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摘 要高职院校家庭经济困难学生的资助工作,是一项系统工程。目前,各高职院校对家庭经济困难学生多采用奖、贷、助、补、减等几种方式进行资助,但由于各种原因,家庭经济困难学生的资助工作仍然存在许多不足和问题。通过对当前高职院校家庭经济困难学生资助工作现状的分析,指出其存在的问题并提出改进和完善的对策。
关键词高职院校;贫困生;资助
中图分类号G4文献标识码A文章编号1673-9671-(2010)102-0182-01
1高职院校学生资助工作存在的问题
1.1高职院校家庭经济困难学生的认定困难
1)贫困证明不能反映学生的真实情况。由于高职院校生源地比较分散,多数学生来自农村,经济困难学生多,需要资助的学生多,学校不可能对每一位申请贫困资助的学生进行实地调查走访,对困难学生的界定不够准确。什么是家庭经济困难,没有统一的规定,各地的标准也不一样,学校的界定只能凭学生开具的各种贫困证明。由于各地民政部门把握的尺度不一,衡量标准不一,所开具的证明材料真实性有很大水分,开出的贫困证明可信度低,对资助资源的有效使用造成了障碍。
2)认定工作比较随意,不够量化。在班级评议过程中,有的贫困生平时和同学接触少,不会交往,得票就少;平时人缘好的学生得票就多。辅导员任组长,学生担任成员的评议小组,评议标准大致来源于对学生日常生活的观察,看这个学生是否和贫困生应有的条件相符;同时还有可能根据评议小组成员的喜恶以及和评议对象的亲疏关系来确定,这种评议标准,容易导致争议。
1.2主要限于经济帮扶,育人功能发挥不够
1)家庭经济困难学生的能力素质不高,就业难是较为突出的问题。由于高职院校家庭经济困难学生多数来自农村和城镇下岗职工家庭,他们从小就没有机会发展爱好、特长,锻炼能力,致使个人综合素质相对欠缺。就业时,素质低,渠道窄,选择的余地不多;应聘中,缺乏勇气,不自信,言谈、气质等方面也不足。整体而言,贫困生的就业竞争力弱于一般学生。
2)家庭经济困难学生普遍存在心理问题。对于经济困难学生而言,除少数贫困生能够正确认识及面对自身的困难外,大多数的贫困生状况令人担忧:有的贫困生自尊心强不愿泄露个人隐私而主动退出参评或拒绝接受捐赠;有的自卑感重、胆小内向、交际能力差,意志消沉,自暴自弃;有的好攀比,追求个人享受,将获得的助学资源用于个人享受;有的依赖,不思进取,有“等,靠,要”的思想;还有部分投机学生,利用关系或手段获得与自身经济条件不符合的助学资源等。
1.3资助安排不够合理,管理无序
1)资助工作的时间安排不够合理。国家奖学金、励志奖学金、省政府奖学金、助学金金额较高,一般院校都会先评定完之后,再进行其他科目的资助,以免造成资助资源的过于集中。但是,有的地方下达不及时,变成了助学贷款在前,奖助学金评选在后,导致部分贫困生在不能确定是否评上奖助学金之前为了保险先申请了助学贷款,在贷款成功之后又获得了奖学金要求退贷或两者兼得,造成了资助资源的浪费。
2)资助资金分配不够合理。四大奖助学金在分配名额和资金时是按不同院校特点、专业设置和国家紧缺专业进行必要的倾斜,有些地方在分配时没有具体考虑当地院校的其他资助资源,导致越是办学时间长,办学条件好,办学经费充足,生源质量好,家庭经济困难学生相对较少,学生就业好的重点或本科院校获得的经费越多。而一般的地方职业院校却不够资助,助学工作开展的比较困难。
3)己受资助信息不能共享,增加了资助工作的难度。一个家庭经济困难的学生,到底有多困难,受到来自哪方面的资助,受到了多少資助,资助情况是否与其贫困程度和实际需求相适应,没有哪个部门能确切地掌握,学校也无法知晓和统一筹划。另外,一些已经获得地方资助的学生在进校后,隐瞒其受资助的情况也较为普遍,这应引起我们的足够重视。
