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摘要：由于天然气市场基础建设、城市下游管网业务大。基础建设与管网业务的建设会使得天然气的销售服务的更完善，这样得到重视是理所当然的。但是目前我国的能源结构中天然气的比重仍然很小。我国在建设天然气工程方面大力支持管道等基建的发展，财政部每年大量资金补贴天然气价格。同时，随着行业的不断发展，定价机制的弊端就越来越明显。现行的定价机制已经无法满足我国天然气发展的需求，改革势在必行。
关键词：市场基础建设；城市下游管网业务；定价机制；弊端；对策
中图分类号：TE文献标识码： A
引言
公共经济学致力于解决资源利用和收入分配的问题，主要研究以下三方面内容:研究公共部门从事哪些活动，以及这些活动是怎样组织的；尽可能理解和预测政府经济活动的全部结果；评价政府组织各种经济活动的各种政策。
经过分析，发现天然气价格制定是公共部门从事的活动。目前天然气行业的发展状况，尤其是制定机制出现的不足一般是政府经济活动的结果。我将就这些结果进行分析和评价，并且给出自己的意见。
天然气基本和水电一样，是城市居民必不可少的能源。个人认为天然气应该属于准公共产品，因为它不具备绝对的排他性，比如当城市中使用天然气的用户剧增时，就会影响其他人对此资源的占有了。据了解，目前我国城市天然气的价格，政府每年都做一定的补贴。凡是涉及政府财政支出的均在公共经济学的研究领域内。随着世界天然气开采的高速发展，城市天然气价格又是导致这种不足很重要的一个原因。
1我国天然气价格波动[ 价格波动是指商品价格围绕着价值上下波动，时而高于价值时而低于价值。价格是商品价值的货币表现。]与城市下游管网业务布局与其问题分析
1.1我国天然气的定价机制状况
在垄断市场中，采用固定价格制度成了一种必然。因此，我们天然气的价格也无法随着国际市场指数的波动而波动。当然，当下我国经济平稳发展，市场波动不大，这种方式简单易操作，也不是不可取。众所周知，我国天然气中上游基本由中石油、中石化和中海油三家大型国有企业垄断（三家石油企业垄断采购和储运，我国天然气进口占国内消费的比率87%）。政府这样做主要是为了控制其过分索取经济资源的剩余价值,主要的依据在于独家垄断，保障人民的生活，稳定经济，使得全国天然气可以有一个长期合理稳定的出厂价。但是这种方法通常只适合一个国家天然气业发展的初期阶段。随着行业前进步伐的加快，出现的问题和弊端就越来越突出。
1.2 现行定价机制存在的问题
1.2.1各个阶段利润分成很不合理
在各个阶段利润分成很不合理，打消生产者的积极性，一定程度上导致了资源短缺。大家公认的一个经济常识是：风险越大，利润越高。可是在天然气工业市场上，利润分配却打破这这个定律。据可靠资料显示，全行业上游开采、中游管输、下游分销三部分利润占比分别为28%、28%、44%，其中城市管网利润占比最高，几乎为长输管网布局[ 管网布局：主要是针对管道输送的方式进行合理的布置。]的1.5倍。实际上，论开发风险，上游最大，下游分销最少。
1.2.2天然气价格不反映供求关系
天然气价格不反映供求关系，偏离了其市场价值，减弱了开发商降低生产成本的动力。由于我国天然气制定机制不受经济市场波动的影响，市场的基础配置作用完全得不到发挥，供与求不能相互制约，价格最基本的经济功能也得不到体现。我国天然气价格是发改委直接制定的，这是为了控制价格的趋势稳定，使得全国范围内价格偏低，广大使用者由于没有太大的经济压力。
1.2.3 无法与其他能源形成比较
