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【摘 要】 我国群体性突发事件近几年呈现上升趋势，此类事件的急速增加给国家治理带来压力，也给社会的和谐稳定带来威胁。虽然目前各级政府在应对治理此类事件上取得了显著的成效，但还没达到彻底根除此类问题。为政府有效应对此类问题提供可参考的建议，本文通过剖析近年来群体性突发事件的典型案例探究此类事件发生的成因;针对目前我国政府在应对治理此类事件中不完善的地方，提出解决对策弥补不足;最后总结经验为政府治理危机事件提供可能的新路径以及表达笔者对未来中国梦定会实现的信心。
【关键词】 群体性突发事件 案例分析 不足 完善措施
一、典型案例分析群体性突发事件的成因
该案件发生在2015年5月2日12时，一个叫徐纯合男人带着80岁老母和三个孩子，准备坐火车从黑龙江去大连金州。徐纯合在上车前喝了酒，酒后失控在火车站拦截其他进站的人。火车站执法的民警见此情景，对其行为进行约束制止。徐被劝住后并没有离开，反而攻击民警，甚至打老母亲，摔自己孩子，甚至夺过警械殴打民警。民警举枪警告，徐还击打民警持枪的右手。由于情况紧急且眼看枪支有可能被抢走，民警只好开枪将徐击倒。谁料在120到来之后已确认其死亡。事件发生在5月2日，直到5月12日官方才给出正面回应。分析此起典型的群体性突发事件，可以得出关于近年来在我国发生此类事件的成因。
（一）人民群众民主法制意识提高。案例中群众对政府持枪合法性的质疑、信息披露迟缓的质疑、副县长检察院院长违纪问题的质疑、在公开网络上发布自身对案件处置的不同态度，表明人民群众维权意识的普遍提高。警方应该做的就是在第一时间将所得之的信息进行说明。接下来舆论对此事件的各种真相披露，更使人民群众觉得不仅徐的死警方是过错方，同时也严重挫伤了他们对“公平”、“民主”与“法制”的信心。因此党和政府在管理国家事务，提供公务服务过程中应尊重每个公民的合法利益，维护其既得利益，履行好政府应尽的职责和义务。
（二）国家公职人员缺乏自身建设。案例中群众最愤怒的一点还有公职人员的违纪行为和轻视群众利益。案件中副县长检察院院长等知法犯法，严重危害了群众的权益，影响了国家公职人员的廉政形象，更加剧了矛盾的激化。如今群體性突发事件频发，党群关系紧张成为群体性突发事件发生重要因素之一。因此党在新时期面对新挑战，要用改革创新精神，提高我党自身建设，严肃惩戒党内出现的任何问题，使我党永远保持纯洁的本质。如此不仅能避免群体性突发事件的发生，对坚持共产党领导和社会主义现代化建设都具有重大意义。
二、群体性突发事件中政府的角色定位
（一）政府自身建设和预防意识不足。“庆安火车站枪击事件”原因总结起来有：涉案民警对当下情形做出不合理的判断处置;死者喝酒闹事;徐死后当局对事件真相公布迟缓;死者家属不明事理;“吃瓜群众”舆论声讨和争议;负责事件的当地领导对舆情控制、死者家属的安抚、事后的新闻发布等都没能真正平息事件。分析案件中各主体行为，可以清楚认识到，当地政府部门缺乏对事件的危机预防意识，加之政府自身建设出了毛病导致事件没得到有效治理。由此在治理此类事件上，政府应该做到加强危机防范意识和自身建设。
（二）同社会成员合作治理不足。对政府治理造成很大影响的还有社会舆论和无关的群众。媒体的报道披露对此次事件的深化有很大的推动作用。当今社会媒体代表着多数人的声音，拥有很高的社会地位，很强的群众感召力。普通群众对事件给予很高关注，是因为他们作为间接利益者，对政府处理此类事件充满期待。鉴于群体性突发事件的关注度高影响广，所以政府要是对事件处理得当就会平息纷争赢得群众继续信任。
