论文部分内容阅读
桂林市旅游业“十一五”，规划实施以来，在市委、市政府的正确领导下，旅游业以邓小平理论、科学发展观为指导，以打造国际旅游名城为目标，认真贯彻市委政府“两个转变、五个增加”发展战略，努力实施市委政府“保护漓江，发展临桂，再造一个新桂林”的战略部署，坚定不移地走“旅游兴市”之路，创新管理体制、经营模式和优化产品结构，充分整合发挥桂林资源优势，在持续提升观光旅游品质效益的基础上，进一步加强区域及国际合作，着力推进产业转型升级，使桂林成为世界级旅游名城和旅游集散地。开拓进取、克难攻坚、努力拼搏，一心一意谋发展，采取系列改革创新发展措施，积极参与世界旅游发展竞争，正确把握发展机遇和应对挑战，克服“5·12”汶川大地震、雨雪冰冻灾害、H1N1流感、国际金融危机等各类-旅游经济运行中不稳定因素的影响，顺利启动桂林国家旅游综合改革试验区建设，开创桂林以旅游为主题的综合配套改革新局面。规划期内全市接待游客量和旅游收入保持了持续快速增长的势头，各项经济指标均创造历史性新高，顺利实现“十一五”规划目标。
一、“十一五”规划主要调控目标及项目设置情况
“十一五”经济指标：到2010年，旅游总收入实现100亿元以上，相当全市GDP的10％以上，“十一五”期间年均增长率为11.5％左右；接待国内外旅游者达到1600万人次以上，“十一五”期间年均增长率为6％左右，其中，接待入境过夜旅游者150万人次，“十一五”期间年均增长率为8.4％左右，入境旅游者中的外国人要达到100万人次：接待国内旅游者1450万人次，“十一五”,期间年均增长率为5.7％左右；实施旅游就业推进计划，实现旅游就业岗位达到25万人，其中：直接就业达5万人，间接就业20万人。
“十一五”期间旅游业共有17个项目被列入全市重点项目库中，占全市重点项目的8.7％，总投资达到84.44亿元，占重点项目总投资的8.3％。
二、“十一五”期间主要目标及任务完成情况
(一)指标
2006年，全市旅游总人数1337.95万人次，同比增长11.03％，其中：入境旅游人数110.62万人次，同比增长10.52％；全市旅游总收入68.75亿元，同比增长18.63％，其中：入境旅游收入20.97亿元，同比增长9.29％。
2007年，全市旅游总人数1530.64万人次，同比增长14.40％，其中：入境旅游人数128.60万人次，同比增长16.25％；全市旅游总收入85.51亿元，同比增长24.39％，其中：入境旅游收入27.14亿元，同比增长29.42％。
2008年，全市旅游总人数1626.90万人次，同比增长6.29％，其中：入境旅游人数125.02万人次，同比增长2.78％；全市旅游总收入100.26亿元，同比增长17.25％，其中：入境旅游收入26.48亿元，同比增长一2.41％。
2009年，全市旅游总人数1860.08万人次，同比增长14.33％，其中：入境旅游人数129.03万人次，同比增长3.21％；全市旅游总收入126.92亿元，同比增长26.59％，其中：入境旅游收入28.83亿元，同比增长8.88％。
2010年，全市旅游总人数2246.33万人次，同比增长15.72％，其中：入境旅游人数148.62万人次，同比增长15.18％；全市旅游总收入168.3亿元，同比增长32.61％，其中：入境旅游收入34.12亿元，同比增长18.14％。
“十一五”期间，全市接待游客总人数8601.9万人次，年均增长速度13.83％，其中：接待国内游客7960.01万人次，年均增长速度14.34％；接待入境游客641.89万人次，年均增长速度7.66％。“十一五”期间，全市实现旅游总收入549.73亿元，年均增长速度25.08％。其中：国内旅游收入412.19亿元，年均增长速度29.45％；入境旅游收入137.55亿元，年均增长速度12.94％。超额完成了预期目标。“十一五”期间，桂林旅游业努力克难攻坚，实现了经济运行逆境上扬，基本完成了《桂林市旅游发展总体规划》中期目标和“十一五”规划指标。各项经济指标的完成，体现了转变旅游发展方式取得显著成效。旅游收入实现了比旅游接待人数增幅高出10个以上百分点。
(二)重点项目建设：17个重点项目中的香格里拉大酒店、龙胜龙脊梯田景区自然生态保护和旅游资源开发项目(二期)、遇龙河景区旅游开发等项目已经竣工；两江四湖二期、“重走红军长征路”一红色旅游景区建设、大圩古镇旅游景区开发、相思江生态家园一期、资江_／＼角寨景区、兴安红军突破湘江烈士纪念碑园陈列馆等项目正在实施：八路军桂林办事处旧址建设(项目已争取到中央专项资金，由于设计方案未确定，所以列为未开工项目)等项目尚未开工建设。
三、“十一五”规划实施中开展的主要工作
(一)系列主题持续推进，行业管理形成新机制
“十一五”期间，我市围绕旅游产业提质增效、转型升级，开展旅游主题年活动，先后开展了诚信旅游年、品牌提升年、优质服务年、精品建设年和旅游服务质量提升年活动。一系列旅游主题年活动的持续开展，有力提升了桂林旅游核心竞争力，加快了我市旅游产业转型升级的步伐，为不断增强我市旅游的吸引力，确保旅游业的可持续发展发挥了重要作用。积极探索诚信旅游体系建设，创新行业管理制度和产业发展机制，建设维护旅游精品品牌，有效提升了旅游发展质量和服务水平。
一是开展主题宣传，形成主题建设氛围。通过主题年启动仪式、在桂林晚报和桂林旅游网开办旅游专栏、制作主题年大家谈节目、举办征文活动、编制《桂林旅游消费指引》等宣传页等宣传形式，形成旅游行业主题年建设氛围，提高了行业诚信体系建设、创建和维护精品、提升管理和服务质量、确保优质服务的观念意识。
二是提高行业管理水平，推动旅游精品建设。强化饭店星级管理：通过贯彻国家旅游局《星级饭店访查规范》和全区城市问星级饭店交叉复核，加大饭店星级标准复核力度，促使星级饭店保持质量标准。引导具备条件的饭店创星上星，提高软硬件水平，共新增三星级以上饭店11家。加强旅行社质量管理：以规范合同为重点，增强了对旅行社的诚信和规范经营监督力度，开展了星级导游员评定，引导旅行社诚实守信健康发展，拥有全国“双百强”旅行社5家。促进旅游景区质量提高：以行业标准积极引导旅游景区创建A级活动，新增5A级景区2家。现拥有国家5A级景区2家、4A级景区19家、3A级景区13家，全市3A级以上景区已达到34家。制定实施了《桂林市农家乐旅游服务规范》，引导推动“农家乐”旅游上档次，指导支持乡村旅游点争创全国和广西农业旅游示范点，拥有国家级、自治区级工农业旅游示范点35家，我市农 业旅游示范点数量居全区之首。建设汽车旅游营地3个。共有2条线路列入国家和自治区旅游精品线路。桂林拥有国家高A级景区和全国工农业旅游示范点数量之多在全国同类城市中绝无仅有。一批“十佳星级饭店”、“十佳旅行社”、“十佳A级旅游景区”、“十佳农业示范点”应运而生。
三是政府行业企业互动，共建旅游诚信体系。政府有关部门加强旅游联动综合执法，全面贯彻落实《旅行社条例》、《广西旅游条例》等法律法规，强化市场秩序监管，综合治理不正当竞争行为，市场环境大为好转，旅游投诉大幅下降。开创了旅游目的地与客源地城市质监部门互动、旅游质监部门与行业协会互动的执法新模式，规范经营和市场监管取得重大突破。旅游行业协会积极配合市场治理和规范，开展了加强行业自律和诚信经营系列活动。开展了旅游行业治理商业贿赂专项工作，自查自纠存在问题，有效遏制了商业贿赂行为。制定了诚信企业条件、评选方法和考评细则、公布了企业诚信信息征集办法，在全国率先形成较为完整的诚信旅游评价体系。
(二)客源结构优化升级，入境市场再铸新辉煌
以游客市场需求为主导、以提高国际化程度为重点，大力开展境外旅游营销。市领导亲自带头抓促销，市委、市政府主要领导和分管领导，市人大、市政协联系旅游工作的领导亲自带队，出击韩国、日本、印度、“新马泰”、台湾、美国、加拿大等我市主要入境客源市场，还通过一年一度的联合国记者协会年会，将桂林旅游促销到纽约联合国总部。在全国入境市场平均增幅4％左右低迷情况下，我市入境旅游强劲发展，年均增长到达近7％，客源结构呈现出外国游客增长高、欧美游客比例高、台湾游客份额高的“三高”特点。
