[摘 要]水利事业是经济和社会发展的一项重要基础事业。我省较大规模的水利工程建设和发展起源于新中国成立之后，也由此带来了巨大的社会效益，获得了相应的经济效益。但是对于水利的经管部门来说，在财务收益方面却一直处在入不敷出的局面，无法做到水利经济的良性循环。本文针对如何促进青海水利经济的科学发展，从途径、措施和政策的运用方面进行初步的探讨。
　　[关键词]水利经济；科学发展；措施；途径
　　水利工程建设涉及国家利益与地方利益，不但具有经济效益的资源，更具有环境效益与社会效益的公益性事业，但是对水利的经营管理部门来说，在财务收益方面难以完全做到水利经济的良性循环。针对这一问题，本人就实现水利经济的科学发展的有效途径、合理政策和有效措施的合理运用等方面谈谈自己的看法。
　　一、实现水利经济科学发展的有效途径
　　水利工程的建设是社会获取经济效益有效途径，而对政府部门来说，财务收益是比较小的，取得的主要成效是无形的社会效益，而将财务收益与社会经济效益作比较的话，比值就会更小了，并且若只是靠部门本身取得的财务收入来实现经济的良性循环（也就是科学发展）的话，基本是不可能的。所以我们必须加强对水利工程的经营管理，使得水利工程可以最大可能的增加财务收益，同时还需要政府给予一定的政策倾斜，资金上给与财政补贴。
　　水利对于农业的发展来说是至关重要的，甚至堪称命脉，因此对于中国这样的农业大国来说，也是国民经济的命脉之一，对于整个社会的国计民生的发展都起着不可替代的作用。同时，水利经济也以税收或者利润的方式不同程度的增加了国家财政收入，也是推进国民经济科学发展的巨大助力。所以，政府在水利工程完工后从税收中提出一部分补贴水利行业，也是非常合情合理的。而且在水利工程的运营方面，因为投入了大量劳动，所以使得天然水得到有效的控制和利用，也使得水的使用价值得到了有效的提高，使人民的生活和工农业发展都得到了满足，对于社会财富的增加也起到了巨大的作用。我们也可以根据受益的程度大小，以及可以承受的能力范围，对水利工程服务的对象收取一定的水费和电费、防洪费等。
　　水利工程的政府补贴以及进行有偿服务相结合的方式，目前在全世界也是被普遍运用的政策。比如在防洪工程上，很多国家都是由政府来承担所需的建设和维护的费用，而一部分的维护费则可以由受益较大的服务对象来承担，不过不能超过其受益额；而在灌溉工程方面，一些国家则是政府承担大部分的基建费用或者是其中的一部分，而另一部分则用长期无息贷款的方式来支付，然后再收取灌溉水费，并以此来解决工程的维护和运营所需的费用，以及偿还一部分的贷款；在水力发电以及城市工业供水的工程的建造上，可以规定征收电费和水费，从而回收投资的费用，不过也要制定优先发展水电的一些政策措施，并制定倾斜性的投资扶持的政策。政府部门可以在一定程度上运用法律的形式给予政治方面或者经济方面的支持，也可以给予一定的优惠政策。对于一些有益的经验，我们也可借鉴，并结合我省实际，制定出符合我省的水利经济发展的政策和办法，使我省的水利经济发展更快地走上科学发展的道路。
　　二、实现水利经济科学发展的合理政策
　　水利经济的效益还有一个重要的特点就是在各个不同的部门，财务收益的状况也不尽相同。有些部门的收益相对较多，而有些部门则比较少，还有些部门甚至很难取得财务收益（例如防洪部門或治涝部门等）。因此，对于不同的水利工程的管理部门就不能实行完全相同的扶持政策，而要针对性的采用不同的政策，比如进行有偿服务和财政补贴相结合的方式。这种倾斜性政策也是许多国家被普遍运用的方式。又因为不同的部门具有的社会经济效益和各自的财务收益都有所不同，据此特点，可对不同的水利经管部门实行不同的经济政策以促使水利经济实现良性的发展。而要制定经济政策以促使各个水利部门实现科学发展，不仅要对各个部门的经济效益和社会效益进行评估，运用不同的经济扶持政策，还要根据其水利工程所在地区的经济情况和受益对象可以承受的能力范围来进行综合的考虑，然后分批次的进行落实，可以根据经济发展的程度来逐渐的减少政府财政补贴，并逐步增加受益者所需负担的费用。在一些经济较为发达的地区，政府财政补贴可以适当的减小其比重，则使用户的负担比重增加，反之，若当地经济较为困难的地区，则可使政府财政补贴所占比重较大，而用户承担的比重相对减小。
　　三、实现水利经济科学发展的有效措施
　　在水利工程的财务收益中，有的经管部门所占比重较大，而有的部分较小，有的则干脆没有。针对此特点，就需要在水利建设的过程中统筹兼顾，既要满足国民经济的发展所需，又要有意识的使财务收益较多的部门和较少的部门能够进行一定的配合，共同建设，这样就能既发挥水利工程的社会效益，同时又使得水利经管部们的财务收益能够尽量平均的进行分配，也是促进了水利经济的良性循环。统筹兼顾的作用不仅要使得水利经济能够科学的发展，并且还能改进水利的管理体制，使人们对于水资源的认知得到有效的提高，从而更加合理的利用水资源，并且对于整个水利行业的建设和管理进行综合利用。
　　青海水资源的特点是天上缺水、地下有水、贡献了水、用不到水，工程性缺水突出，水利设施建设薄弱。“十二五”我省水利提出大水利、大投入、大发展的思路，一要认真做好水资源地域分配，强化水资源的调配和保障能力，从战略的高度谋划好水利工作；二要进一步加强重点水利工程质量和运营管理。目前，我省重点水利工程、水利建设质量和工程运营管理是三个薄弱环节。“十二五”期间，还将有一大批水利工程要上马，对工程质量提出了更高要求。三要打造精品工程、群众满意工程，就要从项目前期工作、招标、施工、监理、运营、管理六个环节上认真细化，强化监管，层层抓好落实。尤其是民生水利工程，真正做到建的好、用得了、有效益；四要进一步建立健全奖补机制，调动各级地方政府投入水利。积极调动各方面投入的积极性，同时要落实农民参与水利运行管理的热情，各级水利行政主管部门要广泛深入地研究水利融资机制，形成国家、社会、个人多元投资水利的格局；五要加大汇报、争取力度，努力增加投入。这是青海特殊省情决定的，也是一种责任、一种使命、一种义务，各级政府责无旁贷。争取国家支持是必须做好项目、规划，提升项目竞争力，把我省项目放在全国的规划中去思考，要善于克服自身的局限性。同时要切实管好、用好项目资金；六要进一步深化水利改革，增强水利发展的活力与动力。要实行最严格的水资源管理制度，完善水资源有偿使用制度，稳步推进水价改革，用好水价格杠杆作用，深化国有水管体制改革，建立健全基层水利服务体系，解决薄弱环节和机制、体制不顺的难题。七要加强队伍建设，全面提高水利队伍的整体素质。当然，能否实现水利经济科学健康、持续发展，还需要一支德才兼备、能担当领导重任的行政管理队伍；一支迎接新技术挑战的水利技术专业队伍；一支具有现代市场意识，懂经营、善管理的水利经济管理人才队伍。
　　总之，要实现水利经济的良性循环，不仅要从途径上进行政府补贴和有偿服务的有机结合，还要从政策上施行针对性的倾斜性扶持政策，同时也要统筹兼顾，综合利用，努力推动青海高原水利又好又快发展，为建设新青海，创造新生活提供水利基础保障。