（三）统一协调组织机构建设不足。政府治理此类事件需要各部门的协调合作。目前政府组织机构还不完善，表现为层级多部门杂，机构重叠等现象。此情况下，一旦发生群体性突发事件，由于信息沟通障碍，导致政府上下层级之间不能有效配合应对事件，错失对事件治理的最佳时机，就会造成更大的社会危害。
三、政府应对群体性突发事件的措施
（一）提供惠及更多人的公共服务。健全促进就业创业体制机制政府要加大对“大众创业万众创新”的宣传力度，鼓励各种创新思维迸发。制定政府扶持创业人员的补贴制度和奖励制度。完善各地区对创业扶持的联动机制。加强就业渠道的发布更新，加大对欠发达地区的基础设施建设和市政工程建设，提供更多的就业岗位。
（二）改革创新社会治理模式。建立健全鼓励共同治理制度构建社会共同治理网络需要政府建立健全以下制度：一是建立适当新闻自由制度。新闻媒体作为信息沟通的媒介，其社会影响力大。适当的予以新闻媒体播报国家管理相关的事件包括突发事件，对解决因舆论导致恶化的突发事件有积极的作用。二是建立健全公众参与制度。一方面，保障公民的知情权，设立公民监督政府行为的公共网络，充分利用现代技术手段提高政府管理的透明化和公开化，鼓励支持公民对政府治理的监督。另一方面，改革信访举报制度和信访工作制，畅通公众参与国家治理的渠道，对群众真实反映的问题认真追查，绝不轻易怠慢。
（三）加强政府人员自身建设。建立健全预防腐败体系改革创新对政府职能的监督与制约制度，预防政府人员腐败，唯有如此才能维护廉洁政府形象，提高人民群众对政府的信任，构建和谐友好党群关系。为避免群体性突发事件的发生是由于缺乏政府廉政所致。一方面，完善各级政府部门内部监督，特别是领导的监督，实行各部门领导负责制，一旦各部门人员出现问题，领导受连带责任，如此可以优化政府人员，鼓励优秀人员进入政府队伍。另一方面，健全外部监督体系，保障政府机关及其工作人员的权力在内外监督下行使。
【参考文献】
[1] 张艳娥.国家治理新常态下统一战线工作的转型创新[J].重庆社会主义学院学报， 2015（3）：39-44.
[2] 丁璐.县域政府公共服务能力研究[D].浙江大学，2008.
[3] 贾洁萍.群体性突发事件领导力研究[D].中共黑龙江省委党校，2012.
作者简介：陆李钦，女，福建宁德，福建师范大学，硕士，公共管理理论与实践
【关键词】 群体性突发事件 案例分析 不足 完善措施
一、典型案例分析群体性突发事件的成因
该案件发生在2015年5月2日12时，一个叫徐纯合男人带着80岁老母和三个孩子，准备坐火车从黑龙江去大连金州。徐纯合在上车前喝了酒，酒后失控在火车站拦截其他进站的人。火车站执法的民警见此情景，对其行为进行约束制止。徐被劝住后并没有离开，反而攻击民警，甚至打老母亲，摔自己孩子，甚至夺过警械殴打民警。民警举枪警告，徐还击打民警持枪的右手。由于情况紧急且眼看枪支有可能被抢走，民警只好开枪将徐击倒。谁料在120到来之后已确认其死亡。事件发生在5月2日，直到5月12日官方才给出正面回应。分析此起典型的群体性突发事件，可以得出关于近年来在我国发生此类事件的成因。
（一）人民群众民主法制意识提高。案例中群众对政府持枪合法性的质疑、信息披露迟缓的质疑、副县长检察院院长违纪问题的质疑、在公开网络上发布自身对案件处置的不同态度，表明人民群众维权意识的普遍提高。警方应该做的就是在第一时间将所得之的信息进行说明。接下来舆论对此事件的各种真相披露，更使人民群众觉得不仅徐的死警方是过错方，同时也严重挫伤了他们对“公平”、“民主”与“法制”的信心。因此党和政府在管理国家事务，提供公务服务过程中应尊重每个公民的合法利益，维护其既得利益，履行好政府应尽的职责和义务。