一是大力开发欧美市场。针对欧美市场特点，精心制作适应欧美游客的宣传手册。与世界著名媒体CNN和BBC合作，在电视黄金时段播放桂林旅游广告。全力组织柏林、巴黎、伦敦世界三大国际旅游展参展活动，积极组织开展意、泰、德、法等国的宣传营销。充分利用桂林至巴黎、洛杉矶、法兰克福和悉尼的国际航班展开多种市场宣传推广活动。旅游行业网站开展了欧美游客的集中宣传。
二是努力恢复日韩市场。派出多批人员赴日韩主要城市进行市场调研和促销，市旅游局派往日本熊本市学习人员深入日本各地进行广泛的旅游推介。与两国旅游机构和企业就交通、产品、线路、接待等进行具体对接，在两国强势媒体刊登桂林旅游广告，推出“山水甲天下，魅力新桂林”为主题的品质游、精华游、四季游、周末游等产品，打造了高尔夫旅游、资源丹霞风光专项产品。
三是积极稳定台港澳市场。加强与台港澳旅游协会等旅游机构组织的交往联系，与台湾桂林旅游大联盟深度合作，巩固发展了我市开创的与境外旅行商共同出资宣传本地旅游的新模式。积极参加国家旅游局举办的首届海峡两岸台北旅展，取得了良好的宣传效果。先后组团赴台港澳开展多种主题的宣传推广活动。对组团赴桂林旅游作出积极贡献的有关旅行社建立了奖励机制。
四是深度开发东盟市场。积极参加东盟博览会，隆重推出“天绘桂林、仙境桂林”旅游宣传片首映式。借参加马来西亚国际旅游展之机，组织对马来西亚、印尼、新加坡的自主促销。与泰国、马来西亚、新加坡等国旅游部门、旅游协会和企业保持良好的交流合作关系，不断拓展旅游业务广度和深度，利用开通航线包机等方式引进更多东盟游客。
(三)旅游宣传推陈出新，市场营销增添新内涵
不断强化市场营销理念，积极实施旅游营销发展战略，大力探索国内外营销新体式，实现了旅游营销新突破。
一是宣传营销科学化。加快旅游宣传营销体系建设，组织编制了《旅游市场营销战略规划》，拟定了《关于进一步加强旅游营销工作的管理办法》，从总体和战略上整合构建旅游营销系统工程。通过城市和行业整体营销，系统塑造城市旅游品牌和经典产品系列品牌。举行模拟推介会、旅游宣传品点评会等活动，提高旅游营销队伍整体素质，创新旅游目的地营销推广新模式。
二是旅游营销平台品牌化。建设了先进的目的地营销系统，构建了网络营销新品牌。借助成都国内旅交会机会，再次举办桂林旅游“六合一”活动，使“六合一”活动成为桂林在国内旅交会期问的营销品牌。提出桂林作为重庆游客赴台湾旅游“首选出境地”战略构想，积极推动巩固和重庆一厦门一桂林“空中金三角”经典合作品牌建设。策划组织了首届中国(桂林)户外运动联盟群英会，打造了“户外·桂林”旅游体验新品牌。
三是市场营销目标化。根据国家旅游发展“十一if,,规划重点，对全国主要旅游目的地、客源地城市进行的深入分析研究，细分目标市场，开展针对性促销。重点巩固广西及周边地区近距离市场，大力发展长三角、珠三角、大西南、东北地区以及京津唐等主要客源市场。市四家班子主要领导和分管领导亲自带队到珠三角、长三角、东三省、湖北、湖南、北京、天津等地开展旅游宣传促销，组织多个促销队伍，通过多种营销方式，挺进中原、进入西南，巩固和扩展了长沙、武汉、太原、郑州、石家庄、贵阳、成都、重庆等地旅游市场促销局面，桂林旅游大篷车在各地刮起一阵阵“桂林旋风”。
四是营销方式多样化。借助国内外主流媒体、重要客商进行宣传营销：在美国CNN、台湾《旅报》、日本《WHENEVER》、韩国《朝鲜日报》、KBS、SBS、MBS电视台等刊登桂林旅游宣传广告，邀请香港亚洲电视台、泰国国家电视台、美国DICOVERY(发现之旅)、英国BBC、中央电视台、山东电视台来桂拍摄专题片。与新浪、网易、中华等网站合作，利用广泛的网络系统宣传桂林。通过国家旅游局、自治区旅游局邀请境内外重要客商到桂林考察和进行宣传。借助客源地城市、团体、企业营销网络开展宣传：与国航、西南航空、南航、厦航等航空公司联合推出了“机票+酒店+景点”营销模式，与自驾车、户外运动俱乐部联合举办首届中国(桂林)户外联盟群英会暨户外运动邀请赛以及国际市民徒步大会。借助全国各类优秀旅游目的地评选活动进行宣传：参与并获得央视《完美假期》旅游线路设计大赛20强、“中国青年喜爱的旅游目的地”滚动排行榜前8强、携程旅行网“到达人气最旺目的地城市”前10强和《环球游报》评出的“中国最值得外国人去的50个地方”等称号。
(四)提升壮大旅游业，产业发展进入新阶段
把产品结构调整和产业升级作为主要任务，推进大旅游、大市场、大产业发展，通过探索实践，使旅游产业发展步入良性发展阶段。
一是科学编制旅游发展规划。在总结、调研、分析、论证的基础上，组织旅游专家和业内人士编制了《桂林旅游发展十一五规划》，完成了《桂林市旅游发展总体规划(修编)(2008-2020)》、《桂林漓江流域富民特色旅游项目规划》、《桂林市漓江上游生态环保旅游发展规划》等总体规划和专项规划，恭城县、全州县等县编制了本县旅游发展总体规划，为旅游业发展明 确了发展目标、任务和工作思路，促进桂林旅游进入发展新时期。
二是积极召开全市旅游产业发展大会。从战略和全局的高度，深刻分析了我市旅游产业发展面临的重要历史机遇，提出了全市加快旅游业发展、建设现代化国际旅游名城、历史文化名城、生态山水名城的总体要求、目标任务和工作重点，明确提出要用发展工业的理念推进旅游产业发展，推动桂林旅游迈上跨越发展新征程。出台《中共桂林市委员会桂林市人民政府关于提升和壮大旅游产业的决定》。
三是实施产品结构多元化调整。在巩固提升观光旅游产品的同时，努力开发多元化复合型产品体系，重点打造和推出了山水观光、休闲度假、会展商务、历史文化、民俗风情、城市旅游、乡村旅游、红色旅游、专项与特种旅游等产品。加强精品和品牌培育，将漓江、两江四湖、三山两洞、乐满地、愚自乐园、龙脊梯田、印象刘三姐、秦城水街等重要景区努力推向世界。突出旅游体验和休闲度假品牌，推出了多条名景览胜、生态、寻古、民俗、丹霞风光等精华游和四季游线路。
四是会展商务和节庆旅游快速发展。积极引导和大力发展会展商务旅游，集合会展商务资源，推出会展商务系列产品，使会展商务旅游取得较大成效。成功举办了区域旅游开发合作国际高峰论坛等大型会展商务活动，每年承办和接待各类会展商务活动达2000多个。组织参加了南京“长三角”旅游展、广州国际旅游交易会、广西一北京旅游文化舟、杭州国际休闲产业博览会等数十几个大型旅游交易展会，联动发展桂林会展商务旅游。成功举办了2008桂林山水文化旅游节、2009·桂林国际山水文化旅游节，整合各县旅游节庆资源，编制推出近百项节庆活动，改革节庆组织机制，使旅游节庆成为促进各业发展的新经济形式。
五是积极推进旅游信息化建设和旅游公共服务平台建设。开发建设了桂林旅游目的地营销系统，不断改进“桂林旅游网”，对广大网民和社会公众提供资讯版与政务版两种形式多语种版本，被评为全国十大旅游网站。拥有强大网上行政办公功能的“桂林旅游超级办公室”。在全国作为试点城市率先开通了全国旅游12301(桂林)咨询热线。在全国率先创建了市县联网的旅游咨询服务体系。2009年，成立全国首个旅游公共服务管理处。在全国率先提出建立了一支“31作零差错、能力零差点、服务零距离、执法零投诉”的旅游质监队伍和具有全国“巾帼文明岗”称号的咨询服务人员队伍，培养了拥有全国模范导游、全国优秀导游等一大批高素质、高水平的星级和优秀导游人员，工作实效走在全国前列，受到各级、各部门领导和中外游客的好评。
六是旅游业与各行业综合互动。全市形成了合力发展旅游共识，旅游综合协作和推动功能不断增强。以推进旅游产业转型升级为核心，加强旅游与文化的结合、旅游与商贸的结合、旅游与工农业的结合，努力实现旅游产业发展的“5个转变”，即：由单一观光型向多元复合型转变；由粗放型向集约型转变；由规模型向规模质量效益并重型转变：由旅游目的地城市向旅游目的地和旅游集散地城市转变：由满足游客基本需求向满足多层次需求转变。通过密切合作，旅游业与新闻媒体、医疗卫生等行业进行了多个领域的合作互动。旅游黄金周已成为促进社会经济发展的重要力量，综合作用不断扩展。
(五)优势互补共促发展，区域合作又拓新天地
实施改革开放战略，将加快区域旅游合作作为重点工作，努力发展无障碍区域旅游区，推进区域问资源和产品优势互补，提升了我市旅游国际化程度。
一是区内合作紧密多样。发挥东盟和大湄公河次区旅游门户城市优势，加强与全区14各地市旅游合作交流。与南宁开展双边交流，共筑广西两个旅游集散中心；利用“两广六市”合作，与贺州、梧州共同打造旅游产品和路线：与柳州合作共推“山水桂林一风情柳州”经典品牌。与北海、钦州、防城港、百色、崇左、玉林等城市开展合作，利用环北部湾经济区优势加快旅游发展。