国际上天然气的价格是根据它燃烧后所产生的热量与石油价格的比较得出来的。可是，目前天然气出厂基准价的调节所挂钩的可替代能源分别为原油、煤炭和液化石油气，这既不符合国际通行的做法，也不合理。与其他替代能源的热值比价很低，且与煤炭、石油的价格比较没有考虑环境因素，这种不合理的比价关系扭曲了能源消费结构，同时也在一定程度上误导了能源消费结构调整的方向。
1.2.4 采用成本加成法制定的出厂价离真实价位较远
预测的根据是开采地油井的数量以及成本相关投入的评估，但是要想较准确地做到这一点并不容易。生产基地面积大，设施多，再加上厂家的有意隐瞒经常使得政府的评估失真[3]。目前我国垄断行业的龙头企业绑架相关的公共部门也时有发生[4]。在中石油、中石化等大型国企的压力下，相关部门制定的价格未免较高，没法达到成本加成法应有的效果，惠民之心在真正落实上出问题。
2 天然气价格波动与城市下游管网业务布局的建议
2.1建立混合定价法
以市场和成本混合为基础的定价方式，这种交叉使用法是一种折中，可以结合成本加成法的优点，又能适当控制完全自由市场配置的负面影响。为了保证资源供给的连续平稳，控制垄断所导致的暴利，我建议给价格设定一个上下线，双线可以随着通货膨胀等经济因素做出适时地调整。
2.2 考虑多方面因素，让价格与石油形成合理地比价关系
在双线内浮动的价格，要同时考虑多方面因素。比如国内可以替代它的燃料的价格，国际市场天然气的价格变动，我国经济的膨胀率，人民生活水平的提高，劳动力市场的变化以及钢铁等生产设备必需品的涨价等等。要严格准从政府的监管和调控，得出一个最适合的价位。一定要建立合理地热值比价关系。这一点美国等发达国家都做的不错，我们可以进行充分地借鉴。
2.3 建立健全相应地法律法规体系
建设社会主义法治国家，是我国的发展目标。任何事业的顺利发展都离不开法律的保护。天然气行业要想稳定、快速的推进必须有完善强大的法律体系做保证。在这方面，政府做的还不够，应该向大力支持中小企发展一样支持天然气的推广和应用，上至法律，下到各级地方政府的法规，形成一套较完善的行业限制和保护体制。
2.4逐步形成半竞争的天然气市场
逐步形成半竞争的天然气市场:促进了天然气工业的巨大发展。随后是拆分中下游业务，开放下游市场，使终端出现了竞争市场。伊拉克因其天然气资源不丰富，首先在上游就是开放的，然后是终端通过大用户准则引入竞争，拆分中下游业务，最终形成竞争市场。
2.5 采用差别化定价，调整各阶段利润分配问题
天然气作用广泛，政府应该采用差别定价法。对于工业、煤电业等用气价位较高，而居民用电价位降低。这样既能反映市场供求关系，又能保证人民生活不受到影响。
同时可以提高出厂价（出厂价：出厂价就是一种产品或商品从加工厂加工完之后，根据生产成本(含人工，税务，水电，设备折旧,管理费用等)加上工厂利润后形成的价格。终端价格：终端价格是指企业的产品与消费者直接接触的端面的价格。），进一步提高中下游得利的比例。既要照顾到鼓生产商的积极性，确保我国天然气供應部出现问题，又能保证管道等基础建设不落后。
2.6 采用显性补贴的方式补贴居民天然气费用支出
政府每年都在给居民做天然气补贴，这种补贴价款方式，上文已经提过，很容易造成浪费。我建议政府以补贴天然气的名义，直接发放金钱（主要的发放原则差额补助方法，可行方案依据政府财政收支效益情况而定）源的节省使用。最主要的是这样还方便我们针对贫富差距做差别补贴。在贫困人身上多下功夫，体现我国社会主义国家的本质。
参考文献：
[1] 杨彦强,时慧娜.中国能源安全问题研究进展述评——1998～2011年中国能源安全战略评价[J]. 北京科技大学学报(社会科学版). 2012(01)
[2] 赵国浩,车康模.中国煤炭价格监测预警研究[J]. 现代工业经济和信息化. 2011(08)
