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摘 要：结合实际，重点阐述了阻碍龙川网上办事大厅建设长足发展的原因及解决措施。
关键词：网上大厅建设；问题；措施
大力发展政府网上服务是新时期加快转变政府职能、建设服务型政府的必然要求。《国务院办公厅关于促进电子政务协调发展的指导意见》提出，“围绕简政放权，梳理权力清单，强化权力全流程网上运行”，“围绕服务型政府建设，逐步形成网上服务与实体大厅服务、线上服务与线下服务相结合的一体化新型政府服务模式，不断提升政府网上公共服务水平”。这就要求我们要注重政府信息化能力应用，大力发展以网上办事大厅为主要内容的电子政务。本文着眼于网上办事大厅龙川分厅的建设情况，分析目前阻碍龙川分厅进一步发展的五大问题，并针对这些问题提出几点措施。
1 分厅建设概况
建设网上办事大厅是龙川政务信息化建设的重要任务，是转变政府职能、优化政务服务的重要民心工程，是龙川推进政务公开、发展电子政务的重要基础建设。根据市县统一部署，2013年，龙川完成第一批办事事项的细化梳理工作，实现龙川分厅与市级分厅、省主厅的初步连通和政务服务事项目录系统数据同步。2014年，龙川分厅在全市率先开通，实现与省、市网上办事大厅无缝对接，并于年底完成1个县级、24个镇和6个村级自助服务区建设点，同时通过党员代办的方式开展基层便民服务站建设试点工作，实现群众足不出村网上申办市、县、镇三级便民服务事项。2015年，全面完成剩余村居（社区）网上办事点建设工作，实现网上办事大厅省、市、县、镇、村五级互联互通。
2 存在主要问题
虽然龙川推进网上办事大厅建设工作进展顺利，但对照省、市要求和人民群众的期望还有一定差距，具体分析存在五大问题，影响龙川分厅的长足发展。
2.1 思想认识问题。虽然电子政务的作用和影响已有相当基础，但是还有相当一部分领导和工作者在思想认识上存在对电子政务发展带来的影响和效益认识不清楚，对电子政务缺乏基本常识，对电子政务的运用和重视只体现在口头和文件上。其次，有些审批部门对梳理优化业务流程认识不足，在网办建设过程中将以往的“线下收件”简单转移至“线上收件”，未适应网上审批的新模式，对一些事项信息填写不够完整和准确，影响了事项系统的应用效果。
2.2 资源整合问题。上级下放的业务系统事项还不够完善，具体操作部门未能与通用的网上办事大厅及审批系统进行完全的数据对接，导致窗口工作人员出现多次录入的情况，大大增加了工作量，降低了办事效率。某些单位已有的办理平台不能有效连接到网上办事大厅系统上去，办事群众在使用手机申请、查询办理进度方面尚不够方便，从而影响网上申请情况。
2.3 数字鸿沟问题。龙川地处粤北，整体经济社会发展滞后，人民群众的文化程度普遍偏低，获取信息技术的条件相对落后，加上制度上的限制，“数字鸿沟”明显，严重影响信息化的发展进程。反应最多的是镇村一级事项，比如计生服务事项。由于大部分村民文化水平普遍不高，对网上办事大厅接受度不高，他们宁愿选择多跑几趟到窗口办理也不在网上操作，从而导致实际业务办理了但是网上办理率却不高的现象。
2.4 安全问题。目前我国信息安全面临严峻形势。计算机病毒、网络攻击、网络窃密、系统漏洞、虚假有害信息和网络违法犯罪等问题日渐突出，一些网络黑客甚至有组织地攻击政府网站，盗取国家机密，篡改网站页面，进行政治和刑事犯罪活动等，政府信息系统存在极大风险和危险。
