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【摘 要】 会计管理工作是边防部队后勤管理中的重要工作，在各项工作中处于十分重要的地位，随着经济的发展和会计法规制度的日趋完善，边防部队会计工作面临着新的挑战，而边防部队的会计工作要适应新时期、新形势的要求，就必须转变观念，不断深化会计的改革与管理，在实践中不断探索和总结好的经验和做法，全面提升边防部队的管理工作水平。
【关键词】 边防部队 深化 会计改革 管理 探讨
会计管理工作是经济管理工作的重要组成部分，在经济管理工作中处于十分重要的地位。在我国贯彻科学发展观，调整产业结构，转变发展方式的新形势下，深化边防部队会计改革，转变边防部队会计管理观念，强化边防部队执法力度，目的就是要规范边防部队的会计秩序，创新工作方式，加强会计管理工作，充分发挥边防部队会计管理的功能，全面提升边防部队的管理工作水平。
1.努力转变边防部队会计改革与管理的观念
经过30多年的改革开放，我国的经济和社会发展取得了巨大的成就，会计法规制度日趋完善。然而，在世界经济一体化的进程中，边防部队会计工作面临着新的挑战，会计工作任务也日益繁重。为此，边防部队会计部门要转变观念，努力提高会计管理的工作水平。
1.1边防部队财务管理的目标应从“人治”向“法制”转变。要认真贯彻《行政许可法》，做好会计行政许可的审批工作，坚持依法行政，强化服务意识，廉洁自律，认真履行行政管理职能；要加强调查研究，提高决策的科学性，大力推进政务公开，提高行政管理的透明度。
1.2边防部队财务管理的思想应向会计管理转变。要加强边防部队会计理论的研究工作，为会计改革与发展提供理论支持。要积极探索新形势下边防部队会计工作的新职能和新方法，深化会计改革与管理，充分发挥会计在边防部队改革中的职能作用。
边防部队各级财务管理部门要与时俱进，开拓创新，转变观念，充分认识会计工作是边防部队一项重要的经济管理工作；要更加重视会计工作，努力提高会计管理工作水平，使其真正成为边防部队经济管理的重要组成部分。
1.3边防部队财务的管理手段应从“直接”管理向“间接”管理转变。间接监管是以会计师事务所的监管、鉴别和认证为基础，由于一家事务所为多个客户提供其职能服务，边防部队的财务主管部门应积极配合财政部门，通过对一家会计师事务所的监管，达到对多个单位财务监管的目的，这样既提高了监管效率，又节约了监管成本。因此边防部队的财务主管部门应积极配合财政部门，按照《中华人民共和国会计法》的要求，加大对武警边防部队财务的间接监管力度。
1.4边防部队财务的管理方式要从有关部门“共同管理”向财政部门主管、有关部门会同监管转变。财政部门要加强与其他有关方面的沟通和协调，完善协调机制，加强对边防部队会计管理工作的指导。边防部队的会计工作是做好自身各项工作的基础，如果没有科学的、严密的、规范的会计工作，做好其他各项工作就成了一句空话。因此，财政部门要与审计、司法等部门在分工协作的基础上，采取切实措施，齐抓共管，认真查处边防部队会计工作中的违法违纪行为，使会计法规在边防部队的财务管理工作中得到切实有效的贯彻执行，使边防部队的会计工作真正做到有法必储，执法必严，违法必究。
2. 要使边防部队的会计改革与管理不断深化，国家必须不断地加强会计的法制建设
2.1应不断完善会计的法规制度。为了适应经济发展的需要，国家应及时对《会计法》进行修订，及时修订会计准则，制定和发布新的会计准则。要加强对会计法规制度实施中新情况、新问题的研究，加強对特殊行业的核算专业法规制度的研究，以提高会计信息质量。要制止会计秩序的混乱问题，必须明确仅仅依靠行政制裁已经显得力度不够，对于情节严重的会计违法行为，必须加大惩治力度，依法追究刑事责任，这是提高会计法规威慑力的重要方面。
2.2应不断完善会计的监督制度。如完善《内部会计控制规范》体系，制定发布对外投资、成本费用、担保、固定资产、存货筹资和预算等会计控制制度。
2.3应不断完善会计机构、会计人员的管理制度。主要有会计专业技术资格考试、评聘制度，如《会计专业技术资格考试暂行规定》和《会计从业资格管理办法》等。
2.4应不断完善会计工作的管理制度。国家要针对会计管理工作中出现的新问题，不断完善《会计基础工作规范》、《代理记账管理办法》和《会计档案管理办法》等，以此来夯实会计的基础工作。
3. 财政部门应认真执行会计工作管理制度，为边防部队的会计改革与管理提供可靠地保障