1.4学校对学生资助工作不够重视,支持不到位
一些高职院校不够重视解决家庭经济困难学生的问题,没有按要求成立专门的学生资助管理机构,没有按一定的比例配备相应的专职工作人员,对资助人员的思想素质、业务水平和工作能力没有相应的要求;没有安排或提供工作所需的经费、办公场所、设备等;没能按要求每年从事业收入中提取4%-6%的经费用于学生资助工作。
1.5高职院校资助工作体系不够完善
高职院校资助贫困生的经费主要是政府拨款和学校所收学费,来源有限,现行的资助模式单一不能适应大众化教育发展的要求,现有的资助资源不能满足贫困生的需要,资助工作体系还不够完善,资助面偏窄、资助标准偏低。
1.6社会关注度低,宣传力度不够
高职院校家庭经济困难学生的资助工作往往被认为是资助部门的事,没有形成全员参与、全员资助、全员育人的助学氛围。贫困生的资助工作,是一项系统工程,是一个社会问题,需要全社会的共同关注和参与。当前社会团体和个人捐资助学的积极性还没有被调动,畅通的捐资渠道还没有建立起来,新闻媒体的宣传力度也不够。
2做好高职院校家庭经济困难学生资助工作的对策
2.1建立家庭经济困难学生的科学认定机制
1)政府要出台相关的政策规定,完善与资助贫困生相关的部门的问责制度,把好材料审核关,杜绝任意盖章的现象,使贫困生的证明材料真实可信,从源头上控制弄虚作假的行为,为资助工作提供强有力的依据。
2)资助管理部门应开发一套统一的量化评定标准,将影响学生家庭经济状况的各种因素,学生的日常开支及在食堂的消费等信息,以分值的方式来计算,按分值划分困难档次。开发的贫困生档案信息库,应含盖学生的认定、资助、诚信等方面的内容,由学校对信息库进行动态管理,及时进行日常维护与更新,使资助资源得到合理的分配。
2.2树立正确的资助育人理念
家庭经济困难学生是一个特殊的群体,解决其学费和生活问题非常重要,但更重要的是让他们学会生活,具备应对社会竞争的能力。
1)强化能力提升和就业指导。高职院校资助管理部门要积极联系政府部门、企事业单位,发掘勤工助学岗位,让贫困生通过自己的劳动获得报酬。同时,也提高他们的人际交往能力、处事应变能力和社会适应能力;就业部门除了一般的就业指导,还要结合贫困生的情况开展针对性的职业生涯规划,着重进行相关职业技能的指导与培训,提高就业质量和水平。
2)加强素质培养,健全心理干预机制。高职院校要以校园文化活动为载体,搭建多种互动平台,通过学生组织或社团开展如:校园文化艺术节、技能比赛、手工艺制作、书法绘画展、学生科技创新活动等。鼓励贫困生积极参加各种社团和组织,参加各种活动,在活动中与其他同学积极接触,丰富自己的课余生活,锻炼和提高个人综合能力。同时,院校心理咨询室应健全心理干预机制,并积极与社会青少年心理健康协会等专业的心理咨询机构开展合作,定期为贫困生开设讲座或提供心理咨询服务。
2.3合理安排资助资源,建立信息共享平台
1)四大奖助学金的评审政策性很强,涉及人数多,数额大,院校在未收到文件前一般不敢开展工作,但收发文件所需时间较长,各地应严格按照教育部规定的时间将名额和预算下达到各院校,让其在助学贷款开始前就完成评审工作。为节约时间可利用网络将文件挂到网站上让各院校自行查询或发到各院校资助管理中心的邮箱,这样各院校可以及时对资助资源进行配置。
2)各地在分配奖助学金时除按现有的因素分配外,还应把各院校自有的资助资源也考虑进去,对自有资助资源较少的院校适当增加名额,以利于资助资源在各院校间的合理分配。
3)全国应建立统一的贫困大学生家庭信息共享平台。由地方民政部门负责调查、上传与维护。各院校在贫困生认定时,可以直接在平台上核对学生信息,并以此作为评选助学金的依据。同时,各院校和各级民政部门可以对辖内学生家庭情况、已受资助等信息更新和共享。这样既解决了因学生生源分散而不能调查走访的困难,也避免了学生不诚信等引起的各种问题。