2.5 资金人才问题。资金方面，虽然大部分网办建设经费统一由省市负担，但想更好地、深入地做好分厅建设各项任务，县财政还是得保障部分经费。由于县财政比较紧张，用于网办建设以及电子政务建设的资金有限，致使龙川电子政务基础设施建设比较薄弱，更不用提增加经费深入开展网办建设。人才方面，在龙川，把公务员、“三支一扶”大学生和大学生村官全部加起来，计算机和网络专才人数也少得可怜，电子技术技能也差强人意，加之人才引进和管理机制不完善，工资待遇又普遍偏低，难以吸引和留住专业技术人才。
3 解决措施
建设网上办事大厅是实施电子政务的重要抓手，是信息化发展的客观要求，政府如何适应从传统模式到现代管理模式的革命性转变，不仅对政府部门和自身建设具有重大意义，而且对整个经济社会发展都将产生巨大影响。由于电子政务建设所具有的全局性和复杂性，又决定了它的长期性和艰巨性。鉴于龙川分厅建设过程中存在的问题，结合龙川实际，现对推进龙川分厅的长足发展提出几点建议：
3.1 改變观念，转换思维。在信息化高速发展的大潮中，全民都应当具备较高的综合素质，而充当管理和服务角色的政府领导和工作者更要主动适应这种新常态，加强电子计算机技术的学习，保证网上办事大厅的正常运行和长足发展，保证政府信息化的有效实施。在这过程中，政府领导和工作者应主动打破传统的管理模式，以企业和群众需求为导向，重新设计政府流程，不断增强服务观念，简化网上办事大厅服务流程，以便全民参与。要建立责任政府、效能政府，切实提高政府工作透明度，实行政府信息开放，转变政府行政观念，促进政府科学决策。面对龙川分厅建设过程中出现的问题与挑战，要正确认识，灵活应对，努力做到与时俱进，科学发展。
3.2 抓好宣传推广，扩大覆盖范围。要加强网络和媒体宣传，引导企业和个人了解网上办事，熟悉网上办事，喜欢网上办事，利用网上办事，提高全社会办事效率。加强基层培训和指导，进一步发挥网上服务成效，力争实现全县便民服务站全覆盖，实现各级各部门90%行政审批事项，80%公共服务事项网上办理。
3.3 完善系统功能，提升服务质量。要广泛征求社会意见和建议，进一步梳理办事事项，继续优化和规范网上办事流程。加大技术开发应用，不断提高网上办事大厅的技术含量，实现文件证照电子化，完善一表制并联审批、移动终端版网厅、个人/企业网页、在线预约、证照库等模块，优化智能导航、智能查询功能，增设微信服务以及政务服务24小时呼叫热线等，力求为群众提供优质的一站式闭环便民服务。推广材料证照邮寄方式，实现足不出户申办审批服务。
3.4 建机立制，推进整合。一是尽快制定网上服务整合指导意见及配套标准规范，围绕促进政府行政审批一口受理、限时办理、规范办理、透明办理的目标，全力推进服务网上办理。二是建立分工明确、执行有力的推进机制，同时在资金支持、监督检查、绩效考核等方面建立相应的工作机制，有效保障整合工作的顺利开展和服务质量的提升。三是加强监督问责，严格首问责任制、目标责任制、限时办结制、责任追究制等制度措施，树立政府为民服务的良好形象；同时引入社会评价机制，提高网办工作质量和服务效率。
3.5 软硬兼施，推进基础设施建设。网上办事大厅建设必须提高群众的参与度。从硬件设施方面，必须加大资金投入力度，大力推进网络普及率，不断提高信息技术的应用能力和反破坏能力，解决数字鸿沟以及安全问题，从而为电子政务发展创造一个安全稳定的环境。从软件设施方面，政府相关部门要不断促进政府信息管理和服务的法制化，在政府信息公开、保护、存储和传递等方面具备相应的法律法规，用以保障网上办事大厅信息资源的严肃性、权威性，保障政府管理和服务正常化、法制化；同时引进和培育一批思维活跃、业务精通的计算机技术人才，并且保证这些人才用得了，留得住，保障网上办事大厅的正常运行和长足发展。
4 综述