二是区域合作不断延伸。联合成都、昆明等城市，响亮提出“西部中国”营销口号；联合重庆、厦门提出“空中金三角”携手计划，桂林至洛杉矶、巴黎、悉尼等国外城市的代码共享国际航线，延伸了旅游合作的空域通道；与中原、西南旅游合作延伸了旅游合作的地域布局；京西沪桂黄金旅游线路、桂林一沈阳一本溪一丹东一朝鲜旅游线路延伸了南北旅游轴线。与上海、郑州等九城市开展旅游质量监管互动合作，使桂林在国内区域旅游合作不断深入推进，在全国形成了一定的影响力。
三是境外合作层次提高。市领导多批次与国际旅游组织、城市和旅行商会谈旅游合作工作。与世界旅游组织建立了较好的联系，深度合作不断加强，与亚太旅游协会也加强了联系，2007年，桂林市旅游局成为该协会会员。成功举办了第一、第二、第三届联合国世界旅游组织旅游趋势与展望国际论坛，2009年实现论坛永久落户桂林，在桂林乃至广西旅游史上具有里程碑意义。建设了阳朔世界旅游组织旅游可持续发展阳朔观测点。推进了与欧洲格里菲旅游集团、亚太旅行商协会、美国旅行社协会等世界主要旅游机构、旅游协会、航空公司、跨国集团、新闻媒体的具体合作，成功融人世界旅游大格局之中。在台湾、马来西亚、泰国、美国、法国、香港等国家和地区成立了桂林旅游大联盟，密切了与台港澳旅游界、东盟经济贸易区、大湄公河次区域的合作互动，初步构建了全球主要客源国和客源地区的营销网络。
(六)统筹城乡互动发展，县域旅游呈现新气象
我市加快大桂林旅游圈布局调整，充分发挥“一个中心、两个次中心”的带动作用，采取多种措施引导、促进县域旅游快速发展。
一是服务于社会主义新农村建设。根据中央建设社会主义新农村精神，抓住乡村旅游年主题，在恭城县红岩村举行了2006乡村旅游年暨红岩村全国农业旅游示范点揭牌仪式，全面部署乡村旅游相关工作。努力开创县域和乡村旅游新模式，加强了乡村旅游基本建设，组织阳朔兴坪镇、兴安兴安镇、龙胜龙脊景区、恭城红岩村、灵川大圩镇、平乐榕津村等开展了全国特色景观旅游名镇(村)申报工作，打造一批以民俗、新村、花卉、树叶、果蔬为载体的乡村游品牌。
二是加强旅游强县和主题城镇建设。部署推进了旅游强县建设工作，提出了旅游主题城镇战略规划，阳朔县成为首批中国优秀旅游强县，阳朔和兴安两个次中心逐步成为旅游目的地，旅游主题城镇和农村旅游服务基地蓬勃发展，一批农业旅游示范点不断建设完善，农家乐项目发展到250多个，全年近百项旅游-活动一半以上与乡村旅游关系密切，红色旅游、农业旅游、生态旅游、休闲旅游和农家乐逐步形成群体产品，景点建设、产品推广、旅游线路不断延伸到乡村腹地。
三是县域旅游经济成效显著。随着乡村旅游年活动的深入开展，县域旅游形成发展新高潮，成为桂林旅游的新亮点。阳朔、兴安、龙胜、恭城、荔浦、资源等重点旅游县接待境外游客量逐年增长。
(七)理性谋划旅游发展，理论探索取得新成果 坚持科学发展观，认真总结旅游实践经验，积极进行旅游理论探索，以理论研究成果指导旅游实际工作。
一是积极举办旅游沙龙活动。在全市范围内组织桂林旅游沙龙活动，围绕不同主题每月定期展开讨论研究，创办了旅游沙龙配套网站，集中社会各界高端人士发展旅游思想智慧和建议意见，旅游沙龙已逐步成为桂林研究旅游发展的高端品牌论坛。旅游局机关每周举办学习沙龙活动，交流工作经验，汇集综合信息，进行案例讨论，研讨发展工作。
二是完成多项重大旅游课题研究。组织开展了《桂林市旅游业发展“十一五”,规划》、《桂林旅游营销战略规划》、《桂林旅游景区大辞典》、《WTO旅游卫星帐户应用研究》、《桂林会展节活动研究》、《导游队伍建设与管理研究》、《旅游航线与包机对策研究》、《散客旅游接待与管理研究》等旅游重点课题研究，形成一批旅游前沿研究成果，有力指导了旅游业的科学发展。
三是认真办好旅游杂志和快报。加强《旅游研究与实践》杂志编辑力量，陆续推出新栏目，使刊物成为国内旅游专业人士交流的平台和了解桂林旅游重要窗口。认真组织编发《旅游快报》，突出了反映较快、信息综合、渠道畅通的特点，及时向有关领导和部门汇报旅游工作动态信息，提供工作决策重要依据。
四是结合实际开展工作研讨。举办了全市导游员培训班，举行了乡村旅游专家点评活动，开展了旅游宣传促销模拟会，进行了旅游宣传品研试点评工作。
(八)旅游综合配套改革，建设试验开创新局面
2009年12月，国务院下发了《关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》，明确提出“建设桂林国家旅游综合改革试验区”。桂林成为全国首个建设国家旅游综合改革试验区的城市。在这之前，《国务院关于加快发展旅游业的意见》(国发[2009]41号)将旅游业定位为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，将旅游业的产业定位提高到一个前所未有的高度。旅游业是桂林的优势产业，建设旅游综合改革试验区是国务院赋予桂林以旅游业改革发展推动经济发展方式转变、实现科学发展的神圣使命和重大历史机遇。
《桂林国家旅游综合改革试验区总体方案》和《桂林国家旅游综合改革试验区规划纲要》已通过评审，正在上报审批阶段。按照建设桂林国家旅游综合改革试验区的要求，正在积极实施一批专项改革项目，基础条件较好的县(区)、单位正在进行先期专项改革试点。试验区建设为桂林旅游二次创业和经济社会全面发展带来新的生机和活力，开创了可喜的新局面。
四、“十一五”规划实施中存在的主要问题及原因分析
(一)漓江经营管理体制机制有待改革创新。漓江是我市的旗舰景区，提升漓江景区的发展品质对全市旅游发展至关重要，提升的关键问题在于如何理顺漓江经营管理体制机制。漓江游览现已暴露出一些急需解决问题，引起各级各界的强烈关注。
(二)市场管理工作有待深化和强化。旅游市场中各种违法、违规现象依然存在，如漓江游览航道上存在“飞钩挂船”、渔船和“三无”船只非法载客、摩托艇非法和超范围经营、竹排违规载客现象，欺客宰客、违法违规经营、虚假广告等时有发生，旅游景区(点)周边秩序、低于成本价竞争引发广泛关注。解决问题需要加强市场监管力度，需要统筹部门协作和联合执法，需要政府和行业互动管理。
(三)旅游产业结构仍待优化升级。以漓江为核心的观光旅游产品结构单一、品质不高，难以满足现代旅游需求，难以形成新的吸引力和竞争力，既无法满足游客多元化的旅游需求，也影响了桂林旅游产品向高端化的转变。要实现旅游的跨越发展，必须进一步调整、优化和升级旅游产业结构。需要培育和完善一批新的高品质的景区，大力发展休闲度假、会展商务旅游和文化体育旅游产品，实施旅游饭店升级换代行动，加大入境旅游的宣传营销力度，大力发展旅游公共服务，有力改善旅游基础设施，实现旅游发展质量的新突破，积极推进旅游产业优化升级。
(四)县区旅游行政管理部门作用有待加强。一些县区旅游发展缓慢，影响了全市旅游整体推进，关键是没有强有力的旅游管理机构。根据建设现代化国际旅游城市的需要，为有力推动旅游具体工作，各县区一定要单设旅游管理部门机构，保证人员编制、经费和办公场所，赋予工作职能和权限。县区旅游行政管理部门要在发展旅游中要有所作为，发挥指导、组织和推动的核心作用。
(五)旅游政策性和引导性资金投入有待增加。相比全国和广西的其他旅游城市，我市旅游直接投入严重不足。如旅游重要基本建设项目难以启动，旅游宣传促销经费缺口较大，旅游业发展奖励措施多年无法解决，旅游产业升级换代严重滞后，旅游公共服务体系建设受到影响，一些县区旅游部门、旅游公共服务和执法部门办公经费不足等。
(六)部分规划项目建设滞后。即使已开工建设的项目，进展也不是很顺利，如桂林资江一八角寨景区等项目：有些项目即使列入“十一五”重点建设项目，由于各种种原因，目前还没有开工或建设滞后，如两江四湖二期、愚之乐园二期等项目；项目策划特别是大项目不多，旅游发展后劲不足。
(七)营销手段仍需创新。城市整体营销仍不够，要不断丰富旅游营销内涵，制定境外、国内宣传促销专项计划，采取更加有效的促销方式，全面抓好境内外促销工作。
五、对做好“十二五”规划编制工作的建议
