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【摘 要】工程量清单计价作为一种新的计价模式，思路清晰，简单明了，然而，清单编制过程中极容易出现清单漏项问题，这就严重的影响了计价的准确性，并提出防范措施，减少或避免清单漏项的发生，提高工程量清单的准确性。
【关键词】工程量清单；招投标；漏项；防范措施
引言
自《建设工程工程量清单计价规范》以国家标准的形式发布以来，工程量清单计价规范这种新的计价模式，已经在招投标和工程发承包活动中被广泛采用。
工程量清单计价规范作为一种全新的计价模式，与传统的定额计价办法相比，具有便于统一管理且简单清晰等优点，因此更适合工程的施工招投标及成本管理。
工程清单漏项主要是指招标方或招标代理机构提供的招标文件中的工程量清单没有很好的反映工程内容，与招标文件、施工图纸相脱节，清单项目或数量少算、多算、漏算或计算错误，造成招投标过程中补遗工作量的增加，从而引起项目费用增加，甚至影响工程工期，质量。所以，工程量清单漏项问题不容小视。
目前，清单漏项问题已经引起各界人士的广泛注意与分析探讨。张德先[1]探讨了在什么情况下由谁承担漏项风险的问题并考虑了如何避免问题发生以及发生之后各个阶段的应对措施；徐鸣凤[2]就招标过程中的清单漏项问题进行探讨，分析了如何避免和控制清单漏项问题；项跃[3]以金华某政府投资项目工程量清单复核中发现的清单漏项问题作为案例，从清单编制角度，对工程量清单编制问题中出现的清单漏项问题进行分析并提出防范措施；潘志勇[4]结合工作中的预算清单复核中发现的工程量清单漏项问题，从工程量清单编制角度，对工程量清单编制过程中清单漏项问题，进行分析，对减小或避免工程量清单漏项问题的发现起到了帮助作用；王晶[5]等人着重解决固定总价合同中的工程量清单漏项问题。本文就从实际工作中对所发现的招投标阶段代表性问题—工程量清单的漏项问题进行重点研讨及分析相关的应对政策。
1工程量清单漏项问题产生的原因
工程量清单为招标文件的重要组成部分，是编制标底和计算投标报价的依据，是招标文件中关键性的内容，因此招标工程量清单合理与否，不仅影响投标报价的合理性，而且对工程招标工作的顺利进行以及工程实施过程中的造价控制和质量、工期都会有直接影响。
因此，在《在工程量清单计价规范》中明确规定：工程量清单应具有编制招标文件编制能力的招标人或受其委托具有相应资质的中介机构，依据招标文件、施工设计图纸、施工现场条件和国家制定的统一的工程量计算规则、分部分项工程项目划分、计量单位等进行编制，严格按照《计价规范》规定的计价规则和标准格式进行，包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单等内容。而许多编制单位未能认真领会该规定的内容，致使工程量清单编制过程中出现了种种问题，具体原因主要有以下几点：
（1）对招标文件及相关的条款不熟悉
招标文件是招标工作的纲领性文件，对工程量清单编制起着至关重要的作用。招标文件中有关招标的工作范围、报价要求、技术规范等规定影响着工程量清单的编制。
招标文件特别要求列明的措施费、暂列金额、材料暂估价以及甲方指定分包工程金额、计日工都包含在其中，如果未能仔细阅读并透彻理解招标文件内容，就会造成某些清单费用的遗漏。
例如：在工程量清单编制过程中，招标文件明确要求投标单位进行报价的护坡及降水措施费未能被编入措施项目清单内，且对甲方指定预留200万未能列入其他项目清单，因而在编制标底编制时漏报了近500万。