主动融合信息化大潮，政府将大有可为。随着网上办事大厅龙川分厅建设的进一步深入，系统又规范化的电子政务必将极大地促进政府管理与服务创新，在建设法制型政府和服务型政府中发挥越来越重要的作用。
关键词：网上大厅建设；问题；措施
大力发展政府网上服务是新时期加快转变政府职能、建设服务型政府的必然要求。《国务院办公厅关于促进电子政务协调发展的指导意见》提出，“围绕简政放权，梳理权力清单，强化权力全流程网上运行”，“围绕服务型政府建设，逐步形成网上服务与实体大厅服务、线上服务与线下服务相结合的一体化新型政府服务模式，不断提升政府网上公共服务水平”。这就要求我们要注重政府信息化能力应用，大力发展以网上办事大厅为主要内容的电子政务。本文着眼于网上办事大厅龙川分厅的建设情况，分析目前阻碍龙川分厅进一步发展的五大问题，并针对这些问题提出几点措施。
1 分厅建设概况
建设网上办事大厅是龙川政务信息化建设的重要任务，是转变政府职能、优化政务服务的重要民心工程，是龙川推进政务公开、发展电子政务的重要基础建设。根据市县统一部署，2013年，龙川完成第一批办事事项的细化梳理工作，实现龙川分厅与市级分厅、省主厅的初步连通和政务服务事项目录系统数据同步。2014年，龙川分厅在全市率先开通，实现与省、市网上办事大厅无缝对接，并于年底完成1个县级、24个镇和6个村级自助服务区建设点，同时通过党员代办的方式开展基层便民服务站建设试点工作，实现群众足不出村网上申办市、县、镇三级便民服务事项。2015年，全面完成剩余村居（社区）网上办事点建设工作，实现网上办事大厅省、市、县、镇、村五级互联互通。
2 存在主要问题
虽然龙川推进网上办事大厅建设工作进展顺利，但对照省、市要求和人民群众的期望还有一定差距，具体分析存在五大问题，影响龙川分厅的长足发展。
2.1 思想认识问题。虽然电子政务的作用和影响已有相当基础，但是还有相当一部分领导和工作者在思想认识上存在对电子政务发展带来的影响和效益认识不清楚，对电子政务缺乏基本常识，对电子政务的运用和重视只体现在口头和文件上。其次，有些审批部门对梳理优化业务流程认识不足，在网办建设过程中将以往的“线下收件”简单转移至“线上收件”，未适应网上审批的新模式，对一些事项信息填写不够完整和准确，影响了事项系统的应用效果。
2.2 资源整合问题。上级下放的业务系统事项还不够完善，具体操作部门未能与通用的网上办事大厅及审批系统进行完全的数据对接，导致窗口工作人员出现多次录入的情况，大大增加了工作量，降低了办事效率。某些单位已有的办理平台不能有效连接到网上办事大厅系统上去，办事群众在使用手机申请、查询办理进度方面尚不够方便，从而影响网上申请情况。
2.3 数字鸿沟问题。龙川地处粤北，整体经济社会发展滞后，人民群众的文化程度普遍偏低，获取信息技术的条件相对落后，加上制度上的限制，“数字鸿沟”明显，严重影响信息化的发展进程。反应最多的是镇村一级事项，比如计生服务事项。由于大部分村民文化水平普遍不高，对网上办事大厅接受度不高，他们宁愿选择多跑几趟到窗口办理也不在网上操作，从而导致实际业务办理了但是网上办理率却不高的现象。
2.4 安全问题。目前我国信息安全面临严峻形势。计算机病毒、网络攻击、网络窃密、系统漏洞、虚假有害信息和网络违法犯罪等问题日渐突出，一些网络黑客甚至有组织地攻击政府网站，盗取国家机密，篡改网站页面，进行政治和刑事犯罪活动等，政府信息系统存在极大风险和危险。
2.5 资金人才问题。资金方面，虽然大部分网办建设经费统一由省市负担，但想更好地、深入地做好分厅建设各项任务，县财政还是得保障部分经费。由于县财政比较紧张，用于网办建设以及电子政务建设的资金有限，致使龙川电子政务基础设施建设比较薄弱，更不用提增加经费深入开展网办建设。人才方面，在龙川，把公务员、“三支一扶”大学生和大学生村官全部加起来，计算机和网络专才人数也少得可怜，电子技术技能也差强人意，加之人才引进和管理机制不完善，工资待遇又普遍偏低，难以吸引和留住专业技术人才。