“十二五”期问，是桂林旅游业机遇与挑战并存的时期，旅游行业必须深入贯彻以人为本，落实科学发展观，结合桂林旅游实际情况，正确认识发展形势，研究桂林经济旅游的发展规律，以科学发展、加快发展、跨越发展为主题，以旅游兴市为目标，以解放思想、改革开放为动力，切实增强危机意识、忧患意识、赶超意识，务求在继续解放思想上扎实工作，经过不懈努力取得桂林旅游的新突破、新进展，最终实现桂林旅游跨越式发展的目标。
(一)充分估计机遇和挑战，科学设置发展目标
随着国际国内经济大环境的变化和全球旅游业的发展趋势变化，加上区内、市内经济社会环境的变化，桂林旅游业发展面临着新的形势，有良好的机遇，也有严峻的挑战。
机遇方面，一是后奥运、上海世博会、广州亚运会等带来的机遇，大型的国际赛事和国际展会等活动为我国旅游业带来新鲜血液，从国家层面带来了入境客源的增长，促进国内旅游的持续发展，促进了我国旅游强国的建设。二是中国—东盟自由贸易区建立的机遇，桂林处于自贸区辐射范围内，能较快、较充分地利用自贸区的有利条件，继续扩大对东盟市场的纵深拓展。三是国家在建设世界旅游强国过程中的一系列举措给旅游带来的机遇，在国家鼓励支持旅游业发展的过程中，桂林与其他城市一样都面临着良好的发展机遇。四是桂林国家旅游综合改革试验区建设带来的机遇，对桂林旅游业乃至桂林是经济社会全面发展都将是—个历史契机。五是桂林交通环境改善的机遇，“两 铁三高”的全面通行，将对桂林的对外连接起到重要作用。
在良好的机遇面前，也同样面临着严峻的挑战。国际金融市场的不稳定，导致经济不景气，加上传染性疾病、主要客源国政治动荡等突发事件时有发生，对桂林入境市场影响极大，市场形势严峻，国际国内城市问竞争激烈，新的旅游兴奋点不断出现，我市旅游面临严峻的考验。特别是本身的产品结构问题，难以满足现代旅游需求，难以形成新的吸引力和竞争力。
(二)正确分析优势和劣势，合理制定发展战略
优势方面，桂林具有良好的国际国内基础。一是联合国世界旅游组织研究旅游将桂林作为研究旅游的基地和桥头堡。联合国世界旅游组织旅游趋势与展望国际论坛落户桂林，对桂林来说是一个非常好的机遇，也为桂林搭建了很好的平台。二是桂林将成为世界旅游组织以及国际知名旅游业机构培养国际旅游专业人才的培养基地和摇篮。桂林是中国旅游专业人才培养基地，较早成立了旅专，并将全日制的旅游专科学校仍保留至今的唯一的城市。三是桂林代表了世界未来旅游业的绿色旅游发展趋势。四是桂林旅游起步早，基础较好。桂林具有国际影响力合号召力，也是中国递向世界的旅游名片，是世界旅游组织首批向世界推荐的最佳旅游目的地城市，从1973年成为国家首批24个对外开放的旅游城市至今，每年都在可喜地递增。桂林也是中国旅游发展的缩影和风向标，并给全国旅游业发展创造积累了众多经验。此外，桂林旅游具有自己鲜明的特点。一是境外游客结构合理。目前，已经形成欧美、日韩、东南亚、港澳台游客四分天下的多元化入境客源结构，相对比较稳定，不容易受单个境外市场波动的影响。二是按常住人口计算，人均接待游客量较大。旅游业直接从业人员较多，占总的从业人员比重较高。
劣势方面，一是旅游综合竞争力亟待提升。从旅游产品的开发到旅游接待基础设施建设，从现代服务业的构建到现代经营理念和旅游业态的创新都急需跃上新台阶。二是增长方式亟待改进。桂林旅游业至今仍缺乏大型龙头企业带动，相当部分的旅游企业处于小、散、弱、差的状态。据统计，全市109家旅行社，大多数是小型企业，管理和营销模式落后，增长方式仍是低层次、粗放型，制约了旅游经济的较陕增长。三是从业人员素质亟待提高。目前，桂林市取得导游资格证人员超过了1万，在全国占比较大。高级导游有几名，特级导游寥寥无几。四是高端旅游设施亟待增加和升级。桂林的宾馆酒店发展不平衡，酒店设施都亟待改进和修扩建，高星级宾馆酒店数量缺乏，商务设施严重不足，仅能满足观光游客的住宿需求，不能满足大型会议、高级商务、休闲娱乐等高端消费需求的酒店。自驾游服务体系还不完善，市内、景区周边停车场数量少，规模小，不能满足自驾车旅游者需求。汽车宿营地等新业务也没有完善地建立起来。五是旅游市场管理体制急需理顺。旅游业综合性强，跨行业管理，行政管理功能多，关联度大，要进一步完善。六是现代化国际旅游城市相匹配的现代服务业的产业亟待建立。围绕旅游吃、住、行、游、娱、购六要素，桂林已经形成了比较完善的传统服务业的产业体系，但是仅仅能满足中低端消费需求，而与旅游业相关联的交通、物流、金融、信息、会展、中介服务、文化休闲、高档娱乐这些方面仍要进一步完善。七是旅游产品供给也亟待放大、提质。进入新世纪以来，桂林相继开发了两江四湖、印象刘三姐、乐满地休闲世界、西街、遇龙河、愚自乐园、秦城水街、龙胜温泉、龙脊梯田等等一大批有竞争力的品牌产品，扭转了过去“三山两洞一条江”的产品结构，也形成了多元的旅游产品供给体系，但是还需要在高端游客的需求、精品旅游景区景点、精品旅游线路等方面进一步完善，增强桂林旅游的核心竞争力。
(三)高度重视试验区建设，统筹协调各类规划
“十二五”期间，是桂林旅游发展的关键时期，也是桂林国家旅游综合改革试验区建设的黄金时期，试验区建设是“十二五”期间的重中之重。规划期内，与之相关的旅游、农业、工业、服务业、商贸、文化、体育、金融、科教、医疗等社会经济各方面都要服从试验区建设的需要，以旅游为主题，以综合配套改革为突破口，推动经济社会全面协调可持续发展。“十二五”规划、城市总体规划、行业规划、专项规划等各类规划都要与《桂林国家旅游综合改革试验区规划纲要》有机衔接，由试验区规划统领经济社会发展系列规划。
(四)科学谋划旅游业发展，精心设计发展举措
1、发挥资源优势，加快产业转型升级步伐。大力培育旅游经济增长点。以政府主导，积极推进旅游项目招商引资工作，用政策吸引项目，用资源置换项目，用好的发展环境留住项目，形成多方筹集资金，促进项目建设快速发展的局面。积极谋划特色突出的大项目。充分发挥桂林国际旅游著名旅游城市优势和优厚的自然资源、优秀的历史文化底蕴、优美的发展环境、优越的地理环境，高起点、大手笔深度开发一批顶级、唯一的特色旅游大项目。积极扶持旅游企业壮大规模。积极引进旅游大项目建设的竞争机制，不断提高旅游产品质量。与相关部门积极配合，支持培育有实力、有规模的旅游企业，引导企业通过股份制改革、包装上市等形式，多渠道融资，壮大自身，提高竞争能力，带动旅游产业转型升级。
2、实施精品战略，打造桂林旅游强势品牌。要培育和推出酒店、宾馆、景区、农业旅游示范点、红色旅游等旅游产品和旅游服务精品。酝酿成立相关旅游集团，引导多元资本参与旅游企业的改造和重组，逐步建立健全现代旅游企业制度和培育具有较强竞争力的旅游大企业集团和有活力的中小企业网络。加快本市酒店与国内外知名酒店集团的合作步伐，不断提高我市各项旅游业务的国际化发展水平，通过集团的组建把企业力量凝聚起来。打造联合国旅游趋势与展望国际论坛品牌，整合县域节庆活动，创建知名节庆品牌。
3、塑造城市形象，增强客源市场竞争能力。进一步强化城市旅游形象。整合营销资源，形成营销合力，加大整体宣传营销投入，创新营销手段，加强城市整体营销。增强城市旅游文化内涵，把“桂林山水”的旅游形象品牌赋予文化的内涵。加强国际、国内客源市场开发。坚持国际、国内客源市场并举开发战略和“政府主导、企业主体、市场运作”的促销模式，进一步扩大市场份额。要制定奖励政策，对组织包机、专列的旅游企业实行一次性奖励。进一步加大区域旅游合作促销力度。加大“大桂林旅游圈”建设提升力度。
4、夯实发展基础，优化旅游公共服务功能。加快旅游基础设施、旅游餐饮、住宿等基础设施的配套建设。加快建设高水平旅游酒店等服务设施，新建、扩建一批高端旅游宾馆、酒店，大力推行绿色酒店、青年旅馆、农家旅馆和旅游家庭旅馆，满足高端游客住宿、休闲等需求，提高我市承接国内外旅游客源的硬件设施水平。继续推进旅游公共服务建设。要积极推进“数字桂林旅游”建设，努力实现宣传促销、信息服务、旅游质量监管等全面数字化。
5、加强行业管理，优化旅游发展大环境。继续强化旅游市场管理。加强行业管理和市场整治的法制化、规范化和标准化建设。加强对旅游消费者理性消费的宣传引导，倡导理性消费。加强旅游服务质量监督和服务工作，完善旅游投诉受理和处理机制，提高游客满意率。加强旅游法规建设，推进依法治旅进程，全面落实旅游行政执法责任制。加强旅游行风建设。加强旅游安全体系建设。建立由旅游安全、保险救援、管理教育有机结合的旅游安全保障体系，推动旅行社责任险全国统保工作。