而投标单位由于仔细阅读了招标文件，为了确保其经济利益，在措施费用清单中自行增加了护坡及降水的措施费，并且在其他费用清单里按规定填写了预留金，从而导致几乎所有投标单位均高于栏标价而造成廢标，这种不良的后果使得发包方的工作陷入了困境。
（2）招标图纸设计深度不够或不完善造成漏项
投标的施工图纸可能由于设计深度及细节等问题，部分内容未达到编制工程量清单的要求，编制清单人员往往直接遗漏该项工作内容。
例如在平面示意图上有个管沟，但没有标注具体尺寸、做法和大洋图，又例如在走廊隔断上画有扶手的示意图，却无文字说明，亦无材质尺寸等介绍等等。
（3）未能认真、详细的审核招标图纸
由于到了施工招标阶段，一般发包方急于发放招标文件以加快工程开工建设的进度，因而留给工程量清单编制单位的时间极为有限，在有限的时间里，编写清单的人员不可能对大量的图纸事无巨细的一一把握，从而就造成图纸上有的部分分项工程在清单中遗漏，比如某项需二次设计的钢结构雨棚就未能列到清单中。
（4）对工程的施工工艺、流程或施工规范不够熟悉
由于工程量清单是由专业的造价管理人员来编制，而造价人员水平的参差不齐，有些人员对施工工艺、流程或施工规范不够熟悉，导致对工程技术或施工工艺在一项清单组项中，需要完成的多个定额或一个施工流程包含的多个施工步骤不了解。
所以在编制清单中，这些人员往往只注意工程量大的工作内容，而遗漏了工程量相对小得工作内容。
例如：钢筋混凝土桩工程项目特征表述了遗漏了凿桩头、清理桩间土等内容，从而直接导致施工阶段的变更洽商发生。
2招标阶段对工程量清单漏项问题的预防措施
（1）加强对清单编制人员的培训，使其深刻清晰的了解新的计价模式。
推行工程量清单计价后，要求清单编制人员不仅能看懂施工图、会计算工程量，而且要清楚地了解清单项目和定额项目的区别，精通工程技术、懂得经济管理、熟悉政策法规并具有丰富实践经验，即要求清单编制人员是兼备技术、经济、管理和法律等专业的复合型人才。这样高素质的清单编制人员才能从主观上避免漏项的发生。
（2）编制工程量清单时确保工程量计算与特征项目描述的准确性。 编制工程量清单时一定要全面理解招标文件，有疑问的要及时与招标方沟通，并在对招标图纸的审核基础上提出图纸疑问，待这些问题均得到解决后，再根据招标文件招标范围的要求，计算工程量。
并且对清单中每一个子目的工作内容与工作要求应表述准确与完整，做到不多算、不少算、不漏项、不留缺口并尽可能减少暂定项目，以防日后的工程造价追加；在对工程量清单特征项目的描述时必须准确全面、避免由于描述不清而引起理解上的差异，造成投标企业报价时不必要的失误，影响招投标的工作质量。
仔细区分清单中分部分项工程量清单费用、措施项目清单费用、其他项目清单费用和规费、税金等各项费用的组成，避免重复计算，同时要以不同工程专业进行划分，以每一单位工程为对象，并且编制工程量清单编制说明，将重要的投标方注意的地方进行明确解释。
招标文件是招标工作的纲领性文件，对于工程量清单编制起着至关重要的作用，招标文件中有关招标的详细规范、特别要求列明的措施费或预备费、暂估材料设备以及甲方指定分包工程金额都隐藏在其中，如果未能仔细审查并透彻理解招标文件内容，就会造成某些清单费用的遗漏。
（3）专业人员要分专业对清单编制进行审查
对清单必须进行分专业审查。工程造价是一个大的综合专业，在具体编制工程量清单时，要根据图纸上所涉及的专业如建筑及结构、电气设备及照明、给排水及消防水系统、通风空调、弱电工程（综合布线、广播电视系统、消防报警系统、安全防范系统等），分别进行审查，因为不同的专业有各自规范、标准规定。
