，搞活民间投资。在这方面，要把招商引资作为一个重点来抓，2002年我们引进了210亿元，其中用于固定资产投资达到140亿元。2003年要在做好项目前期工作的基础上，全力推出一批能够吸引区外客商特别是大客商前来投资的“双赢”项目，力争引资规模达到250亿元。
二、关于工业问题
2002年工业生产高位运行，规模以上工业达到了19％的增长率。从大的方面来看，有三个因素在起作用，一是投资的拉动作用；二是工业重点项目的带动作用；三是大企业、大集团的骨干作用。2003年工业能否保持强劲的势头，还要看这三个作用发挥得怎么样。
1.加快工业重大项目建设。总量扩张、存量调整、结构优化、产业升级靠什么去实现，一定要通过项目这个载体去实现。首先，2002年已建成的56个重点工业项目在2003年要充分发挥效益，这是一块新的增长点；其次，在建的90个重点工业项目明年将有40个建成投产，有的在当年就可发挥一块效益；第三，抓好企业技改，特别要抓好列入国债贴息的27个重大技改项目，5个食品工业专项；第四，在做好前期工作的基础上，按照滚动发展的原则，继续推出一批新的重点工业项目。
2.继续做大做强大企业、大集团。20户大企业、大集团是我区工业发展的命根子。2002年包钢首次突破销售收入100亿元。對这20户企业要一户一户进行分析，明年的发展态势究竟如何?哪些还能够实现超常规发展?抓住这20户重点企业，就抓住了工业发展的牛鼻子。在抓好20户大企业的基础上，对一些市场潜力大、发展前景好、成长性强的企业要加快培育，使其尽快进入大企业集团范围。
3.开放引进，借助外力实现更大范围的资产重组。在这方面要抓好三件事，一是引进大企业、大集团；二是通过开放搞活旗县经济；三是着力扩大直接融资规模。
在煤炭、电力、天然气等领域，有一定的行业规模效益要求，企业进入门槛较高，因此必须下大力量引进一批国内外知名的大企业、大集团。比如象神华煤制油项目，包头的希望铝业开发，锡盟的兖州集团煤炭开发等。要借助电力体制改革的机遇，争取2003年在电力上引进几个大企业集团参与电源点的开发。从长远看，我区天然气深加工必须要引进象中石油、中石化这样的特大型企业，我区东部的俄罗斯进口木材深加工也需要引进或依托有实力的大企业集团作为项目法人。
从旗县经济发展看，主要是靠开放引进。凡是旗县经济搞得好的地方，都是开放引进搞得好的地方。和林引进了“蒙牛”、“兆君”、“宇航人”，杭锦后旗引进了“娃哈哈”、“汇源”、“蒙牛”、“草原兴发”、“大好大”，鄂托克旗依托资源优势，开办高耗能工业园区，引进一大批区内外企业，这几个旗县的经济都实现了超常规、跨越式发展。
加快培育和发展资本市场，争取一批具有良好成长性的企业上市融资，是2003年工业发展面临的一个重要课题。我区现有20户上市企业，2003年能有多少企业融资扩股?现有进入辅导期的企业，有多少能够在2003年上市融资?这一块如果搞得好，实际是项目、资金、市场三位一体的运作，是一块实实在在的增长点。企业债券发行，2003年国家可能要松动一块，我们要千方百计支持一些有条件的强势企业争取债券发行规模。另外，直接利用外资，重点是在工业领域，2003年要力争有较大突破。
总之，大项目、大企业、大的开放引进应当成为2003年工业发展着力抓好的三件大事。
三、关于“三农”问题
2002年农牧民收入增加115元，但税费改革等政策性因素，就使人均增收60元，占到52.3%。2003年政策性因素变成了存量因素，靠什么使农牧民人均纯收入增长5%或者更多一点。以下几件事如果抓得好，可能成为我区农牧民增收的现实渠道。