6、加强人才培养，促进旅游人力资源体系建设。加强人力资源开发。大力发展旅游职业教育，全面增强旅游从业人员整体素质。制定桂林旅游行业“十二五”培训规划，实施旅游队伍建设行动。着力建设具有勤政高效和决策能力的旅游行业管理队伍、具有驾驭市场能力的旅游企业管理者和职业经理人队伍、具有精良服务特色的旅游服务人员和导游人员队伍、具有创新探索能力的旅游科教骨干队伍。
责任编辑：彭康生
一、“十一五”规划主要调控目标及项目设置情况
“十一五”经济指标：到2010年，旅游总收入实现100亿元以上，相当全市GDP的10％以上，“十一五”期间年均增长率为11.5％左右；接待国内外旅游者达到1600万人次以上，“十一五”期间年均增长率为6％左右，其中，接待入境过夜旅游者150万人次，“十一五”期间年均增长率为8.4％左右，入境旅游者中的外国人要达到100万人次：接待国内旅游者1450万人次，“十一五”,期间年均增长率为5.7％左右；实施旅游就业推进计划，实现旅游就业岗位达到25万人，其中：直接就业达5万人，间接就业20万人。
“十一五”期间旅游业共有17个项目被列入全市重点项目库中，占全市重点项目的8.7％，总投资达到84.44亿元，占重点项目总投资的8.3％。
二、“十一五”期间主要目标及任务完成情况
(一)指标
2006年，全市旅游总人数1337.95万人次，同比增长11.03％，其中：入境旅游人数110.62万人次，同比增长10.52％；全市旅游总收入68.75亿元，同比增长18.63％，其中：入境旅游收入20.97亿元，同比增长9.29％。
2007年，全市旅游总人数1530.64万人次，同比增长14.40％，其中：入境旅游人数128.60万人次，同比增长16.25％；全市旅游总收入85.51亿元，同比增长24.39％，其中：入境旅游收入27.14亿元，同比增长29.42％。
2008年，全市旅游总人数1626.90万人次，同比增长6.29％，其中：入境旅游人数125.02万人次，同比增长2.78％；全市旅游总收入100.26亿元，同比增长17.25％，其中：入境旅游收入26.48亿元，同比增长一2.41％。
2009年，全市旅游总人数1860.08万人次，同比增长14.33％，其中：入境旅游人数129.03万人次，同比增长3.21％；全市旅游总收入126.92亿元，同比增长26.59％，其中：入境旅游收入28.83亿元，同比增长8.88％。
2010年，全市旅游总人数2246.33万人次，同比增长15.72％，其中：入境旅游人数148.62万人次，同比增长15.18％；全市旅游总收入168.3亿元，同比增长32.61％，其中：入境旅游收入34.12亿元，同比增长18.14％。
“十一五”期间，全市接待游客总人数8601.9万人次，年均增长速度13.83％，其中：接待国内游客7960.01万人次，年均增长速度14.34％；接待入境游客641.89万人次，年均增长速度7.66％。“十一五”期间，全市实现旅游总收入549.73亿元，年均增长速度25.08％。其中：国内旅游收入412.19亿元，年均增长速度29.45％；入境旅游收入137.55亿元，年均增长速度12.94％。超额完成了预期目标。“十一五”期间，桂林旅游业努力克难攻坚，实现了经济运行逆境上扬，基本完成了《桂林市旅游发展总体规划》中期目标和“十一五”规划指标。各项经济指标的完成，体现了转变旅游发展方式取得显著成效。旅游收入实现了比旅游接待人数增幅高出10个以上百分点。
(二)重点项目建设：17个重点项目中的香格里拉大酒店、龙胜龙脊梯田景区自然生态保护和旅游资源开发项目(二期)、遇龙河景区旅游开发等项目已经竣工；两江四湖二期、“重走红军长征路”一红色旅游景区建设、大圩古镇旅游景区开发、相思江生态家园一期、资江_／＼角寨景区、兴安红军突破湘江烈士纪念碑园陈列馆等项目正在实施：八路军桂林办事处旧址建设(项目已争取到中央专项资金，由于设计方案未确定，所以列为未开工项目)等项目尚未开工建设。
三、“十一五”规划实施中开展的主要工作
(一)系列主题持续推进，行业管理形成新机制
“十一五”期间，我市围绕旅游产业提质增效、转型升级，开展旅游主题年活动，先后开展了诚信旅游年、品牌提升年、优质服务年、精品建设年和旅游服务质量提升年活动。一系列旅游主题年活动的持续开展，有力提升了桂林旅游核心竞争力，加快了我市旅游产业转型升级的步伐，为不断增强我市旅游的吸引力，确保旅游业的可持续发展发挥了重要作用。积极探索诚信旅游体系建设，创新行业管理制度和产业发展机制，建设维护旅游精品品牌，有效提升了旅游发展质量和服务水平。
一是开展主题宣传，形成主题建设氛围。通过主题年启动仪式、在桂林晚报和桂林旅游网开办旅游专栏、制作主题年大家谈节目、举办征文活动、编制《桂林旅游消费指引》等宣传页等宣传形式，形成旅游行业主题年建设氛围，提高了行业诚信体系建设、创建和维护精品、提升管理和服务质量、确保优质服务的观念意识。
二是提高行业管理水平，推动旅游精品建设。强化饭店星级管理：通过贯彻国家旅游局《星级饭店访查规范》和全区城市问星级饭店交叉复核，加大饭店星级标准复核力度，促使星级饭店保持质量标准。引导具备条件的饭店创星上星，提高软硬件水平，共新增三星级以上饭店11家。加强旅行社质量管理：以规范合同为重点，增强了对旅行社的诚信和规范经营监督力度，开展了星级导游员评定，引导旅行社诚实守信健康发展，拥有全国“双百强”旅行社5家。促进旅游景区质量提高：以行业标准积极引导旅游景区创建A级活动，新增5A级景区2家。现拥有国家5A级景区2家、4A级景区19家、3A级景区13家，全市3A级以上景区已达到34家。制定实施了《桂林市农家乐旅游服务规范》，引导推动“农家乐”旅游上档次，指导支持乡村旅游点争创全国和广西农业旅游示范点，拥有国家级、自治区级工农业旅游示范点35家，我市农 业旅游示范点数量居全区之首。建设汽车旅游营地3个。共有2条线路列入国家和自治区旅游精品线路。桂林拥有国家高A级景区和全国工农业旅游示范点数量之多在全国同类城市中绝无仅有。一批“十佳星级饭店”、“十佳旅行社”、“十佳A级旅游景区”、“十佳农业示范点”应运而生。
三是政府行业企业互动，共建旅游诚信体系。政府有关部门加强旅游联动综合执法，全面贯彻落实《旅行社条例》、《广西旅游条例》等法律法规，强化市场秩序监管，综合治理不正当竞争行为，市场环境大为好转，旅游投诉大幅下降。开创了旅游目的地与客源地城市质监部门互动、旅游质监部门与行业协会互动的执法新模式，规范经营和市场监管取得重大突破。旅游行业协会积极配合市场治理和规范，开展了加强行业自律和诚信经营系列活动。开展了旅游行业治理商业贿赂专项工作，自查自纠存在问题，有效遏制了商业贿赂行为。制定了诚信企业条件、评选方法和考评细则、公布了企业诚信信息征集办法，在全国率先形成较为完整的诚信旅游评价体系。
(二)客源结构优化升级，入境市场再铸新辉煌
以游客市场需求为主导、以提高国际化程度为重点，大力开展境外旅游营销。市领导亲自带头抓促销，市委、市政府主要领导和分管领导，市人大、市政协联系旅游工作的领导亲自带队，出击韩国、日本、印度、“新马泰”、台湾、美国、加拿大等我市主要入境客源市场，还通过一年一度的联合国记者协会年会，将桂林旅游促销到纽约联合国总部。在全国入境市场平均增幅4％左右低迷情况下，我市入境旅游强劲发展，年均增长到达近7％，客源结构呈现出外国游客增长高、欧美游客比例高、台湾游客份额高的“三高”特点。
一是大力开发欧美市场。针对欧美市场特点，精心制作适应欧美游客的宣传手册。与世界著名媒体CNN和BBC合作，在电视黄金时段播放桂林旅游广告。全力组织柏林、巴黎、伦敦世界三大国际旅游展参展活动，积极组织开展意、泰、德、法等国的宣传营销。充分利用桂林至巴黎、洛杉矶、法兰克福和悉尼的国际航班展开多种市场宣传推广活动。旅游行业网站开展了欧美游客的集中宣传。
二是努力恢复日韩市场。派出多批人员赴日韩主要城市进行市场调研和促销，市旅游局派往日本熊本市学习人员深入日本各地进行广泛的旅游推介。与两国旅游机构和企业就交通、产品、线路、接待等进行具体对接，在两国强势媒体刊登桂林旅游广告，推出“山水甲天下，魅力新桂林”为主题的品质游、精华游、四季游、周末游等产品，打造了高尔夫旅游、资源丹霞风光专项产品。
