BOT（Build-Operate-Transfer），即建设-运营-移交模式，是由特许投建方投资或融资建设某个项目，并在双方协议约定的一定时间段（特许经营期）内运营或经营该项目以偿还债务并回收投资获取适当利润，期满后将项目所涉资产无偿移交给相关部门或单位。BOT在发展过程中还有其他派生的形式比如BOOT、BOO、BLT等形式，其基本原则和思路上与BOT模式无本质上的差异，习惯上统称为BOT模式。
　　一、高校BOT项目的应用范围
　　BOT模式有利于引入社会资本形成多元化的融资渠道以支持高校教育事业的发展，顺应了高校后勤服务改革的趁势，BOT项目由投建者或根据项目组建的公司经营管理，学校可以不再安排相应的管理和工勤人员的工薪、住房、医疗保险等开支，而关注于教学和科研的主业，对后勤服务的管理从直接管理转化为宏观指导和监管。BOT模式可以避免高校后勤小而全的低效投资局面，从而保障高校后勤服务设施建设规模和结构的稳步推进，形成高等教育多元化的资金来源。特许经营期限内社会资本通过建设并运营项目获得长期稳定的回报或收益，而高校在此期间不负担过多的债务，实现了“双赢”，在项目运作规范有序、技术方案适当、管理效率较高的情况下，不失为一种较好的融资建设模式。
　　与一般的BOT项目不同的是，高校BOT项目有其特有的特点：首先项目的回报率较一般的投资项目低。高校BOT项目设施的使用主体主要是在校学生，整体的消费水平较氏；其次，高校BOT项目多与教育教学关系密切，要求从整体上服从于学校的整体教育教学环境；再次，高校BOT项目多属于校内后勤或合作类项目，属于风险较小的常规性项目。
　　BOT项目在国内高校已有许多成功实施的案例，特别是许多高校与后勤服务相关的基建投资如校内食堂、学生公寓、校内超市或学生用品超市、购物中心等，均有类似的案例。如河南政法管理干部学院综合服务楼，泉州师范学院学生餐厅等项目。从上述投资项目来说，后勤服务设施领域及对外交流设施等具有一定的赢利回报的项目较为适合采用BOT模式。而一些教学、行政办公类建设项目及实验室、图书馆等不宜通过经营赢利的教辅类建设项目则一般不采用BOT模式。BOT项目的主要应用范围主要是可以通过经营获取部分利益回报的项目。
　　二、高校BOT项目实施应注意的问题
　　（一）应注重做好前期准备。BOT项目实施首先要做好项目的论证，应结合学校情况综合分析利弊，有必要的情况下可请第三方或专业的咨询公司提供方案。在充分论证的基础上，提出BOT项目实施方案，实施方案应符合相关政策和法律规定。同时，还应考虑到方案设计及相关报建手续。
　　（二）做好项目项目招标和实施工作。编制BOT项目招标文件是非常关键的环节。应通过文件明确项目规模、建设地点、建设额度、建设期及特许经营期、利益分成及监管等相关内容，拟定招标条件并请投资者提出建设运营及融资方案建议。在通过招标确定合作中标人后，双方应进一步签订合同以及特许经营权协议，以书面方式约定约定双方的责、权、利，根据合同或协议约定推动项目有序实施。
　　（三）加强投建方和学校的沟通。高校作为教育事业单位，应以教学科研为主业，着力于人才培养和学校的稳定发展，虽然有学生教育和后勤管理方面有一定的传统和优势，但不可能以经济利益最大化为目标。而投建方虽然有意于教育领域的投资和项目，但其作为经济投资主体仍希望实现利益最大化，其投资目的仍希望通过投资获得相应的收益和回报，但其在项目论证、建设方面具有优势。因此，应加强双方的沟通和协调，明确教育领域投资的特殊性，不过分追求过高的商业回报，在公平合理的基础上达成适当的协议和约定，将更有利于项目的顺利实施。
　　（四）加强项目运营管理。BOT项目建设阶段结束，进入运营期时，项目公司可以直接管理项目，也可以采用委托代理方式管理项目。由于项目经营方和学校在目标价值取向上的不同，双方应做好充分的沟通。既要保护投资者的积极性和收益，又要使学校师生员工尽可能享有项目带来的益处。其中特许权期的是高校与项目公司的应关注的重点，应合理确定，如果期限偏长，则对学校方的不公平，致其利益受损；如果期限偏短， 则导致项目公司的回報不足，使项目公司利益损失。应在特许期收益现值模型中，综合考虑时间指标和经济指标， 项目公司的特许期收益现值要不低于项目签订时各方认可的预期回报率；高校的特许期收益现值应该不小于零。通常根据上述原则得到的的特许经营期一般是一个范围区间，具体的期限确定还取决于签订项目时双方的谈判博弈。但一般来看， 高校后勤基建的 BOT 项目一般 10～15年不等。BLT， BOOT 模式的特许经营期较长。而 BOO 模式特许期最长。
　　高校BOT模式的运用，开辟了高校融资多元化的渠道，通过逐步的完善，会在高校发展建设过程中发挥其应有的作用。 （作者单位为商丘师范学院人文学院 ）