2.4各高职院校应加强对学生资助工作的重视与支持
成立专门的学生资助管理中心。按在校生一定的比例,配齐具有经济、社会、教育、心理、计算机等学科背景并且思想素质高、业务水平好、工作能力强、责任心强的专职工作人员。定期对人员进行业务培训,提高解决实际问题的能力;出台相应的工作考评制度,奖优罚劣,提高工作的积极性。
根据本校的条件提供资助工作所需的经费、办公场所、设备,按要求每年从事业收入中提取4%-6%的经费用于学生资助工作。
2.5完善各高职院校资助工作体系
现有的资助资源不能满足贫困生的需要,尽管国家在政策和制度上做了比较全面的规定,但由于现行的管理机制很难協调财政、教育、民政、银行、学校等各方力量,使一些政策不能完全落实。因此,政府应给予资助管理机构更大的权限,来协调各方力量并建立一种行之有效的工作机制。另外,政府要继续加大投入,各院校要对本校的资助资源进行整合,统筹规划,让各种资源发挥最大功用。
2.6加强对外宣传力度,争取社会力量捐资助学
政府应进一步鼓励各种形式的捐资助学,大力开展社会互助、扶贫济困活动,广泛吸纳社会和企业资金,设立各种形式的助学基金和奖学金。各高职院校也应该发挥自身的优势和影响力,与社会各界广泛沟通协调,争取多渠道资助。各种新闻媒介要广泛宣传社会上捐资助学的先进典型,营造全社会关注、关爱家庭经济困难学生的良好氛围。
参考文献
[1]教育部关于进一步加强高等学校学生资助工作机构建设的通知[Z].教人6号文件,2006.
[2]教育部财政部关于认真做好高等学校家庭经济困难学生认定工作的指导意见[Z].教财8号文件,2007.
[3]国务院关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见[Z].国发13号文件,2007.
作者简介
张延东(1981—),男,山东东平人,山东水利职业学院助教,主要从事学生资助管理工作。
关键词高职院校;贫困生;资助
中图分类号G4文献标识码A文章编号1673-9671-(2010)102-0182-01
1高职院校学生资助工作存在的问题
1.1高职院校家庭经济困难学生的认定困难
1)贫困证明不能反映学生的真实情况。由于高职院校生源地比较分散,多数学生来自农村,经济困难学生多,需要资助的学生多,学校不可能对每一位申请贫困资助的学生进行实地调查走访,对困难学生的界定不够准确。什么是家庭经济困难,没有统一的规定,各地的标准也不一样,学校的界定只能凭学生开具的各种贫困证明。由于各地民政部门把握的尺度不一,衡量标准不一,所开具的证明材料真实性有很大水分,开出的贫困证明可信度低,对资助资源的有效使用造成了障碍。
2)认定工作比较随意,不够量化。在班级评议过程中,有的贫困生平时和同学接触少,不会交往,得票就少;平时人缘好的学生得票就多。辅导员任组长,学生担任成员的评议小组,评议标准大致来源于对学生日常生活的观察,看这个学生是否和贫困生应有的条件相符;同时还有可能根据评议小组成员的喜恶以及和评议对象的亲疏关系来确定,这种评议标准,容易导致争议。
1.2主要限于经济帮扶,育人功能发挥不够
1)家庭经济困难学生的能力素质不高,就业难是较为突出的问题。由于高职院校家庭经济困难学生多数来自农村和城镇下岗职工家庭,他们从小就没有机会发展爱好、特长,锻炼能力,致使个人综合素质相对欠缺。就业时,素质低,渠道窄,选择的余地不多;应聘中,缺乏勇气,不自信,言谈、气质等方面也不足。整体而言,贫困生的就业竞争力弱于一般学生。
