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摘要：本文分析了公路工程现阶段造价控制与管理中存在的问题，提出了公路建设造价管理的具体对策。
关键词：公路；工程；造价；控制；管理
工程造价的控制与管理就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和建设项目实施阶段，把建设项目的造价控制在批准的限额范围之内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，力求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力取得较好的投资效益和社会效益。
随着经济体制改革的不断深入，社会主义市场经济体制的建立，公路事业呈现出了勃勃生机。新工艺、新技术不断涌现，使得原有的公路造价管理机制已不能完全适应社会发展，出现了机制不配套、不能充分发挥和行使管理机构职能的问题，直接影响了公路工程造价计价的客观性、准确性，工程造价难以得到有效控制，所以加强公路工程造价的合理确定和有效控制，是目前急需探讨和解决的问题。
一、现阶段造价控制与管理中存在的问题
1.投资决策阶段重视不够
人为因素降低概算。有些项目在申请立项阶段，为了能使项目尽快通过批准，有意压缩工程投资，预留资金缺口。在初步设计阶段存在较多设计上的漏洞，设备和材料的价格不按市场行情制定。
2.设计阶段控制不严
对工程项目的技术与经济分析不足，设计重技术轻经济，工程设计图的质量和深度不够等问题，使招投标工作的质量难以保证，因而无法有效控制工程造价。
3.施工阶段对工程造价控制不够
由于工程的复杂性，难免在施工图会审或施工过程中出现问题，造成设计变更，工程造价突破概算。
4.工程竣工结算阶段控制不力
工程项目在办理工程竣工决算时，施工承包方在竣工结算书中普遍多算，发包方千方百计乱砍一通，扯皮现象严重，工程结算一拖再拖，有的一拖就是几年，这大大影响了工程建设项目的使用和建设工程造价的确认。
二、公路工程中造价控制和管理的应对措施
1.以设计为重点进行全过程的造价控制
工程造价应贯穿于建设项目的全过程，但必须突出重点。显然，工程造价控制的关键在于项目的决策和设计阶段，而一旦投资决策后，控制工程造价的重点应放在设计阶段。设计阶段分为初步设计和施工图设计。设计阶段的投资控制是整个建设项目投资控制的重点和关键，对实现建设项目“质量好，投资少，工期短”起着決定性作用。如何在设计阶段有效控制投资，合理确定工程造价，是长期以来亟待解决的一个问题。
(1)实行设计招投标和设计监理
在设计工作中为鼓励、促进设计人员作好方案选择，要把市场竞争机制引入设计部门，实行设计招投标，促进设计人员提高竞争意识；实行设计招投标是市场趋向规范化、完善化的重要举措，对于择优选择承包单位、全面降低造价，进而使工程造价得到合理有效的控制，具有十分重要的意义。实行设计招、投标，同时应建立一套工程设计监督管理办法。建设单位在选定设计单位的同时，应委托设计监理单位优化设计方案，控制设计质量、进度和工程投资，使设计中出现的问题能够得到及时的纠正。
(2)积极推行限额设计
所谓限额设计就是按照批准的设计任务书批准的投资估算额进行初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计。按施工图预算造价对施工图设计的各个专业设计文件做出决策。所以限额设计实际上是建设项目投资控制中的一个重要环节，在整个设计过程中，设计人员与经济管理人员密切配合，做到技术与经济的统一。设计人员在设计时考虑经济支出，做出方案比较，有利于强化设计人员的工程造价意识，优化设计、经济人员及时进行造价计算，为设计人员提供信息，使设计小组内部形成有机整体，克服相互脱节现象，改变了设计过程不算账、设计结果见分晓现象，达到动态控制投资的目的。各专业在保证达到使用功能的前提下，按分析的投资限额控制设计，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，保证总投资限额不被突破。
2.工程招、投标管理