三是积极稳定台港澳市场。加强与台港澳旅游协会等旅游机构组织的交往联系，与台湾桂林旅游大联盟深度合作，巩固发展了我市开创的与境外旅行商共同出资宣传本地旅游的新模式。积极参加国家旅游局举办的首届海峡两岸台北旅展，取得了良好的宣传效果。先后组团赴台港澳开展多种主题的宣传推广活动。对组团赴桂林旅游作出积极贡献的有关旅行社建立了奖励机制。
四是深度开发东盟市场。积极参加东盟博览会，隆重推出“天绘桂林、仙境桂林”旅游宣传片首映式。借参加马来西亚国际旅游展之机，组织对马来西亚、印尼、新加坡的自主促销。与泰国、马来西亚、新加坡等国旅游部门、旅游协会和企业保持良好的交流合作关系，不断拓展旅游业务广度和深度，利用开通航线包机等方式引进更多东盟游客。
(三)旅游宣传推陈出新，市场营销增添新内涵
不断强化市场营销理念，积极实施旅游营销发展战略，大力探索国内外营销新体式，实现了旅游营销新突破。
一是宣传营销科学化。加快旅游宣传营销体系建设，组织编制了《旅游市场营销战略规划》，拟定了《关于进一步加强旅游营销工作的管理办法》，从总体和战略上整合构建旅游营销系统工程。通过城市和行业整体营销，系统塑造城市旅游品牌和经典产品系列品牌。举行模拟推介会、旅游宣传品点评会等活动，提高旅游营销队伍整体素质，创新旅游目的地营销推广新模式。
二是旅游营销平台品牌化。建设了先进的目的地营销系统，构建了网络营销新品牌。借助成都国内旅交会机会，再次举办桂林旅游“六合一”活动，使“六合一”活动成为桂林在国内旅交会期问的营销品牌。提出桂林作为重庆游客赴台湾旅游“首选出境地”战略构想，积极推动巩固和重庆一厦门一桂林“空中金三角”经典合作品牌建设。策划组织了首届中国(桂林)户外运动联盟群英会，打造了“户外·桂林”旅游体验新品牌。
三是市场营销目标化。根据国家旅游发展“十一if,,规划重点，对全国主要旅游目的地、客源地城市进行的深入分析研究，细分目标市场，开展针对性促销。重点巩固广西及周边地区近距离市场，大力发展长三角、珠三角、大西南、东北地区以及京津唐等主要客源市场。市四家班子主要领导和分管领导亲自带队到珠三角、长三角、东三省、湖北、湖南、北京、天津等地开展旅游宣传促销，组织多个促销队伍，通过多种营销方式，挺进中原、进入西南，巩固和扩展了长沙、武汉、太原、郑州、石家庄、贵阳、成都、重庆等地旅游市场促销局面，桂林旅游大篷车在各地刮起一阵阵“桂林旋风”。
四是营销方式多样化。借助国内外主流媒体、重要客商进行宣传营销：在美国CNN、台湾《旅报》、日本《WHENEVER》、韩国《朝鲜日报》、KBS、SBS、MBS电视台等刊登桂林旅游宣传广告，邀请香港亚洲电视台、泰国国家电视台、美国DICOVERY(发现之旅)、英国BBC、中央电视台、山东电视台来桂拍摄专题片。与新浪、网易、中华等网站合作，利用广泛的网络系统宣传桂林。通过国家旅游局、自治区旅游局邀请境内外重要客商到桂林考察和进行宣传。借助客源地城市、团体、企业营销网络开展宣传：与国航、西南航空、南航、厦航等航空公司联合推出了“机票+酒店+景点”营销模式，与自驾车、户外运动俱乐部联合举办首届中国(桂林)户外联盟群英会暨户外运动邀请赛以及国际市民徒步大会。借助全国各类优秀旅游目的地评选活动进行宣传：参与并获得央视《完美假期》旅游线路设计大赛20强、“中国青年喜爱的旅游目的地”滚动排行榜前8强、携程旅行网“到达人气最旺目的地城市”前10强和《环球游报》评出的“中国最值得外国人去的50个地方”等称号。
(四)提升壮大旅游业，产业发展进入新阶段
把产品结构调整和产业升级作为主要任务，推进大旅游、大市场、大产业发展，通过探索实践，使旅游产业发展步入良性发展阶段。
一是科学编制旅游发展规划。在总结、调研、分析、论证的基础上，组织旅游专家和业内人士编制了《桂林旅游发展十一五规划》，完成了《桂林市旅游发展总体规划(修编)(2008-2020)》、《桂林漓江流域富民特色旅游项目规划》、《桂林市漓江上游生态环保旅游发展规划》等总体规划和专项规划，恭城县、全州县等县编制了本县旅游发展总体规划，为旅游业发展明 确了发展目标、任务和工作思路，促进桂林旅游进入发展新时期。
二是积极召开全市旅游产业发展大会。从战略和全局的高度，深刻分析了我市旅游产业发展面临的重要历史机遇，提出了全市加快旅游业发展、建设现代化国际旅游名城、历史文化名城、生态山水名城的总体要求、目标任务和工作重点，明确提出要用发展工业的理念推进旅游产业发展，推动桂林旅游迈上跨越发展新征程。出台《中共桂林市委员会桂林市人民政府关于提升和壮大旅游产业的决定》。
三是实施产品结构多元化调整。在巩固提升观光旅游产品的同时，努力开发多元化复合型产品体系，重点打造和推出了山水观光、休闲度假、会展商务、历史文化、民俗风情、城市旅游、乡村旅游、红色旅游、专项与特种旅游等产品。加强精品和品牌培育，将漓江、两江四湖、三山两洞、乐满地、愚自乐园、龙脊梯田、印象刘三姐、秦城水街等重要景区努力推向世界。突出旅游体验和休闲度假品牌，推出了多条名景览胜、生态、寻古、民俗、丹霞风光等精华游和四季游线路。
四是会展商务和节庆旅游快速发展。积极引导和大力发展会展商务旅游，集合会展商务资源，推出会展商务系列产品，使会展商务旅游取得较大成效。成功举办了区域旅游开发合作国际高峰论坛等大型会展商务活动，每年承办和接待各类会展商务活动达2000多个。组织参加了南京“长三角”旅游展、广州国际旅游交易会、广西一北京旅游文化舟、杭州国际休闲产业博览会等数十几个大型旅游交易展会，联动发展桂林会展商务旅游。成功举办了2008桂林山水文化旅游节、2009·桂林国际山水文化旅游节，整合各县旅游节庆资源，编制推出近百项节庆活动，改革节庆组织机制，使旅游节庆成为促进各业发展的新经济形式。
五是积极推进旅游信息化建设和旅游公共服务平台建设。开发建设了桂林旅游目的地营销系统，不断改进“桂林旅游网”，对广大网民和社会公众提供资讯版与政务版两种形式多语种版本，被评为全国十大旅游网站。拥有强大网上行政办公功能的“桂林旅游超级办公室”。在全国作为试点城市率先开通了全国旅游12301(桂林)咨询热线。在全国率先创建了市县联网的旅游咨询服务体系。2009年，成立全国首个旅游公共服务管理处。在全国率先提出建立了一支“31作零差错、能力零差点、服务零距离、执法零投诉”的旅游质监队伍和具有全国“巾帼文明岗”称号的咨询服务人员队伍，培养了拥有全国模范导游、全国优秀导游等一大批高素质、高水平的星级和优秀导游人员，工作实效走在全国前列，受到各级、各部门领导和中外游客的好评。
六是旅游业与各行业综合互动。全市形成了合力发展旅游共识，旅游综合协作和推动功能不断增强。以推进旅游产业转型升级为核心，加强旅游与文化的结合、旅游与商贸的结合、旅游与工农业的结合，努力实现旅游产业发展的“5个转变”，即：由单一观光型向多元复合型转变；由粗放型向集约型转变；由规模型向规模质量效益并重型转变：由旅游目的地城市向旅游目的地和旅游集散地城市转变：由满足游客基本需求向满足多层次需求转变。通过密切合作，旅游业与新闻媒体、医疗卫生等行业进行了多个领域的合作互动。旅游黄金周已成为促进社会经济发展的重要力量，综合作用不断扩展。
(五)优势互补共促发展，区域合作又拓新天地
实施改革开放战略，将加快区域旅游合作作为重点工作，努力发展无障碍区域旅游区，推进区域问资源和产品优势互补，提升了我市旅游国际化程度。
一是区内合作紧密多样。发挥东盟和大湄公河次区旅游门户城市优势，加强与全区14各地市旅游合作交流。与南宁开展双边交流，共筑广西两个旅游集散中心；利用“两广六市”合作，与贺州、梧州共同打造旅游产品和路线：与柳州合作共推“山水桂林一风情柳州”经典品牌。与北海、钦州、防城港、百色、崇左、玉林等城市开展合作，利用环北部湾经济区优势加快旅游发展。
二是区域合作不断延伸。联合成都、昆明等城市，响亮提出“西部中国”营销口号；联合重庆、厦门提出“空中金三角”携手计划，桂林至洛杉矶、巴黎、悉尼等国外城市的代码共享国际航线，延伸了旅游合作的空域通道；与中原、西南旅游合作延伸了旅游合作的地域布局；京西沪桂黄金旅游线路、桂林一沈阳一本溪一丹东一朝鲜旅游线路延伸了南北旅游轴线。与上海、郑州等九城市开展旅游质量监管互动合作，使桂林在国内区域旅游合作不断深入推进，在全国形成了一定的影响力。