（4）在招標文件中填写清单中可能出现的问题。
在招标文件编制过程中，针对工程量清单编制时漏项的问题，要在工程量清单正式发出的同时附表，即投标方对工程量清单中可能漏项或多项进行项目填写，其内容包括清单子目的种类，清单子目的特征描述及工作内容、措施项目费用、其他费用等。
由于投标方作为施工企业长期从事建筑施工专业技术工作，理所应当发现招标文件及清单中出现的问题和漏洞，而且要求投标单位进行补充是应该被绝大部分招标文件所允许的。
投标人这样做至少有两点好处，一是今后如发现了类似项目的变更，就有了套价的依据，而且这个价格由于竞争的原因不会高，二是如果总包为包干价格，而投标人在清单后面增加了一些项目，其总价又具有竞争力，那说明其他清单的综合单价也不高。
如果招标文件规定投标人应该补充而投标人考虑竞争的原因没有做补充项，绝大部分招标文件会认为该漏项费用已计入其他项目，从而避免增加工程费用的增加。
（5）减少由清单列项不全引起的索赔措施
作为招标人，为防止投标方以清单无列项为理由向甲方进行索赔，从而使招标方承担其提供清单漏项的风险，在招标文件中可以做如下说明“所提供的工程量清单应与招标文件、合同条款、技术规范和图纸等文件结合起来查阅与理解”，“招标人提供的工程量清单中所列工程数量仅作为投标的共同基础和工程结算与进度款支付的依据，而投标人必须按照设计图纸进行施工。”
并在合同专用条款中明确提示要对合同价款中的风险范围，风险费用的调整和计算等做出约定，以免日后引发纠纷。
（6）投标人对清单确认、核查
作为投标人在投标过程中必须认真阅读图纸和招标人的招标文件、补充文件及答疑、答疑补充文件等开标前的文件并对工程量清单数量进行全面复核。
若发现清单数量差额与漏项，投标人必须以书面形式通知招标人检查，除非招标人以补充文件或答疑补充的形式予以更正，在招标文件允许时，所提供的分部分项工程量清单数量不允许自行调整，若投标人认为招标人提供的工程量清单存在差额与漏项且招标人未以补充文件或答疑补充文件形式予以更正，投标人应在投标报价过程中另行补充编制分部分项清单偏离表予以调整。如投标书中未补充编制分部分项清单偏离表或偏离表中未完整列出分部分项偏离内容，则投标人不能再以提供的工程量清单存在差额与漏项为由提出费用增加等要求。
3结论
工程量清单是招标文件及组成合同文件的核心部分，工程量清单的编制决定招标工作和成本控制工作的后续展开及执行。
当前，工程量清单计价模式的招投标方式实行已经成为了建设行业发承包市场的主流并被大家渐渐认同，为避免由于清单的漏项问题对工程造成的不良后果，我们要深刻的了解清单漏项问题的原因和对策，解决由清单漏项问题引起的矛盾和纠纷。
所以，编制清单的人员应该提高自己的专业水平，不仅项目成员间要加强沟通，在全面理解招标文件的基础上，遇到有疑问需要招标方或设计单位澄清的地方，也应及时与招标方、设计部门沟通，多去现场记录资料，本着严谨认真的态度，尽可能的避免清单漏项和纠纷的发生，确保建筑工程造价管理工作有依可循、有据可查，最大程度的管理好成本，赢得利润最大化。
参考文献：
[1]张德先.工程量清单漏项问题的应对与预防措施探讨[J].建材与装饰（下旬刊），2007，08：262-264.
[2]徐鸣凤.招标过程中工程量清单漏项问题预防[J].市场周刊（理论研究），2009，02：132-133.
[3]项跃.工程量清单编制过程中漏项问题分析研究[J].四川建材，2009，05：223-225.
[4]潘志勇.建设项目工程量清单编制中漏项问题及对策[J].江西建材，2012，01：257-258.