招投标管理阶段是工程实施过程中对造价控制和管理的关键阶段，通过招投标不仅可选择实力雄厚、信誉良好的施工企业，以保证项目按质按量完成，而且也是为了确定一个双方都能接受且较为合理的工程造价，并迫使施工企业在保本或薄利的基础上，为了竞争而做出一定程度的让利。现行的工程量清单的计价方式是市场化确定工程造价的趋势，采用工程量清单计价招标，在招标文件中不仅要包括通常的内容，还应当提供工程量清单，作为潜在投标人投标报价参考文件的重要组成部分。工程量清单中各项工程的单价计量，也是对投资控制的一个环节。工程量清单在一定程度上，某些工程量只是估算数量或理论数量，由于实际数量偏差或设计、施工中的异常等原因，导致工程数量的增减。有效的控制工程数量变更造成的单价计量，会对工程总投资的控制起到辅助作用。工程量清单的编制应遵循客观、公正、科学、合理的原则。工程量清单报价是反映对同一工程、不同施工管理水平、施工能力的一项重要综合指标，即建设单位为承包商提供公平竞争的平台。因此编制合理的工程量清单不但要反映出该项目工程大致的工程费用，同时各承包商的投标报价也反映出各家施工单位管理水平的施工经验。
三、对工程施工实行动态控制
目前我国公路工程造价的确定和编制主要是按照国家确定的造价定额、规定的费用、颁布的价格及费率来完成的。设计人员在编制造价方面的主动性、创造性不高，只注重套用定额，造价估算编制基本上属于静态管理，这显然不能反映造价变化的客观事实。对工程造价实行动态控制的核心内容是以市场为中心对造价进行动态控制和管理。公路建设项目的复杂性决定了其计价的多次性，基本建设过程相对应的各阶段造价也动态地反映了项目的总造价。从这个意义上讲，对工程造价的控制也是动态的。特别是在工程实施阶段，由于客观条件的影响，设计阶段未考虑到的因素往往暴露出来，导致设计及造价变更，这就需要工程造价管理人员对造价计划执行中出现的问题及时研究分析，并及时采取纠正措施，使目标得以顺利实现。
四、结语
工程造价的控制是多方面的，实行动态控制工程造价，是控制工程造价有效手段；实行经济、技术相结合的造价控制能有效地从设计阶段开始控制工程造价，控制工程投资规模；实行工程量清单形式使我们开始向国际接轨，也是量价分离在工程概预算管理工程中逐步改革的必然结果；通过编制竣工决算，加强和规范了公路建设过程中投资管理，提高了投资效益。
通过对工程造价的控制与管理，使项目管理在资金使用的全过程中更加科学、更加合理和透明，对规范造价管理，不断提高造价管理水平具有十分重要的意义和作用。
关键词：公路；工程；造价；控制；管理
工程造价的控制与管理就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和建设项目实施阶段，把建设项目的造价控制在批准的限额范围之内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，力求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力取得较好的投资效益和社会效益。
随着经济体制改革的不断深入，社会主义市场经济体制的建立，公路事业呈现出了勃勃生机。新工艺、新技术不断涌现，使得原有的公路造价管理机制已不能完全适应社会发展，出现了机制不配套、不能充分发挥和行使管理机构职能的问题，直接影响了公路工程造价计价的客观性、准确性，工程造价难以得到有效控制，所以加强公路工程造价的合理确定和有效控制，是目前急需探讨和解决的问题。
一、现阶段造价控制与管理中存在的问题
1.投资决策阶段重视不够
人为因素降低概算。有些项目在申请立项阶段，为了能使项目尽快通过批准，有意压缩工程投资，预留资金缺口。在初步设计阶段存在较多设计上的漏洞，设备和材料的价格不按市场行情制定。
2.设计阶段控制不严
对工程项目的技术与经济分析不足，设计重技术轻经济，工程设计图的质量和深度不够等问题，使招投标工作的质量难以保证，因而无法有效控制工程造价。
3.施工阶段对工程造价控制不够
由于工程的复杂性，难免在施工图会审或施工过程中出现问题，造成设计变更，工程造价突破概算。
4.工程竣工结算阶段控制不力
工程项目在办理工程竣工决算时，施工承包方在竣工结算书中普遍多算，发包方千方百计乱砍一通，扯皮现象严重，工程结算一拖再拖，有的一拖就是几年，这大大影响了工程建设项目的使用和建设工程造价的确认。
二、公路工程中造价控制和管理的应对措施
1.以设计为重点进行全过程的造价控制