三是境外合作层次提高。市领导多批次与国际旅游组织、城市和旅行商会谈旅游合作工作。与世界旅游组织建立了较好的联系，深度合作不断加强，与亚太旅游协会也加强了联系，2007年，桂林市旅游局成为该协会会员。成功举办了第一、第二、第三届联合国世界旅游组织旅游趋势与展望国际论坛，2009年实现论坛永久落户桂林，在桂林乃至广西旅游史上具有里程碑意义。建设了阳朔世界旅游组织旅游可持续发展阳朔观测点。推进了与欧洲格里菲旅游集团、亚太旅行商协会、美国旅行社协会等世界主要旅游机构、旅游协会、航空公司、跨国集团、新闻媒体的具体合作，成功融人世界旅游大格局之中。在台湾、马来西亚、泰国、美国、法国、香港等国家和地区成立了桂林旅游大联盟，密切了与台港澳旅游界、东盟经济贸易区、大湄公河次区域的合作互动，初步构建了全球主要客源国和客源地区的营销网络。
(六)统筹城乡互动发展，县域旅游呈现新气象
我市加快大桂林旅游圈布局调整，充分发挥“一个中心、两个次中心”的带动作用，采取多种措施引导、促进县域旅游快速发展。
一是服务于社会主义新农村建设。根据中央建设社会主义新农村精神，抓住乡村旅游年主题，在恭城县红岩村举行了2006乡村旅游年暨红岩村全国农业旅游示范点揭牌仪式，全面部署乡村旅游相关工作。努力开创县域和乡村旅游新模式，加强了乡村旅游基本建设，组织阳朔兴坪镇、兴安兴安镇、龙胜龙脊景区、恭城红岩村、灵川大圩镇、平乐榕津村等开展了全国特色景观旅游名镇(村)申报工作，打造一批以民俗、新村、花卉、树叶、果蔬为载体的乡村游品牌。
二是加强旅游强县和主题城镇建设。部署推进了旅游强县建设工作，提出了旅游主题城镇战略规划，阳朔县成为首批中国优秀旅游强县，阳朔和兴安两个次中心逐步成为旅游目的地，旅游主题城镇和农村旅游服务基地蓬勃发展，一批农业旅游示范点不断建设完善，农家乐项目发展到250多个，全年近百项旅游-活动一半以上与乡村旅游关系密切，红色旅游、农业旅游、生态旅游、休闲旅游和农家乐逐步形成群体产品，景点建设、产品推广、旅游线路不断延伸到乡村腹地。
三是县域旅游经济成效显著。随着乡村旅游年活动的深入开展，县域旅游形成发展新高潮，成为桂林旅游的新亮点。阳朔、兴安、龙胜、恭城、荔浦、资源等重点旅游县接待境外游客量逐年增长。
(七)理性谋划旅游发展，理论探索取得新成果 坚持科学发展观，认真总结旅游实践经验，积极进行旅游理论探索，以理论研究成果指导旅游实际工作。
一是积极举办旅游沙龙活动。在全市范围内组织桂林旅游沙龙活动，围绕不同主题每月定期展开讨论研究，创办了旅游沙龙配套网站，集中社会各界高端人士发展旅游思想智慧和建议意见，旅游沙龙已逐步成为桂林研究旅游发展的高端品牌论坛。旅游局机关每周举办学习沙龙活动，交流工作经验，汇集综合信息，进行案例讨论，研讨发展工作。
二是完成多项重大旅游课题研究。组织开展了《桂林市旅游业发展“十一五”,规划》、《桂林旅游营销战略规划》、《桂林旅游景区大辞典》、《WTO旅游卫星帐户应用研究》、《桂林会展节活动研究》、《导游队伍建设与管理研究》、《旅游航线与包机对策研究》、《散客旅游接待与管理研究》等旅游重点课题研究，形成一批旅游前沿研究成果，有力指导了旅游业的科学发展。
三是认真办好旅游杂志和快报。加强《旅游研究与实践》杂志编辑力量，陆续推出新栏目，使刊物成为国内旅游专业人士交流的平台和了解桂林旅游重要窗口。认真组织编发《旅游快报》，突出了反映较快、信息综合、渠道畅通的特点，及时向有关领导和部门汇报旅游工作动态信息，提供工作决策重要依据。
四是结合实际开展工作研讨。举办了全市导游员培训班，举行了乡村旅游专家点评活动，开展了旅游宣传促销模拟会，进行了旅游宣传品研试点评工作。
(八)旅游综合配套改革，建设试验开创新局面
2009年12月，国务院下发了《关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》，明确提出“建设桂林国家旅游综合改革试验区”。桂林成为全国首个建设国家旅游综合改革试验区的城市。在这之前，《国务院关于加快发展旅游业的意见》(国发[2009]41号)将旅游业定位为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，将旅游业的产业定位提高到一个前所未有的高度。旅游业是桂林的优势产业，建设旅游综合改革试验区是国务院赋予桂林以旅游业改革发展推动经济发展方式转变、实现科学发展的神圣使命和重大历史机遇。
《桂林国家旅游综合改革试验区总体方案》和《桂林国家旅游综合改革试验区规划纲要》已通过评审，正在上报审批阶段。按照建设桂林国家旅游综合改革试验区的要求，正在积极实施一批专项改革项目，基础条件较好的县(区)、单位正在进行先期专项改革试点。试验区建设为桂林旅游二次创业和经济社会全面发展带来新的生机和活力，开创了可喜的新局面。
四、“十一五”规划实施中存在的主要问题及原因分析
(一)漓江经营管理体制机制有待改革创新。漓江是我市的旗舰景区，提升漓江景区的发展品质对全市旅游发展至关重要，提升的关键问题在于如何理顺漓江经营管理体制机制。漓江游览现已暴露出一些急需解决问题，引起各级各界的强烈关注。
(二)市场管理工作有待深化和强化。旅游市场中各种违法、违规现象依然存在，如漓江游览航道上存在“飞钩挂船”、渔船和“三无”船只非法载客、摩托艇非法和超范围经营、竹排违规载客现象，欺客宰客、违法违规经营、虚假广告等时有发生，旅游景区(点)周边秩序、低于成本价竞争引发广泛关注。解决问题需要加强市场监管力度，需要统筹部门协作和联合执法，需要政府和行业互动管理。
(三)旅游产业结构仍待优化升级。以漓江为核心的观光旅游产品结构单一、品质不高，难以满足现代旅游需求，难以形成新的吸引力和竞争力，既无法满足游客多元化的旅游需求，也影响了桂林旅游产品向高端化的转变。要实现旅游的跨越发展，必须进一步调整、优化和升级旅游产业结构。需要培育和完善一批新的高品质的景区，大力发展休闲度假、会展商务旅游和文化体育旅游产品，实施旅游饭店升级换代行动，加大入境旅游的宣传营销力度，大力发展旅游公共服务，有力改善旅游基础设施，实现旅游发展质量的新突破，积极推进旅游产业优化升级。
(四)县区旅游行政管理部门作用有待加强。一些县区旅游发展缓慢，影响了全市旅游整体推进，关键是没有强有力的旅游管理机构。根据建设现代化国际旅游城市的需要，为有力推动旅游具体工作，各县区一定要单设旅游管理部门机构，保证人员编制、经费和办公场所，赋予工作职能和权限。县区旅游行政管理部门要在发展旅游中要有所作为，发挥指导、组织和推动的核心作用。
(五)旅游政策性和引导性资金投入有待增加。相比全国和广西的其他旅游城市，我市旅游直接投入严重不足。如旅游重要基本建设项目难以启动，旅游宣传促销经费缺口较大，旅游业发展奖励措施多年无法解决，旅游产业升级换代严重滞后，旅游公共服务体系建设受到影响，一些县区旅游部门、旅游公共服务和执法部门办公经费不足等。
(六)部分规划项目建设滞后。即使已开工建设的项目，进展也不是很顺利，如桂林资江一八角寨景区等项目：有些项目即使列入“十一五”重点建设项目，由于各种种原因，目前还没有开工或建设滞后，如两江四湖二期、愚之乐园二期等项目；项目策划特别是大项目不多，旅游发展后劲不足。
(七)营销手段仍需创新。城市整体营销仍不够，要不断丰富旅游营销内涵，制定境外、国内宣传促销专项计划，采取更加有效的促销方式，全面抓好境内外促销工作。
五、对做好“十二五”规划编制工作的建议
“十二五”期问，是桂林旅游业机遇与挑战并存的时期，旅游行业必须深入贯彻以人为本，落实科学发展观，结合桂林旅游实际情况，正确认识发展形势，研究桂林经济旅游的发展规律，以科学发展、加快发展、跨越发展为主题，以旅游兴市为目标，以解放思想、改革开放为动力，切实增强危机意识、忧患意识、赶超意识，务求在继续解放思想上扎实工作，经过不懈努力取得桂林旅游的新突破、新进展，最终实现桂林旅游跨越式发展的目标。
(一)充分估计机遇和挑战，科学设置发展目标
随着国际国内经济大环境的变化和全球旅游业的发展趋势变化，加上区内、市内经济社会环境的变化，桂林旅游业发展面临着新的形势，有良好的机遇，也有严峻的挑战。