执行会计工作管理制度是财政部门的一项基础工作，如果会计制度执行混乱，必然会导致财政收入流失，支出失控，最终会给财政工作带来不利影响。各级财政部门应提高认识，积极担负起管理会计制度的责任，把会计制度管理摆上重要位置，不断加强对边防部队会计工作的管理和指导。
3.1强化准入制度。应进一步规范会计师事务所、注册会计师和单位会计人员的从业资格管理。实行从业人员资格的认定，这事会计改革的关键，也是对会计人员进行宏观管理的有效形式，应成为财政部门的一项主要工作。在社会分工越来越细化的今天，从事某种特定的事业，必须有专门的资格。从事会计工作的人员必须经过专门的教育和训练，取得相应的从业资格。为了强化会计的准入制度，国家颁布了一系列的法规。例如：在《注册会计师》中，对我国注册会计师应具备的基本条件作了明确的规定；在《会计从业资格管理办法》中，对取得会计从业资格证书的方式、条件等做了详细的解释和说明；在《会计基础工作规范》中，对会计机构负责人和会计主管人员应具备的条件，均作了明确的规定。进行会计制度管理，还必须针对每一个会计岗位的具体要求，制定相关的标准，实行分层次的会计岗位准入制度。上岗前，必须进行分层次的岗前培训，取得准入资格者，才能从事财会管理工作。
3.2强化评价制度。应进一步完善会计专业技术资格等级评价制度，不断提高会计队伍的整体素质；要认真做好会计资格考试和评审工作，积极稳妥地扩大高级会计师资格的考评；要结合试点，组织好会计从业资格、会计专业技术资格的考试，落实教务责任制度，严肃考风考纪，确保考试工作的顺利进行。 3.3强化继续教育制度。要转变继续教育培训的管理方式，按照“更新知识、分类指导、拾遗补学、学以致用、注重实效”的原则，规范会计培训市场，提高会计培训质量。在会计人员继续教育培训工作中，要明确培训的重点和培训的组织管理工作，制定切实可行的培训计划，并积极组织实施，确保会计人员学有所得。
3.4强化诚信制度。加强会计诚信建设，制定和完善会计人员职业道德规范，营造诚实守信、依法理财的良好氛围，不断探索会计信用等级评价的途径和办法，努力提高会计的社会公信力。
4. 为了深化边防部队会计的改革与管理，边防部队必须抓好会计人员的综合评价工作
《会计从业资格管理办法》第二十五条规定：会计从业资格管理机构应当建立持证人员从业档案信息系统，及时记载、更新持证人员的相关基础信息和注册、变更、调转登记等情况；从事会计工作情况；接受继续教育情况；受到表彰奖励情况；因违反会计法律、法规、规章和会计职业道德被处罚等情况。要依据《会计法》、《会计基础工作规范》和《会计从业资格管理办法》等会计法律法规，对会计人员进行综合评价。边防部队会计管理部门，应根据以下情况进行考核，并把考核结果记入每一位会计人员的计算机信息档案。
4.1道德品行。是指会计人员在本职岗位上应遵循的道德标准和行为规范。具体包括：爱岗敬业、诚实守信、廉洁自律、客观公正、提高技能、坚持准则、参与管理和强化服务八个方面。
4.2执业行为。是指执业人员应按照《会计法》、《会计基础工作规范》和《会计从业资格管理办法》等法律法规规定及单位会计内部控制制度的要求，取得、填制合法的原始凭证，规范使用会计科目；依法设置会计账簿，准确地进行会计核算，搞好数据分析；按照规定时间向有关各单位报送财务报告；对经济事项实施有效监督；定期将会计资料规范地装订、及时地归档；自觉接受财政、税收、审计等政府相关部门及社会监督机构的日常管理和监督检查，如实提供相关材料，并就有关情况进行解释和说明。
4.3胜任能力。是指从事会计工作人员应具备一定的学历、经验和专业技术资格，有良好的专业知识结构，有价值判断与预测分析能力、环境适应能力、计算机运用能力、写作能力和准确的语言表达能力等，以便适应现代市场经济发展对边防部队会计工作的要求。
4.4坚持上进。社会不断进步，经济不断发展，这对边防部队会计人员的要求也在不断地提高。为了适应不断变化的工作要求，会计人员必须按规定的时间参加有关部门组织的会计人员继续教育活动，并取得考试的合格证明。同时，要经常了解会计业务的发展及其对本部门或本单位的影响，关注国内、国际在会计、审计等方面发布的有关规定等。