2)家庭经济困难学生普遍存在心理问题。对于经济困难学生而言,除少数贫困生能够正确认识及面对自身的困难外,大多数的贫困生状况令人担忧:有的贫困生自尊心强不愿泄露个人隐私而主动退出参评或拒绝接受捐赠;有的自卑感重、胆小内向、交际能力差,意志消沉,自暴自弃;有的好攀比,追求个人享受,将获得的助学资源用于个人享受;有的依赖,不思进取,有“等,靠,要”的思想;还有部分投机学生,利用关系或手段获得与自身经济条件不符合的助学资源等。
1.3资助安排不够合理,管理无序
1)资助工作的时间安排不够合理。国家奖学金、励志奖学金、省政府奖学金、助学金金额较高,一般院校都会先评定完之后,再进行其他科目的资助,以免造成资助资源的过于集中。但是,有的地方下达不及时,变成了助学贷款在前,奖助学金评选在后,导致部分贫困生在不能确定是否评上奖助学金之前为了保险先申请了助学贷款,在贷款成功之后又获得了奖学金要求退贷或两者兼得,造成了资助资源的浪费。
2)资助资金分配不够合理。四大奖助学金在分配名额和资金时是按不同院校特点、专业设置和国家紧缺专业进行必要的倾斜,有些地方在分配时没有具体考虑当地院校的其他资助资源,导致越是办学时间长,办学条件好,办学经费充足,生源质量好,家庭经济困难学生相对较少,学生就业好的重点或本科院校获得的经费越多。而一般的地方职业院校却不够资助,助学工作开展的比较困难。
3)己受资助信息不能共享,增加了资助工作的难度。一个家庭经济困难的学生,到底有多困难,受到来自哪方面的资助,受到了多少資助,资助情况是否与其贫困程度和实际需求相适应,没有哪个部门能确切地掌握,学校也无法知晓和统一筹划。另外,一些已经获得地方资助的学生在进校后,隐瞒其受资助的情况也较为普遍,这应引起我们的足够重视。
1.4学校对学生资助工作不够重视,支持不到位
一些高职院校不够重视解决家庭经济困难学生的问题,没有按要求成立专门的学生资助管理机构,没有按一定的比例配备相应的专职工作人员,对资助人员的思想素质、业务水平和工作能力没有相应的要求;没有安排或提供工作所需的经费、办公场所、设备等;没能按要求每年从事业收入中提取4%-6%的经费用于学生资助工作。
1.5高职院校资助工作体系不够完善
高职院校资助贫困生的经费主要是政府拨款和学校所收学费,来源有限,现行的资助模式单一不能适应大众化教育发展的要求,现有的资助资源不能满足贫困生的需要,资助工作体系还不够完善,资助面偏窄、资助标准偏低。
1.6社会关注度低,宣传力度不够
高职院校家庭经济困难学生的资助工作往往被认为是资助部门的事,没有形成全员参与、全员资助、全员育人的助学氛围。贫困生的资助工作,是一项系统工程,是一个社会问题,需要全社会的共同关注和参与。当前社会团体和个人捐资助学的积极性还没有被调动,畅通的捐资渠道还没有建立起来,新闻媒体的宣传力度也不够。
2做好高职院校家庭经济困难学生资助工作的对策
2.1建立家庭经济困难学生的科学认定机制
1)政府要出台相关的政策规定,完善与资助贫困生相关的部门的问责制度,把好材料审核关,杜绝任意盖章的现象,使贫困生的证明材料真实可信,从源头上控制弄虚作假的行为,为资助工作提供强有力的依据。
2)资助管理部门应开发一套统一的量化评定标准,将影响学生家庭经济状况的各种因素,学生的日常开支及在食堂的消费等信息,以分值的方式来计算,按分值划分困难档次。开发的贫困生档案信息库,应含盖学生的认定、资助、诚信等方面的内容,由学校对信息库进行动态管理,及时进行日常维护与更新,使资助资源得到合理的分配。
2.2树立正确的资助育人理念
家庭经济困难学生是一个特殊的群体,解决其学费和生活问题非常重要,但更重要的是让他们学会生活,具备应对社会竞争的能力。