（二）国家公职人员缺乏自身建设。案例中群众最愤怒的一点还有公职人员的违纪行为和轻视群众利益。案件中副县长检察院院长等知法犯法，严重危害了群众的权益，影响了国家公职人员的廉政形象，更加剧了矛盾的激化。如今群體性突发事件频发，党群关系紧张成为群体性突发事件发生重要因素之一。因此党在新时期面对新挑战，要用改革创新精神，提高我党自身建设，严肃惩戒党内出现的任何问题，使我党永远保持纯洁的本质。如此不仅能避免群体性突发事件的发生，对坚持共产党领导和社会主义现代化建设都具有重大意义。
二、群体性突发事件中政府的角色定位
（一）政府自身建设和预防意识不足。“庆安火车站枪击事件”原因总结起来有：涉案民警对当下情形做出不合理的判断处置;死者喝酒闹事;徐死后当局对事件真相公布迟缓;死者家属不明事理;“吃瓜群众”舆论声讨和争议;负责事件的当地领导对舆情控制、死者家属的安抚、事后的新闻发布等都没能真正平息事件。分析案件中各主体行为，可以清楚认识到，当地政府部门缺乏对事件的危机预防意识，加之政府自身建设出了毛病导致事件没得到有效治理。由此在治理此类事件上，政府应该做到加强危机防范意识和自身建设。
（二）同社会成员合作治理不足。对政府治理造成很大影响的还有社会舆论和无关的群众。媒体的报道披露对此次事件的深化有很大的推动作用。当今社会媒体代表着多数人的声音，拥有很高的社会地位，很强的群众感召力。普通群众对事件给予很高关注，是因为他们作为间接利益者，对政府处理此类事件充满期待。鉴于群体性突发事件的关注度高影响广，所以政府要是对事件处理得当就会平息纷争赢得群众继续信任。
（三）统一协调组织机构建设不足。政府治理此类事件需要各部门的协调合作。目前政府组织机构还不完善，表现为层级多部门杂，机构重叠等现象。此情况下，一旦发生群体性突发事件，由于信息沟通障碍，导致政府上下层级之间不能有效配合应对事件，错失对事件治理的最佳时机，就会造成更大的社会危害。
三、政府应对群体性突发事件的措施
（一）提供惠及更多人的公共服务。健全促进就业创业体制机制政府要加大对“大众创业万众创新”的宣传力度，鼓励各种创新思维迸发。制定政府扶持创业人员的补贴制度和奖励制度。完善各地区对创业扶持的联动机制。加强就业渠道的发布更新，加大对欠发达地区的基础设施建设和市政工程建设，提供更多的就业岗位。
（二）改革创新社会治理模式。建立健全鼓励共同治理制度构建社会共同治理网络需要政府建立健全以下制度：一是建立适当新闻自由制度。新闻媒体作为信息沟通的媒介，其社会影响力大。适当的予以新闻媒体播报国家管理相关的事件包括突发事件，对解决因舆论导致恶化的突发事件有积极的作用。二是建立健全公众参与制度。一方面，保障公民的知情权，设立公民监督政府行为的公共网络，充分利用现代技术手段提高政府管理的透明化和公开化，鼓励支持公民对政府治理的监督。另一方面，改革信访举报制度和信访工作制，畅通公众参与国家治理的渠道，对群众真实反映的问题认真追查，绝不轻易怠慢。
（三）加强政府人员自身建设。建立健全预防腐败体系改革创新对政府职能的监督与制约制度，预防政府人员腐败，唯有如此才能维护廉洁政府形象，提高人民群众对政府的信任，构建和谐友好党群关系。为避免群体性突发事件的发生是由于缺乏政府廉政所致。一方面，完善各级政府部门内部监督，特别是领导的监督，实行各部门领导负责制，一旦各部门人员出现问题，领导受连带责任，如此可以优化政府人员，鼓励优秀人员进入政府队伍。另一方面，健全外部监督体系，保障政府机关及其工作人员的权力在内外监督下行使。
【参考文献】
[1] 张艳娥.国家治理新常态下统一战线工作的转型创新[J].重庆社会主义学院学报， 2015（3）：39-44.
[2] 丁璐.县域政府公共服务能力研究[D].浙江大学，2008.
[3] 贾洁萍.群体性突发事件领导力研究[D].中共黑龙江省委党校，2012.
作者简介：陆李钦，女，福建宁德，福建师范大学，硕士，公共管理理论与实践