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摘 要：推动党建引领基层社区治理，以问题为导向，多措并举，统筹抓好新形势下基层党建工作，为县域发展、社区治理提供坚強组织保障。
关键词：党建引领;社区治理;共建共治共享
党的十九大报告强调，打造共建共治共享的社会治理格局，必须坚持和加强党的全面领导，把基层党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒。近年来肥西县探索出“汇聚合力、融合发展”的党建新模式，其特点是以党组织为中心汇聚各类有助于社会发展的力量与资源，党建工作和社会发展深度融合，以党建引领发展，以发展促进党建。肥西县通过实施社区党组织的组织力、发展力、服务力三项建设，推动党建引领基层社区治理，以问题为导向，以薄弱环节为主攻点，多措并举，统筹抓好新形势下基层党建工作，为县域发展、社区治理提供了坚强组织保障。
一、问题与不足
社区是社会的基本单元，是人民群众安居乐业的幸福家园，是创新社会治理的基础平台，是巩固党的执政基础的重要基石。近年来，肥西积极探索党建引领社区发展治理和服务创新，取得了成绩，但社区发展治理现状与新形势下社区发展治理的新要求，与市民对更加美好生活的向往还有差距，存在不少短板和难题。
一是社区党组织领导核心作用发挥不充分。一些基层党组织没有充分认识到基层党建与社区建设发展之间的关系，弱化了党组织政治功能建设。一些基层党组织软弱涣散，一些党员不在组织、不像党员，在一些新兴领域，党的组织覆盖和工作覆盖不落实、覆盖面不够广。这些问题的存在，导致基层党建“宽松软”的问题。肥西县现有村（社区）党委46个，社区党组织124个。社区党组织成立后，管理的党员人数和工作任务都随之增加。社区党组织和党员管理较为松散，个别党员党性观念不强、党员意识淡薄。
二是社区发展能力不足。社会力量参与积极性不高，社区工作专业人才匮乏。2012年12月，肥西县社会工作协会成立，全县社会工作者专业持证人员从不足10人增加到现在的165人（截止2018年3月）。全县拥有社会工作人才数量1035人，其中持证社会工作专业人员才165人。民办社会工作服务机构10家。社区后备人才储备薄弱，后备人才遴选机制、激励机制、工资待遇等不健全。目前社区工作人员的身份、待遇问题也一直困扰着社区治理。门槛低、待遇低、无上升通道，不仅严重影响社区工作人员的积极性，也造成社区留不住人、流动性大的局面。
二是社区服务能力不足。社区发展治理水平和城镇化水平不匹配。随着城市化进程不断加快，经济转型加速、社会矛盾叠加、利益诉求日趋多元，社区治理能力未跟上城镇化进程。在社会需求结构和利益结构快速变化的背景下，传统的以行政体系为主要依托的基层公共服务体系和社会矛盾化解体系已越来越难以适应。当前社区组织面临“行政事务多、检查评比多、会议台账多”等问题，有的社区承担行政事务多而忽略了服务主业，弱化了自治职能。“上面千根线、下面一枚针”，社区工作任务重、压力大、服务能力不足是个老问题。
二、对策措施
强化基层党建引领，加快推进社区发展治理，要坚持问题导向，着力补齐社区发展治理工作中的问题短板，构建适应新时代新需要、符合城乡发展定位、顺应群众需求的城乡社区发展治理体系。
1、突出组织联建，构建党建运行新体系。适应社会群体结构和组织架构的变化，着眼强化社区党组织的作用，应进一步突出政治功能，发挥组织优势，整合各类资源，构建党建引领社会治理新机制。在社区层面，建立联建共建委员会，定期召开联席会，推动传统社区党建与驻区单位党建、新兴领域党建有效融合。全面推行党组织兼职委员制，聘请驻区单位、物业公司、业主委员会的党员负责人为兼职委员，对需要协调解决的“大事”、关系民生福祉的“实事”、基层无力解决的“难事”进行共议共商，不断增强社区党组织的凝聚力和战斗力。
创新基层党组织设置。为适应社区“网格化治理、社会化服务”的需要，要进行基层党组织设置创新，把支部建在网格上，使社区每个“网格”都建有党支部。破解社会管理单元中党组织缺位、虚位难题，实现社区党组织横向到边、纵向到底的“有效无缝覆盖”。创建以“示范引领、组织协调、凝聚党员、联系群众”为主要功能的网格化、服务型党组织，为社区治理提供有力的组织领导保证。