[3] 陆家亮.进口气源多元化是保障我国天然气长期供应安全的关键[J]. 天然气工业. 2010(11)
[4] 马磊,李永树.城市天然气管网预警系统的研究与实现[J]. 中国安全科学学报. 2010(09)
关键词：市场基础建设；城市下游管网业务；定价机制；弊端；对策
中图分类号：TE文献标识码： A
引言
公共经济学致力于解决资源利用和收入分配的问题，主要研究以下三方面内容:研究公共部门从事哪些活动，以及这些活动是怎样组织的；尽可能理解和预测政府经济活动的全部结果；评价政府组织各种经济活动的各种政策。
经过分析，发现天然气价格制定是公共部门从事的活动。目前天然气行业的发展状况，尤其是制定机制出现的不足一般是政府经济活动的结果。我将就这些结果进行分析和评价，并且给出自己的意见。
天然气基本和水电一样，是城市居民必不可少的能源。个人认为天然气应该属于准公共产品，因为它不具备绝对的排他性，比如当城市中使用天然气的用户剧增时，就会影响其他人对此资源的占有了。据了解，目前我国城市天然气的价格，政府每年都做一定的补贴。凡是涉及政府财政支出的均在公共经济学的研究领域内。随着世界天然气开采的高速发展，城市天然气价格又是导致这种不足很重要的一个原因。
1我国天然气价格波动[ 价格波动是指商品价格围绕着价值上下波动，时而高于价值时而低于价值。价格是商品价值的货币表现。]与城市下游管网业务布局与其问题分析
1.1我国天然气的定价机制状况
在垄断市场中，采用固定价格制度成了一种必然。因此，我们天然气的价格也无法随着国际市场指数的波动而波动。当然，当下我国经济平稳发展，市场波动不大，这种方式简单易操作，也不是不可取。众所周知，我国天然气中上游基本由中石油、中石化和中海油三家大型国有企业垄断（三家石油企业垄断采购和储运，我国天然气进口占国内消费的比率87%）。政府这样做主要是为了控制其过分索取经济资源的剩余价值,主要的依据在于独家垄断，保障人民的生活，稳定经济，使得全国天然气可以有一个长期合理稳定的出厂价。但是这种方法通常只适合一个国家天然气业发展的初期阶段。随着行业前进步伐的加快，出现的问题和弊端就越来越突出。
1.2 现行定价机制存在的问题
1.2.1各个阶段利润分成很不合理
在各个阶段利润分成很不合理，打消生产者的积极性，一定程度上导致了资源短缺。大家公认的一个经济常识是：风险越大，利润越高。可是在天然气工业市场上，利润分配却打破这这个定律。据可靠资料显示，全行业上游开采、中游管输、下游分销三部分利润占比分别为28%、28%、44%，其中城市管网利润占比最高，几乎为长输管网布局[ 管网布局：主要是针对管道输送的方式进行合理的布置。]的1.5倍。实际上，论开发风险，上游最大，下游分销最少。
1.2.2天然气价格不反映供求关系
天然气价格不反映供求关系，偏离了其市场价值，减弱了开发商降低生产成本的动力。由于我国天然气制定机制不受经济市场波动的影响，市场的基础配置作用完全得不到发挥，供与求不能相互制约，价格最基本的经济功能也得不到体现。我国天然气价格是发改委直接制定的，这是为了控制价格的趋势稳定，使得全国范围内价格偏低，广大使用者由于没有太大的经济压力。
1.2.3 无法与其他能源形成比较
国际上天然气的价格是根据它燃烧后所产生的热量与石油价格的比较得出来的。可是，目前天然气出厂基准价的调节所挂钩的可替代能源分别为原油、煤炭和液化石油气，这既不符合国际通行的做法，也不合理。与其他替代能源的热值比价很低，且与煤炭、石油的价格比较没有考虑环境因素，这种不合理的比价关系扭曲了能源消费结构，同时也在一定程度上误导了能源消费结构调整的方向。