4.5综合评价。要努力做好综合评价工作。对于边防部队会计人员，必须搞好分层次培训工作，坚持持证上岗制度；对于条件成熟的，可试行会计市场专业化。对于会计人员的自身修养和业务技能等，必须搞好综合评价。要建立边防部队会计人员从业资信等级考核系统，將会计机构负责人、会计核算和会计监督者纳入考核体系，从而使边防部队的会计改革与管理在规范化运作的轨道上不断前进。
（作者单位：大连长兴岛边防检查站）
【关键词】 边防部队 深化 会计改革 管理 探讨
会计管理工作是经济管理工作的重要组成部分，在经济管理工作中处于十分重要的地位。在我国贯彻科学发展观，调整产业结构，转变发展方式的新形势下，深化边防部队会计改革，转变边防部队会计管理观念，强化边防部队执法力度，目的就是要规范边防部队的会计秩序，创新工作方式，加强会计管理工作，充分发挥边防部队会计管理的功能，全面提升边防部队的管理工作水平。
1.努力转变边防部队会计改革与管理的观念
经过30多年的改革开放，我国的经济和社会发展取得了巨大的成就，会计法规制度日趋完善。然而，在世界经济一体化的进程中，边防部队会计工作面临着新的挑战，会计工作任务也日益繁重。为此，边防部队会计部门要转变观念，努力提高会计管理的工作水平。
1.1边防部队财务管理的目标应从“人治”向“法制”转变。要认真贯彻《行政许可法》，做好会计行政许可的审批工作，坚持依法行政，强化服务意识，廉洁自律，认真履行行政管理职能；要加强调查研究，提高决策的科学性，大力推进政务公开，提高行政管理的透明度。
1.2边防部队财务管理的思想应向会计管理转变。要加强边防部队会计理论的研究工作，为会计改革与发展提供理论支持。要积极探索新形势下边防部队会计工作的新职能和新方法，深化会计改革与管理，充分发挥会计在边防部队改革中的职能作用。
边防部队各级财务管理部门要与时俱进，开拓创新，转变观念，充分认识会计工作是边防部队一项重要的经济管理工作；要更加重视会计工作，努力提高会计管理工作水平，使其真正成为边防部队经济管理的重要组成部分。
1.3边防部队财务的管理手段应从“直接”管理向“间接”管理转变。间接监管是以会计师事务所的监管、鉴别和认证为基础，由于一家事务所为多个客户提供其职能服务，边防部队的财务主管部门应积极配合财政部门，通过对一家会计师事务所的监管，达到对多个单位财务监管的目的，这样既提高了监管效率，又节约了监管成本。因此边防部队的财务主管部门应积极配合财政部门，按照《中华人民共和国会计法》的要求，加大对武警边防部队财务的间接监管力度。
1.4边防部队财务的管理方式要从有关部门“共同管理”向财政部门主管、有关部门会同监管转变。财政部门要加强与其他有关方面的沟通和协调，完善协调机制，加强对边防部队会计管理工作的指导。边防部队的会计工作是做好自身各项工作的基础，如果没有科学的、严密的、规范的会计工作，做好其他各项工作就成了一句空话。因此，财政部门要与审计、司法等部门在分工协作的基础上，采取切实措施，齐抓共管，认真查处边防部队会计工作中的违法违纪行为，使会计法规在边防部队的财务管理工作中得到切实有效的贯彻执行，使边防部队的会计工作真正做到有法必储，执法必严，违法必究。
2. 要使边防部队的会计改革与管理不断深化，国家必须不断地加强会计的法制建设
2.1应不断完善会计的法规制度。为了适应经济发展的需要，国家应及时对《会计法》进行修订，及时修订会计准则，制定和发布新的会计准则。要加强对会计法规制度实施中新情况、新问题的研究，加強对特殊行业的核算专业法规制度的研究，以提高会计信息质量。要制止会计秩序的混乱问题，必须明确仅仅依靠行政制裁已经显得力度不够，对于情节严重的会计违法行为，必须加大惩治力度，依法追究刑事责任，这是提高会计法规威慑力的重要方面。
2.2应不断完善会计的监督制度。如完善《内部会计控制规范》体系，制定发布对外投资、成本费用、担保、固定资产、存货筹资和预算等会计控制制度。
2.3应不断完善会计机构、会计人员的管理制度。主要有会计专业技术资格考试、评聘制度，如《会计专业技术资格考试暂行规定》和《会计从业资格管理办法》等。
2.4应不断完善会计工作的管理制度。国家要针对会计管理工作中出现的新问题，不断完善《会计基础工作规范》、《代理记账管理办法》和《会计档案管理办法》等，以此来夯实会计的基础工作。
3. 财政部门应认真执行会计工作管理制度，为边防部队的会计改革与管理提供可靠地保障
执行会计工作管理制度是财政部门的一项基础工作，如果会计制度执行混乱，必然会导致财政收入流失，支出失控，最终会给财政工作带来不利影响。各级财政部门应提高认识，积极担负起管理会计制度的责任，把会计制度管理摆上重要位置，不断加强对边防部队会计工作的管理和指导。