一是抓住生态建设和国债投资向农村牧区倾斜的机遇，通过以工代赈，增加农牧民的劳务收入。截至到2002年，我区已有72万户农牧民享受到国家退耕还林的政策待遇，预计到2003年，退耕还林将广大到120万户以上，按每户平均3人计算，享受国家退耕还林政策待遇的人口将广大到360万人，也就是说，这部分人可以得到国家长达8年的粮食和现金补助。实际上，也就意味着这360万人在八年内靠国家政策已经基本解决温饱问题。从这个意义上，退耕还林工程也是我区最大的扶贫工程和最大的增收工程。从2003年情况看，我们算了这样一笔帐，从2000年到2002年的粮食和现金补助在2003年要继续延续，这一块为78520万元，2003年当年的粮食和现金补助为73120万元，两项相加为151640万元，应当讲，这15亿元的粮食和现金补助是农牧民实实在在能够得到的，这样，2003年农牧民大约从退耕还林工程中人均增收108元。另外，我区2003年将启动退牧还草工程，京津沙源治理区内及治理区外新开展的退牧还草面积将达5500万亩（其中京津沙源治理区2500万亩，区外约3000万亩），每亩国家补助陈化粮11斤（每市斤0.50元），总计折合现金为27500万元，这一块也是农牧民能够直接得到的，人均增收约19.6元。
初步预计，2003年用于生态、水利、农业综合开发、扶贫开发、生态移民、县乡道路等方面的投资，大约在90—100亿元左右，其中如果通过以工代赈形式，有大约15%的资金转化为农牧民的劳务收入，就可使农牧民增加劳务收入13—15亿元。
二是从结构调整和产业化推进上实现农牧民增收。从2002年情况看，据测算，农牧业产业化龙头企业大约辐射了130万农牧户，占到农牧户总数的36％。在这方面，牛奶产业超常规增长，成为自治区确定的七大产业中的排头兵，牛奶产量达到155万吨，比上年增长42.2%，成为2002年农牧业产业化的一个亮点。因此，靠产业化增收是2003年农村牧区工作的重点，要突出抓好主导产业、基地建设这两件事。继续抓好几个有比较优势的主导产业，形成各具特色的优势区域和优势产业带。牛奶产业要加快扩张，在抓好呼、包及呼伦贝尔东西两大奶业基地的基础上，向周边地区辐射扩张，带动乌盟、鄂尔多斯市、巴盟、通辽市、兴安盟奶业产业的发展，进而经过几年的培育和发展，使奶业成为我区一个兴区富民的大产业。另外，通辽、赤峰的肉牛带，乌盟及其周边地区的马铃薯以及肉羊、羊绒等主导产业都要加快发展步伐，尽快做大做强。要结合生态建设，把沙产业、草产业尽快培育成大产业。
基地建设是目前制约产业化发展的一个薄弱环节。有两个方面的问题：一个是龙头企业上去了，基地建设跟不上去。这在肉羊产业发展上尤为突出，制约肉羊产业发展的主要问题是肉羊出栏的数量不够，质量不高，特别是不能做到四季均衡出栏。另外，在奶业基地发展上，通辽市、兴安盟、巴盟的加工生产线上去了，但奶源基地建设滞后。肉牛发展也有类似问题，通辽“三维”、赤峰“万旗”两大肉牛龙头企业建成后，马上面临的就是牛源问题。另一个问题是农畜产品的标准化生产问题，即农畜产品的质量、品种不能适应加工企业和市场的需要。这种情况在马铃薯产业发展上尤为突出，因此，产业化的基地建设需要在2003年大力加强。
三是加大农村牧区人口转移的力度。要想增加农牧民收入，必须减少农民，这既是全面建设小康社会的必然要求，也是需要我们在每个年度扎扎实实落实并推进的一项重要举措。我们计划“十五”城镇人口比重每年提高一个百分点，这样五年城镇人口大约增加190万人，除了城镇人口本身的自然增长外，其余要靠农村牧区人口的转移。“十五”大约转移多少人，初步测算是120—150万人，平均每年24—30万人。
（作者系内蒙古发展计划委员会副主任）