[5]王晶，杨文松，沈杰.固定总价合同下清单漏项问题的预防与应对[J].建筑经济，2007，S1：235-237.
【关键词】工程量清单；招投标；漏项；防范措施
引言
自《建设工程工程量清单计价规范》以国家标准的形式发布以来，工程量清单计价规范这种新的计价模式，已经在招投标和工程发承包活动中被广泛采用。
工程量清单计价规范作为一种全新的计价模式，与传统的定额计价办法相比，具有便于统一管理且简单清晰等优点，因此更适合工程的施工招投标及成本管理。
工程清单漏项主要是指招标方或招标代理机构提供的招标文件中的工程量清单没有很好的反映工程内容，与招标文件、施工图纸相脱节，清单项目或数量少算、多算、漏算或计算错误，造成招投标过程中补遗工作量的增加，从而引起项目费用增加，甚至影响工程工期，质量。所以，工程量清单漏项问题不容小视。
目前，清单漏项问题已经引起各界人士的广泛注意与分析探讨。张德先[1]探讨了在什么情况下由谁承担漏项风险的问题并考虑了如何避免问题发生以及发生之后各个阶段的应对措施；徐鸣凤[2]就招标过程中的清单漏项问题进行探讨，分析了如何避免和控制清单漏项问题；项跃[3]以金华某政府投资项目工程量清单复核中发现的清单漏项问题作为案例，从清单编制角度，对工程量清单编制问题中出现的清单漏项问题进行分析并提出防范措施；潘志勇[4]结合工作中的预算清单复核中发现的工程量清单漏项问题，从工程量清单编制角度，对工程量清单编制过程中清单漏项问题，进行分析，对减小或避免工程量清单漏项问题的发现起到了帮助作用；王晶[5]等人着重解决固定总价合同中的工程量清单漏项问题。本文就从实际工作中对所发现的招投标阶段代表性问题—工程量清单的漏项问题进行重点研讨及分析相关的应对政策。
1工程量清单漏项问题产生的原因
工程量清单为招标文件的重要组成部分，是编制标底和计算投标报价的依据，是招标文件中关键性的内容，因此招标工程量清单合理与否，不仅影响投标报价的合理性，而且对工程招标工作的顺利进行以及工程实施过程中的造价控制和质量、工期都会有直接影响。
因此，在《在工程量清单计价规范》中明确规定：工程量清单应具有编制招标文件编制能力的招标人或受其委托具有相应资质的中介机构，依据招标文件、施工设计图纸、施工现场条件和国家制定的统一的工程量计算规则、分部分项工程项目划分、计量单位等进行编制，严格按照《计价规范》规定的计价规则和标准格式进行，包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单等内容。而许多编制单位未能认真领会该规定的内容，致使工程量清单编制过程中出现了种种问题，具体原因主要有以下几点：
（1）对招标文件及相关的条款不熟悉
招标文件是招标工作的纲领性文件，对工程量清单编制起着至关重要的作用。招标文件中有关招标的工作范围、报价要求、技术规范等规定影响着工程量清单的编制。
招标文件特别要求列明的措施费、暂列金额、材料暂估价以及甲方指定分包工程金额、计日工都包含在其中，如果未能仔细阅读并透彻理解招标文件内容，就会造成某些清单费用的遗漏。
例如：在工程量清单编制过程中，招标文件明确要求投标单位进行报价的护坡及降水措施费未能被编入措施项目清单内，且对甲方指定预留200万未能列入其他项目清单，因而在编制标底编制时漏报了近500万。
而投标单位由于仔细阅读了招标文件，为了确保其经济利益，在措施费用清单中自行增加了护坡及降水的措施费，并且在其他费用清单里按规定填写了预留金，从而导致几乎所有投标单位均高于栏标价而造成廢标，这种不良的后果使得发包方的工作陷入了困境。