2、突出活动联办，构建共建共享新模式。引导区域各类党组织突破条块壁垒，开展共学共建共治共享。组织辖区单位参与基层党建、社区治理、服务群众等工作，实现党建联抓、活动联办、难题联解。发挥社区党组织在社会治理中的领导核心作用，健全人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”机制，广泛听取群众意见建议，畅通诉求表达渠道。组织辖区单位党员参与矛盾化解、治安巡逻等活动，推动平安建设，共建和谐家园，努力让群众感觉更安全、更幸福。以党组织为纽带，签订共享协议，搭建合作平台，开放公共设施，实现资源共享。
发挥基层党组织在政治引领、统筹协调、支持服务等方面的作用，把驻区单位、市场组织和社会组织统揽起来，汇聚社区治理资源，协调治理行动，提升社区科学化、精细化治理水平和组织化程度。通过在社区建立党建联席会议等形式，充分发挥驻地单位、物业公司、业主委员会、义工组织和社区居民的能动性，协商共治，打造共建共享的社区治理新格局。
3、突出服务联抓，构建便民惠民新格局。创新党组织及党员为群众服务的途径和方式，全力打造服务型基层党组织。落实鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，选优配强社区领导班子，选拔党性强、能力强、会服务的党员担任党组织书记。将社区干部纳入全县干部队伍建设总体规划，打造专业队伍，提升服务能力。推进社工队伍服务精准化、社会组织服务个性化、党员志愿者服务常态化，征集居民“微心愿”，优化“菜单式”服务。搭建社区智慧党建平台，精准对接群众需求，实现服务事项数字化申请、跨部门办理，力求让群众生活和办事更方便。
结合“党员建组、服务划区”，在推动基层党建网络与社会综合治理网络等网络合一的基础上，建立网格党小组组长-党员网格长-党员网格员的“网格党建”服务管理体系，即借助信息科技化手段，通过手机定位管理、APP智能服务、问题分类管理、综合管理系统等提升服务效能。通过基层党组织引领、党建联合体凝聚合力、社会组织积极参与，社区居民共同努力，打造社区治理新载体新模式，更深层次发挥基层党建引领作用，更快速有效解决居民群众问题，实现党建与社区治理共赢。
作者简介：
张军，安徽省肥西县委党校高级讲师
（作者单位：肥西县委党校）
关键词：党建引领;社区治理;共建共治共享
党的十九大报告强调，打造共建共治共享的社会治理格局，必须坚持和加强党的全面领导，把基层党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒。近年来肥西县探索出“汇聚合力、融合发展”的党建新模式，其特点是以党组织为中心汇聚各类有助于社会发展的力量与资源，党建工作和社会发展深度融合，以党建引领发展，以发展促进党建。肥西县通过实施社区党组织的组织力、发展力、服务力三项建设，推动党建引领基层社区治理，以问题为导向，以薄弱环节为主攻点，多措并举，统筹抓好新形势下基层党建工作，为县域发展、社区治理提供了坚强组织保障。
一、问题与不足
社区是社会的基本单元，是人民群众安居乐业的幸福家园，是创新社会治理的基础平台，是巩固党的执政基础的重要基石。近年来，肥西积极探索党建引领社区发展治理和服务创新，取得了成绩，但社区发展治理现状与新形势下社区发展治理的新要求，与市民对更加美好生活的向往还有差距，存在不少短板和难题。
一是社区党组织领导核心作用发挥不充分。一些基层党组织没有充分认识到基层党建与社区建设发展之间的关系，弱化了党组织政治功能建设。一些基层党组织软弱涣散，一些党员不在组织、不像党员，在一些新兴领域，党的组织覆盖和工作覆盖不落实、覆盖面不够广。这些问题的存在，导致基层党建“宽松软”的问题。肥西县现有村（社区）党委46个，社区党组织124个。社区党组织成立后，管理的党员人数和工作任务都随之增加。社区党组织和党员管理较为松散，个别党员党性观念不强、党员意识淡薄。
二是社区发展能力不足。社会力量参与积极性不高，社区工作专业人才匮乏。2012年12月，肥西县社会工作协会成立，全县社会工作者专业持证人员从不足10人增加到现在的165人（截止2018年3月）。全县拥有社会工作人才数量1035人，其中持证社会工作专业人员才165人。民办社会工作服务机构10家。社区后备人才储备薄弱，后备人才遴选机制、激励机制、工资待遇等不健全。目前社区工作人员的身份、待遇问题也一直困扰着社区治理。门槛低、待遇低、无上升通道，不仅严重影响社区工作人员的积极性，也造成社区留不住人、流动性大的局面。