3.1强化准入制度。应进一步规范会计师事务所、注册会计师和单位会计人员的从业资格管理。实行从业人员资格的认定，这事会计改革的关键，也是对会计人员进行宏观管理的有效形式，应成为财政部门的一项主要工作。在社会分工越来越细化的今天，从事某种特定的事业，必须有专门的资格。从事会计工作的人员必须经过专门的教育和训练，取得相应的从业资格。为了强化会计的准入制度，国家颁布了一系列的法规。例如：在《注册会计师》中，对我国注册会计师应具备的基本条件作了明确的规定；在《会计从业资格管理办法》中，对取得会计从业资格证书的方式、条件等做了详细的解释和说明；在《会计基础工作规范》中，对会计机构负责人和会计主管人员应具备的条件，均作了明确的规定。进行会计制度管理，还必须针对每一个会计岗位的具体要求，制定相关的标准，实行分层次的会计岗位准入制度。上岗前，必须进行分层次的岗前培训，取得准入资格者，才能从事财会管理工作。
3.2强化评价制度。应进一步完善会计专业技术资格等级评价制度，不断提高会计队伍的整体素质；要认真做好会计资格考试和评审工作，积极稳妥地扩大高级会计师资格的考评；要结合试点，组织好会计从业资格、会计专业技术资格的考试，落实教务责任制度，严肃考风考纪，确保考试工作的顺利进行。 3.3强化继续教育制度。要转变继续教育培训的管理方式，按照“更新知识、分类指导、拾遗补学、学以致用、注重实效”的原则，规范会计培训市场，提高会计培训质量。在会计人员继续教育培训工作中，要明确培训的重点和培训的组织管理工作，制定切实可行的培训计划，并积极组织实施，确保会计人员学有所得。
3.4强化诚信制度。加强会计诚信建设，制定和完善会计人员职业道德规范，营造诚实守信、依法理财的良好氛围，不断探索会计信用等级评价的途径和办法，努力提高会计的社会公信力。
4. 为了深化边防部队会计的改革与管理，边防部队必须抓好会计人员的综合评价工作
《会计从业资格管理办法》第二十五条规定：会计从业资格管理机构应当建立持证人员从业档案信息系统，及时记载、更新持证人员的相关基础信息和注册、变更、调转登记等情况；从事会计工作情况；接受继续教育情况；受到表彰奖励情况；因违反会计法律、法规、规章和会计职业道德被处罚等情况。要依据《会计法》、《会计基础工作规范》和《会计从业资格管理办法》等会计法律法规，对会计人员进行综合评价。边防部队会计管理部门，应根据以下情况进行考核，并把考核结果记入每一位会计人员的计算机信息档案。
4.1道德品行。是指会计人员在本职岗位上应遵循的道德标准和行为规范。具体包括：爱岗敬业、诚实守信、廉洁自律、客观公正、提高技能、坚持准则、参与管理和强化服务八个方面。
4.2执业行为。是指执业人员应按照《会计法》、《会计基础工作规范》和《会计从业资格管理办法》等法律法规规定及单位会计内部控制制度的要求，取得、填制合法的原始凭证，规范使用会计科目；依法设置会计账簿，准确地进行会计核算，搞好数据分析；按照规定时间向有关各单位报送财务报告；对经济事项实施有效监督；定期将会计资料规范地装订、及时地归档；自觉接受财政、税收、审计等政府相关部门及社会监督机构的日常管理和监督检查，如实提供相关材料，并就有关情况进行解释和说明。
4.3胜任能力。是指从事会计工作人员应具备一定的学历、经验和专业技术资格，有良好的专业知识结构，有价值判断与预测分析能力、环境适应能力、计算机运用能力、写作能力和准确的语言表达能力等，以便适应现代市场经济发展对边防部队会计工作的要求。
4.4坚持上进。社会不断进步，经济不断发展，这对边防部队会计人员的要求也在不断地提高。为了适应不断变化的工作要求，会计人员必须按规定的时间参加有关部门组织的会计人员继续教育活动，并取得考试的合格证明。同时，要经常了解会计业务的发展及其对本部门或本单位的影响，关注国内、国际在会计、审计等方面发布的有关规定等。
4.5综合评价。要努力做好综合评价工作。对于边防部队会计人员，必须搞好分层次培训工作，坚持持证上岗制度；对于条件成熟的，可试行会计市场专业化。对于会计人员的自身修养和业务技能等，必须搞好综合评价。要建立边防部队会计人员从业资信等级考核系统，將会计机构负责人、会计核算和会计监督者纳入考核体系，从而使边防部队的会计改革与管理在规范化运作的轨道上不断前进。
（作者单位：大连长兴岛边防检查站）