（2）招标图纸设计深度不够或不完善造成漏项
投标的施工图纸可能由于设计深度及细节等问题，部分内容未达到编制工程量清单的要求，编制清单人员往往直接遗漏该项工作内容。
例如在平面示意图上有个管沟，但没有标注具体尺寸、做法和大洋图，又例如在走廊隔断上画有扶手的示意图，却无文字说明，亦无材质尺寸等介绍等等。
（3）未能认真、详细的审核招标图纸
由于到了施工招标阶段，一般发包方急于发放招标文件以加快工程开工建设的进度，因而留给工程量清单编制单位的时间极为有限，在有限的时间里，编写清单的人员不可能对大量的图纸事无巨细的一一把握，从而就造成图纸上有的部分分项工程在清单中遗漏，比如某项需二次设计的钢结构雨棚就未能列到清单中。
（4）对工程的施工工艺、流程或施工规范不够熟悉
由于工程量清单是由专业的造价管理人员来编制，而造价人员水平的参差不齐，有些人员对施工工艺、流程或施工规范不够熟悉，导致对工程技术或施工工艺在一项清单组项中，需要完成的多个定额或一个施工流程包含的多个施工步骤不了解。
所以在编制清单中，这些人员往往只注意工程量大的工作内容，而遗漏了工程量相对小得工作内容。
例如：钢筋混凝土桩工程项目特征表述了遗漏了凿桩头、清理桩间土等内容，从而直接导致施工阶段的变更洽商发生。
2招标阶段对工程量清单漏项问题的预防措施
（1）加强对清单编制人员的培训，使其深刻清晰的了解新的计价模式。
推行工程量清单计价后，要求清单编制人员不仅能看懂施工图、会计算工程量，而且要清楚地了解清单项目和定额项目的区别，精通工程技术、懂得经济管理、熟悉政策法规并具有丰富实践经验，即要求清单编制人员是兼备技术、经济、管理和法律等专业的复合型人才。这样高素质的清单编制人员才能从主观上避免漏项的发生。
（2）编制工程量清单时确保工程量计算与特征项目描述的准确性。 编制工程量清单时一定要全面理解招标文件，有疑问的要及时与招标方沟通，并在对招标图纸的审核基础上提出图纸疑问，待这些问题均得到解决后，再根据招标文件招标范围的要求，计算工程量。
并且对清单中每一个子目的工作内容与工作要求应表述准确与完整，做到不多算、不少算、不漏项、不留缺口并尽可能减少暂定项目，以防日后的工程造价追加；在对工程量清单特征项目的描述时必须准确全面、避免由于描述不清而引起理解上的差异，造成投标企业报价时不必要的失误，影响招投标的工作质量。
仔细区分清单中分部分项工程量清单费用、措施项目清单费用、其他项目清单费用和规费、税金等各项费用的组成，避免重复计算，同时要以不同工程专业进行划分，以每一单位工程为对象，并且编制工程量清单编制说明，将重要的投标方注意的地方进行明确解释。
招标文件是招标工作的纲领性文件，对于工程量清单编制起着至关重要的作用，招标文件中有关招标的详细规范、特别要求列明的措施费或预备费、暂估材料设备以及甲方指定分包工程金额都隐藏在其中，如果未能仔细审查并透彻理解招标文件内容，就会造成某些清单费用的遗漏。
（3）专业人员要分专业对清单编制进行审查
对清单必须进行分专业审查。工程造价是一个大的综合专业，在具体编制工程量清单时，要根据图纸上所涉及的专业如建筑及结构、电气设备及照明、给排水及消防水系统、通风空调、弱电工程（综合布线、广播电视系统、消防报警系统、安全防范系统等），分别进行审查，因为不同的专业有各自规范、标准规定。
（4）在招標文件中填写清单中可能出现的问题。