3 解决措施
建设网上办事大厅是实施电子政务的重要抓手，是信息化发展的客观要求，政府如何适应从传统模式到现代管理模式的革命性转变，不仅对政府部门和自身建设具有重大意义，而且对整个经济社会发展都将产生巨大影响。由于电子政务建设所具有的全局性和复杂性，又决定了它的长期性和艰巨性。鉴于龙川分厅建设过程中存在的问题，结合龙川实际，现对推进龙川分厅的长足发展提出几点建议：
3.1 改變观念，转换思维。在信息化高速发展的大潮中，全民都应当具备较高的综合素质，而充当管理和服务角色的政府领导和工作者更要主动适应这种新常态，加强电子计算机技术的学习，保证网上办事大厅的正常运行和长足发展，保证政府信息化的有效实施。在这过程中，政府领导和工作者应主动打破传统的管理模式，以企业和群众需求为导向，重新设计政府流程，不断增强服务观念，简化网上办事大厅服务流程，以便全民参与。要建立责任政府、效能政府，切实提高政府工作透明度，实行政府信息开放，转变政府行政观念，促进政府科学决策。面对龙川分厅建设过程中出现的问题与挑战，要正确认识，灵活应对，努力做到与时俱进，科学发展。
3.2 抓好宣传推广，扩大覆盖范围。要加强网络和媒体宣传，引导企业和个人了解网上办事，熟悉网上办事，喜欢网上办事，利用网上办事，提高全社会办事效率。加强基层培训和指导，进一步发挥网上服务成效，力争实现全县便民服务站全覆盖，实现各级各部门90%行政审批事项，80%公共服务事项网上办理。
3.3 完善系统功能，提升服务质量。要广泛征求社会意见和建议，进一步梳理办事事项，继续优化和规范网上办事流程。加大技术开发应用，不断提高网上办事大厅的技术含量，实现文件证照电子化，完善一表制并联审批、移动终端版网厅、个人/企业网页、在线预约、证照库等模块，优化智能导航、智能查询功能，增设微信服务以及政务服务24小时呼叫热线等，力求为群众提供优质的一站式闭环便民服务。推广材料证照邮寄方式，实现足不出户申办审批服务。
3.4 建机立制，推进整合。一是尽快制定网上服务整合指导意见及配套标准规范，围绕促进政府行政审批一口受理、限时办理、规范办理、透明办理的目标，全力推进服务网上办理。二是建立分工明确、执行有力的推进机制，同时在资金支持、监督检查、绩效考核等方面建立相应的工作机制，有效保障整合工作的顺利开展和服务质量的提升。三是加强监督问责，严格首问责任制、目标责任制、限时办结制、责任追究制等制度措施，树立政府为民服务的良好形象；同时引入社会评价机制，提高网办工作质量和服务效率。
3.5 软硬兼施，推进基础设施建设。网上办事大厅建设必须提高群众的参与度。从硬件设施方面，必须加大资金投入力度，大力推进网络普及率，不断提高信息技术的应用能力和反破坏能力，解决数字鸿沟以及安全问题，从而为电子政务发展创造一个安全稳定的环境。从软件设施方面，政府相关部门要不断促进政府信息管理和服务的法制化，在政府信息公开、保护、存储和传递等方面具备相应的法律法规，用以保障网上办事大厅信息资源的严肃性、权威性，保障政府管理和服务正常化、法制化；同时引进和培育一批思维活跃、业务精通的计算机技术人才，并且保证这些人才用得了，留得住，保障网上办事大厅的正常运行和长足发展。
4 综述
主动融合信息化大潮，政府将大有可为。随着网上办事大厅龙川分厅建设的进一步深入，系统又规范化的电子政务必将极大地促进政府管理与服务创新，在建设法制型政府和服务型政府中发挥越来越重要的作用。