机遇方面，一是后奥运、上海世博会、广州亚运会等带来的机遇，大型的国际赛事和国际展会等活动为我国旅游业带来新鲜血液，从国家层面带来了入境客源的增长，促进国内旅游的持续发展，促进了我国旅游强国的建设。二是中国—东盟自由贸易区建立的机遇，桂林处于自贸区辐射范围内，能较快、较充分地利用自贸区的有利条件，继续扩大对东盟市场的纵深拓展。三是国家在建设世界旅游强国过程中的一系列举措给旅游带来的机遇，在国家鼓励支持旅游业发展的过程中，桂林与其他城市一样都面临着良好的发展机遇。四是桂林国家旅游综合改革试验区建设带来的机遇，对桂林旅游业乃至桂林是经济社会全面发展都将是—个历史契机。五是桂林交通环境改善的机遇，“两 铁三高”的全面通行，将对桂林的对外连接起到重要作用。
在良好的机遇面前，也同样面临着严峻的挑战。国际金融市场的不稳定，导致经济不景气，加上传染性疾病、主要客源国政治动荡等突发事件时有发生，对桂林入境市场影响极大，市场形势严峻，国际国内城市问竞争激烈，新的旅游兴奋点不断出现，我市旅游面临严峻的考验。特别是本身的产品结构问题，难以满足现代旅游需求，难以形成新的吸引力和竞争力。
(二)正确分析优势和劣势，合理制定发展战略
优势方面，桂林具有良好的国际国内基础。一是联合国世界旅游组织研究旅游将桂林作为研究旅游的基地和桥头堡。联合国世界旅游组织旅游趋势与展望国际论坛落户桂林，对桂林来说是一个非常好的机遇，也为桂林搭建了很好的平台。二是桂林将成为世界旅游组织以及国际知名旅游业机构培养国际旅游专业人才的培养基地和摇篮。桂林是中国旅游专业人才培养基地，较早成立了旅专，并将全日制的旅游专科学校仍保留至今的唯一的城市。三是桂林代表了世界未来旅游业的绿色旅游发展趋势。四是桂林旅游起步早，基础较好。桂林具有国际影响力合号召力，也是中国递向世界的旅游名片，是世界旅游组织首批向世界推荐的最佳旅游目的地城市，从1973年成为国家首批24个对外开放的旅游城市至今，每年都在可喜地递增。桂林也是中国旅游发展的缩影和风向标，并给全国旅游业发展创造积累了众多经验。此外，桂林旅游具有自己鲜明的特点。一是境外游客结构合理。目前，已经形成欧美、日韩、东南亚、港澳台游客四分天下的多元化入境客源结构，相对比较稳定，不容易受单个境外市场波动的影响。二是按常住人口计算，人均接待游客量较大。旅游业直接从业人员较多，占总的从业人员比重较高。
劣势方面，一是旅游综合竞争力亟待提升。从旅游产品的开发到旅游接待基础设施建设，从现代服务业的构建到现代经营理念和旅游业态的创新都急需跃上新台阶。二是增长方式亟待改进。桂林旅游业至今仍缺乏大型龙头企业带动，相当部分的旅游企业处于小、散、弱、差的状态。据统计，全市109家旅行社，大多数是小型企业，管理和营销模式落后，增长方式仍是低层次、粗放型，制约了旅游经济的较陕增长。三是从业人员素质亟待提高。目前，桂林市取得导游资格证人员超过了1万，在全国占比较大。高级导游有几名，特级导游寥寥无几。四是高端旅游设施亟待增加和升级。桂林的宾馆酒店发展不平衡，酒店设施都亟待改进和修扩建，高星级宾馆酒店数量缺乏，商务设施严重不足，仅能满足观光游客的住宿需求，不能满足大型会议、高级商务、休闲娱乐等高端消费需求的酒店。自驾游服务体系还不完善，市内、景区周边停车场数量少，规模小，不能满足自驾车旅游者需求。汽车宿营地等新业务也没有完善地建立起来。五是旅游市场管理体制急需理顺。旅游业综合性强，跨行业管理，行政管理功能多，关联度大，要进一步完善。六是现代化国际旅游城市相匹配的现代服务业的产业亟待建立。围绕旅游吃、住、行、游、娱、购六要素，桂林已经形成了比较完善的传统服务业的产业体系，但是仅仅能满足中低端消费需求，而与旅游业相关联的交通、物流、金融、信息、会展、中介服务、文化休闲、高档娱乐这些方面仍要进一步完善。七是旅游产品供给也亟待放大、提质。进入新世纪以来，桂林相继开发了两江四湖、印象刘三姐、乐满地休闲世界、西街、遇龙河、愚自乐园、秦城水街、龙胜温泉、龙脊梯田等等一大批有竞争力的品牌产品，扭转了过去“三山两洞一条江”的产品结构，也形成了多元的旅游产品供给体系，但是还需要在高端游客的需求、精品旅游景区景点、精品旅游线路等方面进一步完善，增强桂林旅游的核心竞争力。
(三)高度重视试验区建设，统筹协调各类规划
“十二五”期间，是桂林旅游发展的关键时期，也是桂林国家旅游综合改革试验区建设的黄金时期，试验区建设是“十二五”期间的重中之重。规划期内，与之相关的旅游、农业、工业、服务业、商贸、文化、体育、金融、科教、医疗等社会经济各方面都要服从试验区建设的需要，以旅游为主题，以综合配套改革为突破口，推动经济社会全面协调可持续发展。“十二五”规划、城市总体规划、行业规划、专项规划等各类规划都要与《桂林国家旅游综合改革试验区规划纲要》有机衔接，由试验区规划统领经济社会发展系列规划。
(四)科学谋划旅游业发展，精心设计发展举措
1、发挥资源优势，加快产业转型升级步伐。大力培育旅游经济增长点。以政府主导，积极推进旅游项目招商引资工作，用政策吸引项目，用资源置换项目，用好的发展环境留住项目，形成多方筹集资金，促进项目建设快速发展的局面。积极谋划特色突出的大项目。充分发挥桂林国际旅游著名旅游城市优势和优厚的自然资源、优秀的历史文化底蕴、优美的发展环境、优越的地理环境，高起点、大手笔深度开发一批顶级、唯一的特色旅游大项目。积极扶持旅游企业壮大规模。积极引进旅游大项目建设的竞争机制，不断提高旅游产品质量。与相关部门积极配合，支持培育有实力、有规模的旅游企业，引导企业通过股份制改革、包装上市等形式，多渠道融资，壮大自身，提高竞争能力，带动旅游产业转型升级。
2、实施精品战略，打造桂林旅游强势品牌。要培育和推出酒店、宾馆、景区、农业旅游示范点、红色旅游等旅游产品和旅游服务精品。酝酿成立相关旅游集团，引导多元资本参与旅游企业的改造和重组，逐步建立健全现代旅游企业制度和培育具有较强竞争力的旅游大企业集团和有活力的中小企业网络。加快本市酒店与国内外知名酒店集团的合作步伐，不断提高我市各项旅游业务的国际化发展水平，通过集团的组建把企业力量凝聚起来。打造联合国旅游趋势与展望国际论坛品牌，整合县域节庆活动，创建知名节庆品牌。
3、塑造城市形象，增强客源市场竞争能力。进一步强化城市旅游形象。整合营销资源，形成营销合力，加大整体宣传营销投入，创新营销手段，加强城市整体营销。增强城市旅游文化内涵，把“桂林山水”的旅游形象品牌赋予文化的内涵。加强国际、国内客源市场开发。坚持国际、国内客源市场并举开发战略和“政府主导、企业主体、市场运作”的促销模式，进一步扩大市场份额。要制定奖励政策，对组织包机、专列的旅游企业实行一次性奖励。进一步加大区域旅游合作促销力度。加大“大桂林旅游圈”建设提升力度。
4、夯实发展基础，优化旅游公共服务功能。加快旅游基础设施、旅游餐饮、住宿等基础设施的配套建设。加快建设高水平旅游酒店等服务设施，新建、扩建一批高端旅游宾馆、酒店，大力推行绿色酒店、青年旅馆、农家旅馆和旅游家庭旅馆，满足高端游客住宿、休闲等需求，提高我市承接国内外旅游客源的硬件设施水平。继续推进旅游公共服务建设。要积极推进“数字桂林旅游”建设，努力实现宣传促销、信息服务、旅游质量监管等全面数字化。
5、加强行业管理，优化旅游发展大环境。继续强化旅游市场管理。加强行业管理和市场整治的法制化、规范化和标准化建设。加强对旅游消费者理性消费的宣传引导，倡导理性消费。加强旅游服务质量监督和服务工作，完善旅游投诉受理和处理机制，提高游客满意率。加强旅游法规建设，推进依法治旅进程，全面落实旅游行政执法责任制。加强旅游行风建设。加强旅游安全体系建设。建立由旅游安全、保险救援、管理教育有机结合的旅游安全保障体系，推动旅行社责任险全国统保工作。
6、加强人才培养，促进旅游人力资源体系建设。加强人力资源开发。大力发展旅游职业教育，全面增强旅游从业人员整体素质。制定桂林旅游行业“十二五”培训规划，实施旅游队伍建设行动。着力建设具有勤政高效和决策能力的旅游行业管理队伍、具有驾驭市场能力的旅游企业管理者和职业经理人队伍、具有精良服务特色的旅游服务人员和导游人员队伍、具有创新探索能力的旅游科教骨干队伍。
责任编辑：彭康生