在招标文件编制过程中，针对工程量清单编制时漏项的问题，要在工程量清单正式发出的同时附表，即投标方对工程量清单中可能漏项或多项进行项目填写，其内容包括清单子目的种类，清单子目的特征描述及工作内容、措施项目费用、其他费用等。
由于投标方作为施工企业长期从事建筑施工专业技术工作，理所应当发现招标文件及清单中出现的问题和漏洞，而且要求投标单位进行补充是应该被绝大部分招标文件所允许的。
投标人这样做至少有两点好处，一是今后如发现了类似项目的变更，就有了套价的依据，而且这个价格由于竞争的原因不会高，二是如果总包为包干价格，而投标人在清单后面增加了一些项目，其总价又具有竞争力，那说明其他清单的综合单价也不高。
如果招标文件规定投标人应该补充而投标人考虑竞争的原因没有做补充项，绝大部分招标文件会认为该漏项费用已计入其他项目，从而避免增加工程费用的增加。
（5）减少由清单列项不全引起的索赔措施
作为招标人，为防止投标方以清单无列项为理由向甲方进行索赔，从而使招标方承担其提供清单漏项的风险，在招标文件中可以做如下说明“所提供的工程量清单应与招标文件、合同条款、技术规范和图纸等文件结合起来查阅与理解”，“招标人提供的工程量清单中所列工程数量仅作为投标的共同基础和工程结算与进度款支付的依据，而投标人必须按照设计图纸进行施工。”
并在合同专用条款中明确提示要对合同价款中的风险范围，风险费用的调整和计算等做出约定，以免日后引发纠纷。
（6）投标人对清单确认、核查
作为投标人在投标过程中必须认真阅读图纸和招标人的招标文件、补充文件及答疑、答疑补充文件等开标前的文件并对工程量清单数量进行全面复核。
若发现清单数量差额与漏项，投标人必须以书面形式通知招标人检查，除非招标人以补充文件或答疑补充的形式予以更正，在招标文件允许时，所提供的分部分项工程量清单数量不允许自行调整，若投标人认为招标人提供的工程量清单存在差额与漏项且招标人未以补充文件或答疑补充文件形式予以更正，投标人应在投标报价过程中另行补充编制分部分项清单偏离表予以调整。如投标书中未补充编制分部分项清单偏离表或偏离表中未完整列出分部分项偏离内容，则投标人不能再以提供的工程量清单存在差额与漏项为由提出费用增加等要求。
3结论
工程量清单是招标文件及组成合同文件的核心部分，工程量清单的编制决定招标工作和成本控制工作的后续展开及执行。
当前，工程量清单计价模式的招投标方式实行已经成为了建设行业发承包市场的主流并被大家渐渐认同，为避免由于清单的漏项问题对工程造成的不良后果，我们要深刻的了解清单漏项问题的原因和对策，解决由清单漏项问题引起的矛盾和纠纷。
所以，编制清单的人员应该提高自己的专业水平，不仅项目成员间要加强沟通，在全面理解招标文件的基础上，遇到有疑问需要招标方或设计单位澄清的地方，也应及时与招标方、设计部门沟通，多去现场记录资料，本着严谨认真的态度，尽可能的避免清单漏项和纠纷的发生，确保建筑工程造价管理工作有依可循、有据可查，最大程度的管理好成本，赢得利润最大化。
参考文献：
[1]张德先.工程量清单漏项问题的应对与预防措施探讨[J].建材与装饰（下旬刊），2007，08：262-264.
[2]徐鸣凤.招标过程中工程量清单漏项问题预防[J].市场周刊（理论研究），2009，02：132-133.
[3]项跃.工程量清单编制过程中漏项问题分析研究[J].四川建材，2009，05：223-225.
[4]潘志勇.建设项目工程量清单编制中漏项问题及对策[J].江西建材，2012，01：257-258.
[5]王晶，杨文松，沈杰.固定总价合同下清单漏项问题的预防与应对[J].建筑经济，2007，S1：235-237.