1)强化能力提升和就业指导。高职院校资助管理部门要积极联系政府部门、企事业单位,发掘勤工助学岗位,让贫困生通过自己的劳动获得报酬。同时,也提高他们的人际交往能力、处事应变能力和社会适应能力;就业部门除了一般的就业指导,还要结合贫困生的情况开展针对性的职业生涯规划,着重进行相关职业技能的指导与培训,提高就业质量和水平。
2)加强素质培养,健全心理干预机制。高职院校要以校园文化活动为载体,搭建多种互动平台,通过学生组织或社团开展如:校园文化艺术节、技能比赛、手工艺制作、书法绘画展、学生科技创新活动等。鼓励贫困生积极参加各种社团和组织,参加各种活动,在活动中与其他同学积极接触,丰富自己的课余生活,锻炼和提高个人综合能力。同时,院校心理咨询室应健全心理干预机制,并积极与社会青少年心理健康协会等专业的心理咨询机构开展合作,定期为贫困生开设讲座或提供心理咨询服务。
2.3合理安排资助资源,建立信息共享平台
1)四大奖助学金的评审政策性很强,涉及人数多,数额大,院校在未收到文件前一般不敢开展工作,但收发文件所需时间较长,各地应严格按照教育部规定的时间将名额和预算下达到各院校,让其在助学贷款开始前就完成评审工作。为节约时间可利用网络将文件挂到网站上让各院校自行查询或发到各院校资助管理中心的邮箱,这样各院校可以及时对资助资源进行配置。
2)各地在分配奖助学金时除按现有的因素分配外,还应把各院校自有的资助资源也考虑进去,对自有资助资源较少的院校适当增加名额,以利于资助资源在各院校间的合理分配。
3)全国应建立统一的贫困大学生家庭信息共享平台。由地方民政部门负责调查、上传与维护。各院校在贫困生认定时,可以直接在平台上核对学生信息,并以此作为评选助学金的依据。同时,各院校和各级民政部门可以对辖内学生家庭情况、已受资助等信息更新和共享。这样既解决了因学生生源分散而不能调查走访的困难,也避免了学生不诚信等引起的各种问题。
2.4各高职院校应加强对学生资助工作的重视与支持
成立专门的学生资助管理中心。按在校生一定的比例,配齐具有经济、社会、教育、心理、计算机等学科背景并且思想素质高、业务水平好、工作能力强、责任心强的专职工作人员。定期对人员进行业务培训,提高解决实际问题的能力;出台相应的工作考评制度,奖优罚劣,提高工作的积极性。
根据本校的条件提供资助工作所需的经费、办公场所、设备,按要求每年从事业收入中提取4%-6%的经费用于学生资助工作。
2.5完善各高职院校资助工作体系
现有的资助资源不能满足贫困生的需要,尽管国家在政策和制度上做了比较全面的规定,但由于现行的管理机制很难協调财政、教育、民政、银行、学校等各方力量,使一些政策不能完全落实。因此,政府应给予资助管理机构更大的权限,来协调各方力量并建立一种行之有效的工作机制。另外,政府要继续加大投入,各院校要对本校的资助资源进行整合,统筹规划,让各种资源发挥最大功用。
2.6加强对外宣传力度,争取社会力量捐资助学
政府应进一步鼓励各种形式的捐资助学,大力开展社会互助、扶贫济困活动,广泛吸纳社会和企业资金,设立各种形式的助学基金和奖学金。各高职院校也应该发挥自身的优势和影响力,与社会各界广泛沟通协调,争取多渠道资助。各种新闻媒介要广泛宣传社会上捐资助学的先进典型,营造全社会关注、关爱家庭经济困难学生的良好氛围。
参考文献
[1]教育部关于进一步加强高等学校学生资助工作机构建设的通知[Z].教人6号文件,2006.
[2]教育部财政部关于认真做好高等学校家庭经济困难学生认定工作的指导意见[Z].教财8号文件,2007.
[3]国务院关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见[Z].国发13号文件,2007.
作者简介
张延东(1981—),男,山东东平人,山东水利职业学院助教,主要从事学生资助管理工作。