二是社区服务能力不足。社区发展治理水平和城镇化水平不匹配。随着城市化进程不断加快，经济转型加速、社会矛盾叠加、利益诉求日趋多元，社区治理能力未跟上城镇化进程。在社会需求结构和利益结构快速变化的背景下，传统的以行政体系为主要依托的基层公共服务体系和社会矛盾化解体系已越来越难以适应。当前社区组织面临“行政事务多、检查评比多、会议台账多”等问题，有的社区承担行政事务多而忽略了服务主业，弱化了自治职能。“上面千根线、下面一枚针”，社区工作任务重、压力大、服务能力不足是个老问题。
二、对策措施
强化基层党建引领，加快推进社区发展治理，要坚持问题导向，着力补齐社区发展治理工作中的问题短板，构建适应新时代新需要、符合城乡发展定位、顺应群众需求的城乡社区发展治理体系。
1、突出组织联建，构建党建运行新体系。适应社会群体结构和组织架构的变化，着眼强化社区党组织的作用，应进一步突出政治功能，发挥组织优势，整合各类资源，构建党建引领社会治理新机制。在社区层面，建立联建共建委员会，定期召开联席会，推动传统社区党建与驻区单位党建、新兴领域党建有效融合。全面推行党组织兼职委员制，聘请驻区单位、物业公司、业主委员会的党员负责人为兼职委员，对需要协调解决的“大事”、关系民生福祉的“实事”、基层无力解决的“难事”进行共议共商，不断增强社区党组织的凝聚力和战斗力。
创新基层党组织设置。为适应社区“网格化治理、社会化服务”的需要，要进行基层党组织设置创新，把支部建在网格上，使社区每个“网格”都建有党支部。破解社会管理单元中党组织缺位、虚位难题，实现社区党组织横向到边、纵向到底的“有效无缝覆盖”。创建以“示范引领、组织协调、凝聚党员、联系群众”为主要功能的网格化、服务型党组织，为社区治理提供有力的组织领导保证。
2、突出活动联办，构建共建共享新模式。引导区域各类党组织突破条块壁垒，开展共学共建共治共享。组织辖区单位参与基层党建、社区治理、服务群众等工作，实现党建联抓、活动联办、难题联解。发挥社区党组织在社会治理中的领导核心作用，健全人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”机制，广泛听取群众意见建议，畅通诉求表达渠道。组织辖区单位党员参与矛盾化解、治安巡逻等活动，推动平安建设，共建和谐家园，努力让群众感觉更安全、更幸福。以党组织为纽带，签订共享协议，搭建合作平台，开放公共设施，实现资源共享。
发挥基层党组织在政治引领、统筹协调、支持服务等方面的作用，把驻区单位、市场组织和社会组织统揽起来，汇聚社区治理资源，协调治理行动，提升社区科学化、精细化治理水平和组织化程度。通过在社区建立党建联席会议等形式，充分发挥驻地单位、物业公司、业主委员会、义工组织和社区居民的能动性，协商共治，打造共建共享的社区治理新格局。
3、突出服务联抓，构建便民惠民新格局。创新党组织及党员为群众服务的途径和方式，全力打造服务型基层党组织。落实鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，选优配强社区领导班子，选拔党性强、能力强、会服务的党员担任党组织书记。将社区干部纳入全县干部队伍建设总体规划，打造专业队伍，提升服务能力。推进社工队伍服务精准化、社会组织服务个性化、党员志愿者服务常态化，征集居民“微心愿”，优化“菜单式”服务。搭建社区智慧党建平台，精准对接群众需求，实现服务事项数字化申请、跨部门办理，力求让群众生活和办事更方便。
结合“党员建组、服务划区”，在推动基层党建网络与社会综合治理网络等网络合一的基础上，建立网格党小组组长-党员网格长-党员网格员的“网格党建”服务管理体系，即借助信息科技化手段，通过手机定位管理、APP智能服务、问题分类管理、综合管理系统等提升服务效能。通过基层党组织引领、党建联合体凝聚合力、社会组织积极参与，社区居民共同努力，打造社区治理新载体新模式，更深层次发挥基层党建引领作用，更快速有效解决居民群众问题，实现党建与社区治理共赢。
作者简介：
张军，安徽省肥西县委党校高级讲师
（作者单位：肥西县委党校）