工程造价应贯穿于建设项目的全过程，但必须突出重点。显然，工程造价控制的关键在于项目的决策和设计阶段，而一旦投资决策后，控制工程造价的重点应放在设计阶段。设计阶段分为初步设计和施工图设计。设计阶段的投资控制是整个建设项目投资控制的重点和关键，对实现建设项目“质量好，投资少，工期短”起着決定性作用。如何在设计阶段有效控制投资，合理确定工程造价，是长期以来亟待解决的一个问题。
(1)实行设计招投标和设计监理
在设计工作中为鼓励、促进设计人员作好方案选择，要把市场竞争机制引入设计部门，实行设计招投标，促进设计人员提高竞争意识；实行设计招投标是市场趋向规范化、完善化的重要举措，对于择优选择承包单位、全面降低造价，进而使工程造价得到合理有效的控制，具有十分重要的意义。实行设计招、投标，同时应建立一套工程设计监督管理办法。建设单位在选定设计单位的同时，应委托设计监理单位优化设计方案，控制设计质量、进度和工程投资，使设计中出现的问题能够得到及时的纠正。
(2)积极推行限额设计
所谓限额设计就是按照批准的设计任务书批准的投资估算额进行初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计。按施工图预算造价对施工图设计的各个专业设计文件做出决策。所以限额设计实际上是建设项目投资控制中的一个重要环节，在整个设计过程中，设计人员与经济管理人员密切配合，做到技术与经济的统一。设计人员在设计时考虑经济支出，做出方案比较，有利于强化设计人员的工程造价意识，优化设计、经济人员及时进行造价计算，为设计人员提供信息，使设计小组内部形成有机整体，克服相互脱节现象，改变了设计过程不算账、设计结果见分晓现象，达到动态控制投资的目的。各专业在保证达到使用功能的前提下，按分析的投资限额控制设计，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，保证总投资限额不被突破。
2.工程招、投标管理
招投标管理阶段是工程实施过程中对造价控制和管理的关键阶段，通过招投标不仅可选择实力雄厚、信誉良好的施工企业，以保证项目按质按量完成，而且也是为了确定一个双方都能接受且较为合理的工程造价，并迫使施工企业在保本或薄利的基础上，为了竞争而做出一定程度的让利。现行的工程量清单的计价方式是市场化确定工程造价的趋势，采用工程量清单计价招标，在招标文件中不仅要包括通常的内容，还应当提供工程量清单，作为潜在投标人投标报价参考文件的重要组成部分。工程量清单中各项工程的单价计量，也是对投资控制的一个环节。工程量清单在一定程度上，某些工程量只是估算数量或理论数量，由于实际数量偏差或设计、施工中的异常等原因，导致工程数量的增减。有效的控制工程数量变更造成的单价计量，会对工程总投资的控制起到辅助作用。工程量清单的编制应遵循客观、公正、科学、合理的原则。工程量清单报价是反映对同一工程、不同施工管理水平、施工能力的一项重要综合指标，即建设单位为承包商提供公平竞争的平台。因此编制合理的工程量清单不但要反映出该项目工程大致的工程费用，同时各承包商的投标报价也反映出各家施工单位管理水平的施工经验。
三、对工程施工实行动态控制
目前我国公路工程造价的确定和编制主要是按照国家确定的造价定额、规定的费用、颁布的价格及费率来完成的。设计人员在编制造价方面的主动性、创造性不高，只注重套用定额，造价估算编制基本上属于静态管理，这显然不能反映造价变化的客观事实。对工程造价实行动态控制的核心内容是以市场为中心对造价进行动态控制和管理。公路建设项目的复杂性决定了其计价的多次性，基本建设过程相对应的各阶段造价也动态地反映了项目的总造价。从这个意义上讲，对工程造价的控制也是动态的。特别是在工程实施阶段，由于客观条件的影响，设计阶段未考虑到的因素往往暴露出来，导致设计及造价变更，这就需要工程造价管理人员对造价计划执行中出现的问题及时研究分析，并及时采取纠正措施，使目标得以顺利实现。
四、结语
工程造价的控制是多方面的，实行动态控制工程造价，是控制工程造价有效手段；实行经济、技术相结合的造价控制能有效地从设计阶段开始控制工程造价，控制工程投资规模；实行工程量清单形式使我们开始向国际接轨，也是量价分离在工程概预算管理工程中逐步改革的必然结果；通过编制竣工决算，加强和规范了公路建设过程中投资管理，提高了投资效益。
通过对工程造价的控制与管理，使项目管理在资金使用的全过程中更加科学、更加合理和透明，对规范造价管理，不断提高造价管理水平具有十分重要的意义和作用。