1.2.4 采用成本加成法制定的出厂价离真实价位较远
预测的根据是开采地油井的数量以及成本相关投入的评估，但是要想较准确地做到这一点并不容易。生产基地面积大，设施多，再加上厂家的有意隐瞒经常使得政府的评估失真[3]。目前我国垄断行业的龙头企业绑架相关的公共部门也时有发生[4]。在中石油、中石化等大型国企的压力下，相关部门制定的价格未免较高，没法达到成本加成法应有的效果，惠民之心在真正落实上出问题。
2 天然气价格波动与城市下游管网业务布局的建议
2.1建立混合定价法
以市场和成本混合为基础的定价方式，这种交叉使用法是一种折中，可以结合成本加成法的优点，又能适当控制完全自由市场配置的负面影响。为了保证资源供给的连续平稳，控制垄断所导致的暴利，我建议给价格设定一个上下线，双线可以随着通货膨胀等经济因素做出适时地调整。
2.2 考虑多方面因素，让价格与石油形成合理地比价关系
在双线内浮动的价格，要同时考虑多方面因素。比如国内可以替代它的燃料的价格，国际市场天然气的价格变动，我国经济的膨胀率，人民生活水平的提高，劳动力市场的变化以及钢铁等生产设备必需品的涨价等等。要严格准从政府的监管和调控，得出一个最适合的价位。一定要建立合理地热值比价关系。这一点美国等发达国家都做的不错，我们可以进行充分地借鉴。
2.3 建立健全相应地法律法规体系
建设社会主义法治国家，是我国的发展目标。任何事业的顺利发展都离不开法律的保护。天然气行业要想稳定、快速的推进必须有完善强大的法律体系做保证。在这方面，政府做的还不够，应该向大力支持中小企发展一样支持天然气的推广和应用，上至法律，下到各级地方政府的法规，形成一套较完善的行业限制和保护体制。
2.4逐步形成半竞争的天然气市场
逐步形成半竞争的天然气市场:促进了天然气工业的巨大发展。随后是拆分中下游业务，开放下游市场，使终端出现了竞争市场。伊拉克因其天然气资源不丰富，首先在上游就是开放的，然后是终端通过大用户准则引入竞争，拆分中下游业务，最终形成竞争市场。
2.5 采用差别化定价，调整各阶段利润分配问题
天然气作用广泛，政府应该采用差别定价法。对于工业、煤电业等用气价位较高，而居民用电价位降低。这样既能反映市场供求关系，又能保证人民生活不受到影响。
同时可以提高出厂价（出厂价：出厂价就是一种产品或商品从加工厂加工完之后，根据生产成本(含人工，税务，水电，设备折旧,管理费用等)加上工厂利润后形成的价格。终端价格：终端价格是指企业的产品与消费者直接接触的端面的价格。），进一步提高中下游得利的比例。既要照顾到鼓生产商的积极性，确保我国天然气供應部出现问题，又能保证管道等基础建设不落后。
2.6 采用显性补贴的方式补贴居民天然气费用支出
政府每年都在给居民做天然气补贴，这种补贴价款方式，上文已经提过，很容易造成浪费。我建议政府以补贴天然气的名义，直接发放金钱（主要的发放原则差额补助方法，可行方案依据政府财政收支效益情况而定）源的节省使用。最主要的是这样还方便我们针对贫富差距做差别补贴。在贫困人身上多下功夫，体现我国社会主义国家的本质。
参考文献：
[1] 杨彦强,时慧娜.中国能源安全问题研究进展述评——1998～2011年中国能源安全战略评价[J]. 北京科技大学学报(社会科学版). 2012(01)
[2] 赵国浩,车康模.中国煤炭价格监测预警研究[J]. 现代工业经济和信息化. 2011(08)
[3] 陆家亮.进口气源多元化是保障我国天然气长期供应安全的关键[J]. 天然气工业. 2010(11)
[4] 马磊,李永树.城市天然气管网预警系统的研究与实现[J]. 中国安全科学学报. 2010(09)